關(guān)于對(duì)市郵政管理局工作評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組委托，我就市郵政管理局工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、評(píng)議詢問(wèn)工作開(kāi)展情況

按照市人大常委會(huì)2020年度評(píng)議詢問(wèn)工作實(shí)施方案安排，第二評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組在趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、征求意見(jiàn)建議、及時(shí)溝通反饋、實(shí)地了解查看、會(huì)議座談督導(dǎo)等方式，對(duì)市郵政管理局三年來(lái)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了客觀全面、深入細(xì)致的調(diào)查。市郵政管理局對(duì)評(píng)議詢問(wèn)工作高度重視，認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度端正，全面檢視存在問(wèn)題，聚焦整改狠抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了郵政管理工作提質(zhì)增效。

評(píng)議調(diào)查組認(rèn)為：近年來(lái)，市郵政管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)的重要指示，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位，搶抓行業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，著力促發(fā)展、保安全、優(yōu)服務(wù)，全市郵政快遞行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、市場(chǎng)主體和從業(yè)人員數(shù)量顯著提升，行業(yè)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為我市扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）打造中國(guó)快遞示范城市新高地。著眼行業(yè)發(fā)展全局性問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于支持快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《漯河市物流業(yè)空間布局規(guī)劃（2019—2035）》等系列政策文件，前瞻布局快遞業(yè)規(guī)模化、集約化、集聚化發(fā)展道路；統(tǒng)籌各方資源，加速推進(jìn)申通、圓通重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)；有效破解快遞三進(jìn)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)）、車輛通行等行業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)；拓展產(chǎn)業(yè)融合廣度深度，推動(dòng)電商與快遞深化合作，持續(xù)提升快遞服務(wù)城市建設(shè)功能作用，為快遞行業(yè)發(fā)展打造出城市范本。2019年10月，我市成功創(chuàng)建“中國(guó)快遞示范城市”，成為省內(nèi)唯一獲此殊榮的城市。

（二）確立豫中南快遞中心樞紐地位。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，強(qiáng)力推動(dòng)快遞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，9個(gè)快遞重點(diǎn)品牌省級(jí)分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶漯河，中國(guó)郵政豫南郵區(qū)中心局、韻達(dá)豫南總部2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐投建。積極促進(jìn)行業(yè)集聚集約發(fā)展，初步形成了召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)集群，輻射范圍覆蓋漯河、許昌、平頂山、南陽(yáng)等9市近6000萬(wàn)人，成為與省會(huì)鄭州南北呼應(yīng)的全省第二大快遞區(qū)域分撥樞紐中心城市。

（三）持續(xù)行業(yè)高位運(yùn)行、高速增長(zhǎng)好態(tài)勢(shì)。郵政普遍服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)，全市建成郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)，村郵站1560處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村100%全覆蓋，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾用郵體驗(yàn)更加優(yōu)質(zhì)滿意；快遞業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長(zhǎng)，近3年來(lái)，全市快遞業(yè)務(wù)量從2017年的3399.09萬(wàn)件，增長(zhǎng)到2019年的8920.35萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)率高達(dá)62%  ，2020年1至9月，全市快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9476.29萬(wàn)件，行業(yè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，整體實(shí)力快速攀升。

二、存在的主要問(wèn)題

我市郵政管理工作雖然取得顯著成效，但還存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題。

（一）社會(huì)對(duì)郵政法規(guī)的認(rèn)知度不高。對(duì)《郵政法》《快遞暫行條例》等行業(yè)法規(guī)知識(shí)持續(xù)性、經(jīng)常性的宣傳較少，廣大群眾對(duì)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)認(rèn)識(shí)較為模糊，對(duì)糾紛維權(quán)的行政投訴渠道知之較少。

（二）“最后一公里”問(wèn)題尚未得到有效解決。快遞末端網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)仍不完善，服務(wù)農(nóng)村的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大提升空間。目前我市村級(jí)快遞服務(wù)站236處，覆蓋率僅為18.8％，快遞在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。

（三）寄遞渠道仍存安全隱患。隨著快遞業(yè)的飛速發(fā)展，安全隱患日趨多樣，監(jiān)管壓力日益加大，而我市郵政管理部門(mén)人員編制8名，縣區(qū)均未設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管能力不足的問(wèn)題凸顯；部分快遞企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)行收寄制度不嚴(yán)，安全教育和培訓(xùn)不到位，違規(guī)分揀、利用寄遞渠道運(yùn)輸違禁品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、意見(jiàn)建議

（一）增強(qiáng)全社會(huì)郵政法律意識(shí)。開(kāi)展全方位、多途徑、常態(tài)化的《郵政法》《快遞暫行條例》等行業(yè)法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)普法實(shí)效，加深人民群眾對(duì)郵政快遞的認(rèn)知和了解，營(yíng)造全社會(huì)知法、守法、用法的良好氛圍。

（二）有效破解“最后一公里”難題。搭建郵政、快遞企業(yè)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)“抱團(tuán)進(jìn)村”、多站合一，加快推進(jìn)快快合作、交快合作、快商合作，整合利用各種平臺(tái)搭載快遞服務(wù)，提高配送效率和鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，打通寄遞服務(wù)“最后一公里”，解決好農(nóng)村末端配送難題。

（三）加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管。加快推進(jìn)召陵區(qū)郵政業(yè)物流服務(wù)中心和市級(jí)郵政業(yè)安全中心建設(shè)，充實(shí)行業(yè)監(jiān)管力量；嚴(yán)格寄遞安全保障，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，督促企業(yè)切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，加大對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，有效防范和打擊利用寄遞渠道進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，確保寄遞渠道安全暢通。