依法履行監(jiān)督職責(zé)  全力服務(wù)發(fā)展大局

扎實(shí)開(kāi)展評(píng)議詢(xún)問(wèn)  助推漯河出彩添彩

——市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)

現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)實(shí)錄（摘要）

 

市人大常委會(huì)副主任邵成山：根據(jù)評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作方案安排，本次會(huì)議除安排部分市人大常委會(huì)委員詢(xún)問(wèn)外，還邀請(qǐng)部分人大代表參與對(duì)6個(gè)部門(mén)的詢(xún)問(wèn)。為節(jié)省時(shí)間、提高效率，希望詢(xún)問(wèn)和應(yīng)詢(xún)的同志都要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)，不穿靴戴帽、客套寒暄。

首先，請(qǐng)漯河市審計(jì)局局長(zhǎng)徐改全同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大代表白榮川同志提問(wèn)。

白榮川：近年來(lái)，市審計(jì)局依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)資金審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，在提高公共資金使用績(jī)效等方面發(fā)揮了較好作用。為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，中央審計(jì)委員會(huì)明確提出，審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。請(qǐng)問(wèn)市審計(jì)局徐改全局長(zhǎng)：你們?nèi)绾芜M(jìn)一步完善工作機(jī)制，跟蹤重大政策落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督為全市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的作用？

徐改全：中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代審計(jì)工作賦予了新使命，提出了新要求。強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。市委書(shū)記、市委審計(jì)委員會(huì)主任蒿慧杰也多次強(qiáng)調(diào)，要不斷提升政策跟蹤審計(jì)效果，確保黨中央重大政策措施在漯河全面落實(shí)，推進(jìn)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來(lái)，市審計(jì)局圍繞上級(jí)重大決策部署，重點(diǎn)關(guān)注了四個(gè)方面的內(nèi)容。一是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注了疫情防控資金和物資管理使用情況和新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況。二是圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝卮鬀Q策部署，關(guān)注了促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策、減稅降費(fèi)、“放管服”改革政策落實(shí)和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。三是圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)注了脫貧攻堅(jiān)、污染防治和政府性債務(wù)。四是圍繞我市“四城同建”決策部署，關(guān)注了“中原生態(tài)水城”中和“中華漢字文化名城”中涉及的200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。跟蹤審計(jì)的成果已經(jīng)初顯，已督促清理拖欠中小企業(yè)賬款1.3億元，促進(jìn)小微企業(yè)享受房租減免政策近500萬(wàn)元，幫助300多名貧困人員享受扶貧補(bǔ)助，疫情防控資金審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳通報(bào)表彰，有力促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于今后如何做好政策跟蹤審計(jì)，我們將從兩個(gè)方面著手。一個(gè)方面是在工作機(jī)制上：一是成立政策跟蹤審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，集中研判審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合分析后從宏觀層面上提出審計(jì)建議。二是把政策跟蹤審計(jì)融入到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)之中，作為常態(tài)化審計(jì)工作，持續(xù)跟蹤實(shí)施。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。與市委督查局聯(lián)合建立督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索移交和責(zé)任追究機(jī)制。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，確保政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一個(gè)方面是在如何保證審計(jì)質(zhì)量上：一是全面掌握政策。審計(jì)人員要學(xué)習(xí)掌握各種政策，能夠從全局和宏觀層面找準(zhǔn)“病根”，從體制機(jī)制方面提出審計(jì)建議。二是扎實(shí)做好審計(jì)調(diào)查。深入基層單位、企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行走訪、座談，確保黨的政策落實(shí)到實(shí)處。三是嚴(yán)格把控審計(jì)過(guò)程。建立“周研判、月匯報(bào)、季考核、年講評(píng)”的政策跟蹤審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，確保把工作做實(shí)做細(xì)。四是注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。把政策執(zhí)行過(guò)程中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題總結(jié)提煉，從體制機(jī)制方面提出有深度、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的審計(jì)建議，為市委市政府決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

