關(guān)于市人民防空辦公室工作情況的報(bào)告

——2020年11月17日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市人民防空辦公室主任  胡坤鋒

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

按照市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作安排，我把市人民防空辦公室工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、接受評(píng)議詢問(wèn)情況

市人防辦黨組高度重視人大評(píng)議詢問(wèn)工作，自覺(jué)接受人民代表監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)自身工作，始終把人民滿意不滿意、群眾贊成不贊成作為評(píng)判人防工作成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確保真正行使好人民賦予的權(quán)力。

（一）加強(qiáng)組織引領(lǐng)，提升政治站位。市人防辦多次召開(kāi)黨組會(huì)和專(zhuān)題會(huì)研究部署接受評(píng)議詢問(wèn)工作，成立了接受評(píng)議詢問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了評(píng)議詢問(wèn)工作實(shí)施方案。深入開(kāi)展《監(jiān)督法》、《人防法》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)和對(duì)人防工作的重要論述等系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，深刻理解做好人大評(píng)議詢問(wèn)工作的重要意義。

（二）采取多種形式，深入查找問(wèn)題。黨組成員組成調(diào)研組，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的人防工程產(chǎn)權(quán)、問(wèn)題樓盤(pán)化解、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究7次，形成了一批調(diào)研成果。先后召開(kāi)各類(lèi)征求意見(jiàn)建議座談會(huì)4次，上門(mén)拜訪人大代表或服務(wù)對(duì)象近20次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200多份。征求意見(jiàn)建議80多條，人大反饋意見(jiàn)、建議13條。經(jīng)過(guò)梳理歸納整理共涉及9個(gè)方面27個(gè)問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持邊評(píng)邊改，力求取得實(shí)效。針對(duì)人大反饋和收集的意見(jiàn)建議，建立整改臺(tái)賬、做到立行立改、邊查邊改。建立督查機(jī)制、確保整改效果。每周召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)通報(bào)上周工作，安排部署下步工作。同時(shí)聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾反映的人防工程私搭亂建、買(mǎi)賣(mài)人防地下停車(chē)位的問(wèn)題積極進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋，人民群眾比較滿意。

二、主要工作成效

（一）多措并舉，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。大力支持企業(yè)發(fā)展和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立了“建設(shè)項(xiàng)目人防工作服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)溝通“零距離、零障礙”，特別是在企業(yè)手續(xù)辦理、政策支持等方面發(fā)揮積極的作用；出臺(tái)了《漯河市人防辦關(guān)于加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作的意見(jiàn)》，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包項(xiàng)目責(zé)任制、信息共享制等7項(xiàng)工作制度和“建好一個(gè)群”、覆蓋“三個(gè)全”等6項(xiàng)保障措施，做到服務(wù)全覆蓋、無(wú)死角；為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦理人防審批手續(xù)開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，送法上門(mén)，“幫講”審批政策、“幫跑”審批流程、“幫做”技術(shù)工作，通過(guò)容缺受理、告知承諾辦理、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限等措施，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，“放管服”改革不斷深化。對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人防政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)十同”；提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理效能，市、縣級(jí)17項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)外，全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理；下放審批管理職權(quán)到各區(qū)人防辦，為企業(yè)就近辦事提供便利；開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極推進(jìn)“一窗受理、一窗辦理，一網(wǎng)通辦、一次不跑”改革，傾力打造“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”為民便民服務(wù)平臺(tái)。積極推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減中介、優(yōu)流程”的“五減一優(yōu)”措施，力爭(zhēng)使人防行政審批申報(bào)資料最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、費(fèi)用最低。將人防辦事指南通過(guò)漯河人防網(wǎng)站、辦事大廳進(jìn)行公示，方便企業(yè)查詢，市人防行政審批服務(wù)窗口連續(xù)被評(píng)為全市紅旗窗口。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，做好人防工程建管維護(hù)。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查3次，重點(diǎn)對(duì)人防工程建設(shè)、維護(hù)管理進(jìn)行檢查，查出問(wèn)題5個(gè)，已得到妥善解決；出臺(tái)加強(qiáng)各縣區(qū)行政審批監(jiān)管的辦法，對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行修訂，形成工程審批、建設(shè)、維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)人防行政執(zhí)法工作，深入開(kāi)展了人防執(zhí)法項(xiàng)目化監(jiān)督，加大對(duì)破壞、侵占人防工程違法行為的執(zhí)法查處力度，加大對(duì)陳欠人防易地建設(shè)費(fèi)的追繳力度。對(duì)不配合、不整改的單位和個(gè)人，視情況采取媒體曝光、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，納入失信黑名單等強(qiáng)力監(jiān)管措施，確保人防工程應(yīng)建必建、人防易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)收盡收，盡最大努力維護(hù)我市人防建設(shè)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，作風(fēng)轉(zhuǎn)變持續(xù)深入。通過(guò)接受人大評(píng)議詢問(wèn)，不斷提升政治自覺(jué)和整改自覺(jué)。充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、“主題黨日”和集中學(xué)習(xí)等制度，做到學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。1至11月份組織中心組學(xué)習(xí)次26次，開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)10次。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆四中、五中全會(huì)精神，通過(guò)抓理論武裝，不斷強(qiáng)化糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)的思想根基；扎實(shí)開(kāi)展黨的建設(shè)夯基鑄魂固本專(zhuān)項(xiàng)工作、“雙爭(zhēng)”、“雙過(guò)硬”、季評(píng)“鑄盾之星”和“人防學(xué)習(xí)論壇”等活動(dòng)，使全辦廣大干部職工學(xué)有榜樣、趕有楷模、超有標(biāo)桿；強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，定期對(duì)工作紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查，第三季度通報(bào)作風(fēng)紀(jì)律檢查2次。扎實(shí)開(kāi)展深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)三年行動(dòng)，嚴(yán)格干部管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、問(wèn)題整改落實(shí)情況