目前，政策跟蹤審計(jì)還處于探索完善階段，審計(jì)過(guò)程中還存在審計(jì)人員能力有待提升，審計(jì)覆蓋面有待加強(qiáng)等問(wèn)題，下一步，我們將在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，進(jìn)一步提升站位，努力工作，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)效，做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。盡心盡力當(dāng)好新時(shí)代黨和人民的“衛(wèi)士”，黨委政府的“謀士”。為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)審計(jì)力量！

邵成山：審計(jì)工作作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的守門(mén)人和經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)者等重要職能。要更加注重守正創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)研究、探索、實(shí)踐，找出規(guī)律、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作在踐行新發(fā)展理念中提質(zhì)增效；要當(dāng)好“鐘馗”，突出加強(qiáng)對(duì)審計(jì)對(duì)象財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及管理分配使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，更加及時(shí)有效地查新病、治已病、防未病。同時(shí)，審計(jì)工作具有面廣、點(diǎn)多、任務(wù)重以及政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平要求特別高。審計(jì)部門(mén)既要進(jìn)一步提高審計(jì)工作人員能力水平，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，也要加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，著力解決審計(jì)查出問(wèn)題屢審屢犯的現(xiàn)象。

下面，請(qǐng)市人行行長(zhǎng)李香穩(wěn)同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大常委會(huì)委員許文博同志提問(wèn)。

許文博：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。近年來(lái)，特別是今年以來(lái)面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，市人行通過(guò)落實(shí)一系列金融惠企政策，做了大量富有成效的工作，較好發(fā)揮了金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少金融機(jī)構(gòu)仍存在“惜貸”“懼貸”等現(xiàn)象，融資難、融資貴問(wèn)題依然困擾著我市不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)。請(qǐng)問(wèn)市人行李香穩(wěn)行長(zhǎng)，下一步將采取哪些措施進(jìn)一步提升金融服務(wù)能力，助推全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

李香穩(wěn)：中小微企業(yè)融資難、融資貴的主要原因：（一）銀行機(jī)構(gòu)。服務(wù)小微企業(yè)管理成本高，量身定做的信貸產(chǎn)品少，不良貸款清收負(fù)有連帶責(zé)任，內(nèi)部考核機(jī)制不完善，一線信貸人員存在“惜貸”“懼貸”現(xiàn)象等。（二）監(jiān)管層面。對(duì)小微企業(yè)差異化監(jiān)管還不到位。（三）政府層面。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)還需加強(qiáng)，政策性擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還不夠完善。（四）企業(yè)自身。中小微企業(yè)生命周期較短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差（據(jù)資料顯示，我國(guó)小微企業(yè)平均壽命3年左右），財(cái)務(wù)制度不完善，可抵押物少，可為其擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，金融政策研究主動(dòng)性差，誠(chéng)信意識(shí)不太強(qiáng)等。多方面因素，導(dǎo)致小微企業(yè)融資難、融資貴，金融機(jī)構(gòu)“惜貸”“懼貸”更是主要原因之一。

中小微企業(yè)融資難、融資貴是一個(gè)世界性難題，我們中國(guó)也不離外，已引起中央的高度關(guān)注，2017年中央金融工作會(huì)議要求，金融回歸本源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。剛剛結(jié)束的十九屆五中全會(huì)要求：構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。習(xí)近平總書(shū)記親自召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家座談會(huì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多支持小微民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，其中金融支持是重要內(nèi)容之一。截至9月底，我市各項(xiàng)貸款余額1037億元，2018年以來(lái)增加323億元，占建市以來(lái)貸款總額的31.2%。特別是今年前9個(gè)月增加了128億元，是歷史同期較好水平，在全省處于第一方陣。我市大型企業(yè)貸款總額才138億元，其余大部分都是小微民營(yíng)企業(yè)貸款，從這些數(shù)據(jù)看，小微企業(yè)融資難、融資貴近幾年得到了有效緩解，但我們漯河市與全省全國(guó)一樣，還沒(méi)有有效破解這個(gè)難題。

下一步：一要立足漯河，用足用好政策紅利。在今年這個(gè)特殊的年份里，國(guó)家出臺(tái)了很多政策，央行拿出了很多資金，我們將在前幾個(gè)月拿到4.66億元優(yōu)惠再貸款、11.6億元低息再貸款的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，主動(dòng)作為，將更多資金留在漯河、用在漯河，讓更多小微企業(yè)等市場(chǎng)主體活下來(lái)、發(fā)展好。二要貫徹央行貨幣政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。一是用好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，在今年釋放11.3億元信貸資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)好這項(xiàng)政策。二是加大再貸款再貼現(xiàn)的使用力度，在已使用再貸款再貼現(xiàn)22.6億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向上級(jí)行爭(zhēng)取額度，引導(dǎo)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投放更多的小微企業(yè)貸款。三是利用好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率定價(jià)機(jī)制，在前9個(gè)月小微企業(yè)貸款平均利率6.45%、同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)利率下行，確保年底前存量浮動(dòng)利率貸款轉(zhuǎn)換和新發(fā)放貸款利率應(yīng)用市場(chǎng)定價(jià)均達(dá)到100%。四是加大普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)工具的運(yùn)用，在9月份我市法人金融機(jī)構(gòu)普惠小微企業(yè)延期率54%和普惠小微企業(yè)信用貸款比年初新增占比82%，均居全省第一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大推進(jìn)力度，讓更多企業(yè)受惠。三要用好信貸政策，推動(dòng)小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降、提質(zhì)”。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施“支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)”“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃和“861”暖春行動(dòng)，在名錄庫(kù)入庫(kù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1.02萬(wàn)個(gè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大篩選力度，讓更多企業(yè)進(jìn)入信貸支持名錄庫(kù)。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)主辦銀行制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)延盡延、應(yīng)降盡降”，逐步擴(kuò)大信用貸、首貸、展期續(xù)貸的比重?；灸繕?biāo)是，大型國(guó)有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%，內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠力度不低于50個(gè)基點(diǎn)，法人金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速高于上年水平，資金主要流向中小微企業(yè)。四要發(fā)揮“幾家抬”合力，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。會(huì)同發(fā)改、工信等有關(guān)部門(mén)，構(gòu)建常態(tài)化、多形式、多主題的政銀企對(duì)接機(jī)制，加快建立健全公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享和比對(duì)，讓銀企信息充分對(duì)接，助力破解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。主動(dòng)配合政府落實(shí)好有關(guān)推動(dòng)增加融資的各項(xiàng)政策，在融資擔(dān)保、利息補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面重點(diǎn)發(fā)力，幫助解決中小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。五要推動(dòng)盡職免責(zé)政策落地。督促金融機(jī)構(gòu)將普惠金融在分支行綜合考核中的權(quán)重提升至10%以上。降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶(hù)服務(wù)情況考核權(quán)重。改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，如無(wú)明顯證據(jù)證明失職的，均認(rèn)定為盡職，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例，激發(fā)其展業(yè)積極性。六要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，持續(xù)提升發(fā)展能力。組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的金融政策和財(cái)務(wù)培訓(xùn)，“一企一策”引導(dǎo)企業(yè)自身提高素質(zhì)，聚焦主業(yè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，注重誠(chéng)信，建立完善的財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)對(duì)接銀行的信貸審批標(biāo)準(zhǔn)。

邵成山：金融工作是國(guó)之重器，牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善以及社會(huì)進(jìn)步等諸多重要方面。金融工作不但政策性強(qiáng)、牽涉面廣，同時(shí)還需要政府、銀行、企業(yè)共同努力。無(wú)論是全市的GDP、財(cái)政收入，還是市場(chǎng)主體、規(guī)上企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)金融的有力支持。1—10月份，全市存款余額達(dá)到1478億元、凈增212億元，貸款余額1037億元、凈增128億元，有力支持了漯河發(fā)展。按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，金融工作還有大文章、難文章需要做。市人行作為政策行、領(lǐng)導(dǎo)行，要積極同政府對(duì)接、跟銀監(jiān)部門(mén)配合，就圍繞解決貸款直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這方面，從制度和機(jī)制上建立平臺(tái)，發(fā)揮其信息對(duì)稱(chēng)作用，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