針對(duì)人大評(píng)議反饋和收集排查出來(lái)的問(wèn)題，市人防辦黨組本著立行立改、邊查邊改的原則，扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)題整治，將問(wèn)題整改與完善制度機(jī)制結(jié)合起來(lái)，以零容忍、全覆蓋、見(jiàn)實(shí)效的態(tài)度，把人防各項(xiàng)工作抓細(xì)抓嚴(yán)抓實(shí)。目前，針對(duì)收集到的9個(gè)方面27個(gè)問(wèn)題，市人防辦通過(guò)邊查邊改、立行立改已整改23個(gè)，整改率達(dá)到85%，4項(xiàng)正在抓緊整改，并將長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（一）針對(duì)人防法治體系不完備，宣傳教育形式單一、靈活性差等問(wèn)題。一是積極配合省人防辦推進(jìn)修訂《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》，清理全市人防系統(tǒng)與法規(guī)政策相抵觸的規(guī)范性文件，清理規(guī)范性文件10余個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于對(duì)各縣區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，對(duì)《人防工程審批管理制度匯編（試行）》進(jìn)行修訂，新增行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)制度，形成工程審批、建設(shè)、驗(yàn)收監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。二是注重借助新興媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、人防體驗(yàn)館等平臺(tái)，擴(kuò)大人防宣傳范圍和受眾群體面。今年，在制訂《漯河市“十四五”人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃主要框架指標(biāo)》時(shí)，明確了提升法治和宣傳教育工作的主要指標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，制訂《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作方案》和普法責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化普法責(zé)任，分解工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)縣、區(qū)人防部門(mén)的普法力量，形成普法宣傳合力。

（二）針對(duì)人防行政審批、人防執(zhí)法制度不完善，制度落實(shí)不嚴(yán)格，管理存在漏洞等問(wèn)題。一是進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，送法上門(mén)，送政策上門(mén)，精簡(jiǎn)辦事流程，堅(jiān)持信息共享，普及網(wǎng)上辦理，切實(shí)提高人防工作服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，制定出臺(tái)《建立親清政商關(guān)系的意見(jiàn)》。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)各縣區(qū)行政審批服務(wù)事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，形成工程審批、建設(shè)、驗(yàn)收監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、重點(diǎn)監(jiān)管常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大事前服務(wù)，事中事后監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，放管結(jié)合、放管并重。三是下放行政執(zhí)法職權(quán)，實(shí)行市、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。今年以來(lái)，共查處違法項(xiàng)目11個(gè)，追繳易地建設(shè)費(fèi)2400余萬(wàn)元，罰款60余萬(wàn)元，補(bǔ)建人防工程面積6000多平方米。