下面，請(qǐng)市人防辦主任胡坤鋒同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大常委會(huì)委員、監(jiān)司工委主任栗劍琦同志提問(wèn)。

栗劍琦：近年來(lái)，我市人防工程建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模不斷提升，成效明顯。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人防工程建設(shè)中仍然存在“重審批、輕管理”現(xiàn)象，人防設(shè)施后期維護(hù)管理不到位問(wèn)題較為突出。請(qǐng)問(wèn)市人防辦胡坤鋒主任：針對(duì)這些問(wèn)題，在下步工作中將采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管，以充分發(fā)揮人防設(shè)施的作用？

胡坤鋒：人防工程是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施，人防工程監(jiān)管工作責(zé)任重大，尤其是維護(hù)管理不到位問(wèn)題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們工作的難點(diǎn)。由于國(guó)家政策法規(guī)對(duì)人防工程的產(chǎn)權(quán)界定不清，從而造成使用管理中的所有權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)管理權(quán)規(guī)定的不夠明細(xì)，造成管理上的諸多問(wèn)題。我市人防工程平時(shí)維護(hù)管理多由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，由于缺乏資金，無(wú)法滿(mǎn)足維護(hù)需要，有相當(dāng)一部分人防工程存在防護(hù)、防化、通風(fēng)等設(shè)施老化，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。去年，在我們排查的85個(gè)人防工程中，就有50多個(gè)工程存在問(wèn)題，雖然有些問(wèn)題進(jìn)行了整改，但問(wèn)題依然突出。我們?nèi)朔啦块T(mén)平時(shí)存在等靠思想，主動(dòng)創(chuàng)新探索不夠，服務(wù)意識(shí)欠缺，造成人防工程維護(hù)管理不到位，群眾意見(jiàn)較大。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，加以整改。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是開(kāi)展調(diào)研，計(jì)劃出臺(tái)《漯河市人防工程維護(hù)管理辦法》。一是開(kāi)展調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，認(rèn)真傾聽(tīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主等人員的意見(jiàn)建議。二是借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極完善管理體制機(jī)制，積極向市人大、市政府報(bào)告，爭(zhēng)取納入立法計(jì)劃，出臺(tái)我市人防工程維護(hù)管理辦法。三是進(jìn)一步明確各級(jí)人防部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、開(kāi)發(fā)企業(yè)的建設(shè)責(zé)任、物業(yè)公司的管護(hù)責(zé)任、保護(hù)群眾的使用權(quán)利，保證平時(shí)的便民服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)的防空功能。二是嚴(yán)格監(jiān)管，確保設(shè)施完善。一是堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是落實(shí)區(qū)級(jí)人防部門(mén)屬地管理責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，管理到人、責(zé)任到人。二是認(rèn)真做好投訴受理工作，對(duì)人防工程建設(shè)使用管理中的違法行為，嚴(yán)肅查處。三是集中整治，提高管理水平。一是結(jié)合冬季安全排查，開(kāi)展大排查大整治活動(dòng)。二是建立全市人防工程數(shù)據(jù)庫(kù)，給每個(gè)人防工程上戶(hù)口、建檔案，查清家底和問(wèn)題底數(shù)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高維護(hù)水平規(guī)范維護(hù)管理。一是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握平時(shí)維護(hù)管理要求,確保會(huì)使用、會(huì)維修、會(huì)保養(yǎng)。二是編制人防工程使用管理手冊(cè)，規(guī)范維護(hù)管理。五是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾的安全感。要通過(guò)多種形式的宣傳，使群眾了解人防工程，明白自己的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感。

邵成山：人防工程建設(shè)始于上世紀(jì)90代末。30余年的建設(shè)政府、社會(huì)、企業(yè)投入了大量資金。如何使這些投資形成固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)貨幣化，從而進(jìn)入市場(chǎng)或者作為融資的抵押物，這樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題有國(guó)防法、人防法限定，但按照戰(zhàn)時(shí)法均可征用這一原則，我市已建人防工程使用面積進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)該有“空間”，建議市人防辦針對(duì)這方面情況調(diào)研探索，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，供政府決策。

下面，請(qǐng)市郵政管理局局長(zhǎng)李俊婷同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大常委會(huì)委員馮廣軍同志提問(wèn)。

馮廣軍：近年來(lái)，我市郵政快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建“中國(guó)快遞示范城市”，漯河豫中南快遞中心樞紐地位凸顯。據(jù)了解，市政府常務(wù)會(huì)議近期研究通過(guò)了《漯河市“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》。請(qǐng)問(wèn)市郵政管理局李俊婷局長(zhǎng)：你們將采取什么措施抓好實(shí)施方案的落實(shí)？另外，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，也暴露出快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)不完善、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、寄遞渠道安全隱患等問(wèn)題，郵政管理局作為行業(yè)主管部門(mén)，如何履行好監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)水平？

李俊婷：2017年我市正式啟動(dòng)了“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作。三年來(lái)，我市快遞服務(wù)能力顯著提升。我市快遞業(yè)務(wù)量從2017年的3399萬(wàn)件，增長(zhǎng)到2019年的8920萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)率高達(dá)62%，快遞進(jìn)出比達(dá)1：1.6，截至今年10月，我市快遞業(yè)務(wù)首次突破1億件。越來(lái)越多的“漯河制造”通過(guò)快遞網(wǎng)絡(luò)走向全國(guó)。2019年末，國(guó)家郵政局下文批復(fù)，我市申請(qǐng)創(chuàng)建取得成功。今年9月25日，在浙江義烏召開(kāi)的“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)上，我市獲得榮譽(yù)牌匾，成為河南省唯一的中國(guó)快遞示范城市。11月11日，市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究漯河市“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確了未來(lái)三年快遞業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，確定了八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，下步我們將圍繞“中國(guó)快遞示范城市”工作實(shí)施方案要求，在市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)成員單位、市直有關(guān)部門(mén)、縣區(qū)力量同力推進(jìn)“中國(guó)快遞示范城市”內(nèi)涵品質(zhì)提升，促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

下一步：（一）關(guān)于行業(yè)服務(wù)能力問(wèn)題。我們將持續(xù)完善提升末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升快遞服務(wù)能力。在城區(qū)方面，著力推進(jìn)“快遞三進(jìn)”工程，重點(diǎn)做好“快遞入?yún)^(qū)”工作，加快推進(jìn)社區(qū)快遞綜合服務(wù)站、智能投遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)菜鳥(niǎo)驛站、快寶驛站等第三方快遞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供快遞末端服務(wù)；在農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)入村”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，支持快遞企業(yè)采用多種形式建設(shè)村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”通道，使農(nóng)村群眾在家門(mén)口也能享受到便捷的快遞服務(wù)，共享行業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)提升末端建設(shè)積極性。（二）關(guān)于服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。在提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面，著重做好以下幾個(gè)方面，提升從業(yè)人員服務(wù)技能，落實(shí)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化操作流程，暢通投申訴渠道，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。一是提升從業(yè)人員服務(wù)技能。系統(tǒng)開(kāi)展教育培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)等，全面提升職業(yè)技能服務(wù)水平。二是強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。督促企業(yè)全面落實(shí)郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)電話預(yù)約收寄投遞、派件提醒等服務(wù)規(guī)范，提升群眾服務(wù)體驗(yàn)。三是優(yōu)化作業(yè)流程。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化操作流程，細(xì)化作業(yè)方式，對(duì)生鮮、易碎等特殊物品，采用適當(dāng)?shù)陌b形式、運(yùn)輸模式、分揀方式、提升物品完好率、降低破損率。四是暢通舉報(bào)申訴渠道。做好12305申訴熱線、市長(zhǎng)熱線、政府信箱、局長(zhǎng)信箱等途徑的申投訴處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。五是嚴(yán)格快遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊暴力分揀等嚴(yán)重侵害用戶(hù)合法權(quán)益的行業(yè)。（三）在行業(yè)安全管理方面。一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理部門(mén)管理人員，完善制度，促進(jìn)自我檢查、自我整改，進(jìn)一步提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理能力。二是全面落實(shí)寄遞渠道三項(xiàng)基本制度落實(shí)。落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，對(duì)收寄的物品要開(kāi)拆驗(yàn)視，把禁止寄遞物品排除在寄遞之外，推行實(shí)名收寄制度，寄遞快件要出示身份證，保證物品出現(xiàn)問(wèn)題可追溯，落實(shí)過(guò)機(jī)安檢制度，以法人為單位對(duì)收寄的每一件物品都要過(guò)機(jī)安檢。三是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)寄遞渠道三項(xiàng)基本制度落實(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，深化與公安國(guó)安等部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，依法嚴(yán)厲打擊寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)。