（三）針對(duì)人防工程建管脫節(jié)，人防工程維護(hù)管理不到位等問(wèn)題。一是加強(qiáng)與住建部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展物業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管工作，落實(shí)屬地管理，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋。加大人防法制宣傳，使人防工程維護(hù)方、使用方共同維護(hù)好人防設(shè)施的安全。二是持續(xù)強(qiáng)化人防行政執(zhí)法工作，深入開(kāi)展人防執(zhí)法項(xiàng)目化監(jiān)督，有力維護(hù)人防法律法規(guī)權(quán)威和我市人防建設(shè)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。三是積極研究法規(guī)政策，全面回應(yīng)解決群眾疑惑。對(duì)個(gè)別開(kāi)發(fā)企業(yè)售賣(mài)人防工程的行為堅(jiān)決查處，擬通過(guò)人防網(wǎng)站或新聞媒體發(fā)布《漯河市人防辦關(guān)于防空地下室車(chē)位平時(shí)租賃使用有關(guān)事項(xiàng)告知書(shū)》。

（四）針對(duì)作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)不實(shí)，不能有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)等方面問(wèn)題。一是出臺(tái)支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，開(kāi)辟“綠色通道”，急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦、即來(lái)即辦，實(shí)行容缺受理。二是積極落實(shí)《服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)承諾書(shū)》、《深入“糾四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)服務(wù)承諾》，完善31項(xiàng)人防政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是貼近實(shí)戰(zhàn)，扎實(shí)做好人防日常訓(xùn)練演練，積極參加軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，加大人防信息化建設(shè)力度，全面提升人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備能力。

四、下步工作打算

下一步，市人防辦將繼續(xù)在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和幫助下，持續(xù)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，切實(shí)履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”，以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）持續(xù)做好評(píng)議問(wèn)題整改，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步提高政治站位，壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好人大評(píng)議詢問(wèn)反饋問(wèn)題整改工作自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任感、緊迫感。緊盯人防工程審批、人防行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)與制度漏洞，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)圍繞人防行政審批、行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、“放管服”改革、全過(guò)程監(jiān)管等方面出臺(tái)規(guī)章制度，全方位規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法人員和參建企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，將人防工程行政審批、行政執(zhí)法全過(guò)程納入監(jiān)督檢查范圍，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范人防行政行為。

（二）優(yōu)化人防工程防護(hù)體系，推進(jìn)人防工程增量提質(zhì)。加快人防工程建設(shè)，深入開(kāi)展人防工程規(guī)范管理年活動(dòng)，堅(jiān)持“應(yīng)建必建”的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，人防工程結(jié)建率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)人防工程增量提質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)參建單位的監(jiān)管，結(jié)合行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓工程建設(shè)常態(tài)化監(jiān)管，確保人防工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，人防工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。不斷提升城市人口人均防護(hù)面積，加強(qiáng)人防工程的維護(hù)管理，抓好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練工作，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（三）推進(jìn)人防“放管服”改革，規(guī)范人防工程建設(shè)監(jiān)管。以聯(lián)合監(jiān)管為手段，走出多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的路子，以雙隨機(jī)監(jiān)管為補(bǔ)充，加強(qiáng)人防工程建設(shè)事中事后監(jiān)管工作，提高對(duì)人防市場(chǎng)監(jiān)管效能。以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，推進(jìn)人防行政審批改革，圍繞“最多跑一次”改革要求，做好人防審批事項(xiàng)的梳理、精減、合并，大力推行“五減一優(yōu)”措施，壓減審批承諾時(shí)間，將辦件量最大的“新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批”的辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)，壓縮比例達(dá)到30%。落實(shí)審批“承諾制”措施，持續(xù)開(kāi)展“容缺受理”服務(wù)，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）積極推進(jìn)依法行政，不斷提升人防治理能力。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策、落實(shí)法律顧問(wèn)制度、開(kāi)展合法性審查、重大問(wèn)題專(zhuān)家論證、調(diào)查研究等機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)；開(kāi)展立法調(diào)研，積極推動(dòng)出臺(tái)《漯河市人防工程維護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范人防工程的維護(hù)管理；推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推行市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，推進(jìn)依法行政，提升人防治理能力。