邵成山：目前快遞業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，知名度高、規(guī)模比較大的快遞企業(yè)入住漯河的有16家，投資最大的8億元，對(duì)豐富我市“豫中南區(qū)域流通中心”內(nèi)涵，增強(qiáng)輻射力、影響力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)等貢獻(xiàn)很大，因這些企業(yè)大都受到結(jié)算方式限制，稅收沒(méi)有留在當(dāng)?shù)?，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)影響地方的工作積極性。作為行業(yè)主管部門(mén)，郵政管理局可將其作為一個(gè)課題，與市直相關(guān)部門(mén)、企業(yè)所在地政府共同研究，提出逐步解決辦法。

下面，請(qǐng)市人社局局長(zhǎng)郭樹(shù)恒同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大常委會(huì)委員呂飛同志提問(wèn)。

呂  飛：近年來(lái)，市人社局在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，目前全市就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些群體就業(yè)還不夠充分、部分企業(yè)存在用工不穩(wěn)定等問(wèn)題，特別是今年以來(lái)受新冠肺炎疫情的影響，這些問(wèn)題更加凸顯，造成部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到一些困難。請(qǐng)問(wèn)市人社局郭樹(shù)恒局長(zhǎng)：針對(duì)這些問(wèn)題，將采取哪些措施做好就業(yè)穩(wěn)崗工作，促進(jìn)市場(chǎng)主體增強(qiáng)活力，確保“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落到實(shí)處？

郭樹(shù)恒：就業(yè)是民生之本。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，市人社局高度重視，聞令而動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施, 牽頭成立了穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，出臺(tái)了穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展10條措施和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)8條措施，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬(wàn)人，收到了良好的社會(huì)效果。目前全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂。當(dāng)前疫情形勢(shì)依然復(fù)雜，不確定因素增多，重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)十分艱巨，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)還面臨許多新的挑戰(zhàn)。

下一步，我們將按照做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。一是持續(xù)提升政治站位。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”。就業(yè)問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，認(rèn)真實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)主體增強(qiáng)活力，努力創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。二是緊盯目標(biāo)穩(wěn)就業(yè)。今年就業(yè)工作目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，達(dá)到“應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)”；有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培訓(xùn)盡培訓(xùn)”，就業(yè)率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。我們將重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)。目前，這項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，但不能掉以輕心，年底省政府將對(duì)穩(wěn)就業(yè)指標(biāo)進(jìn)行考核，我們要高度重視，把好的勢(shì)頭始終保持好，不能麻痹大意。三是紓困惠企穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。疫情發(fā)生以來(lái)，全市人社部門(mén)不折不扣落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，并出臺(tái)了一系列配套措施。目前，我市已為3715家企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.39億元，為456家企業(yè)累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼9660萬(wàn)元，紓解了企業(yè)困難，保障了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我們將繼續(xù)落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，深入實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”。具體說(shuō)，就是要落實(shí)免、減、緩、返政策。“免”,就是對(duì)中小微企業(yè)和以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)繳納的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分進(jìn)行免征。“減”，就是對(duì)大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位應(yīng)繳納的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分進(jìn)行減半征收。“緩”，就是受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳應(yīng)繳納的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)以及工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分。“返”，就是利用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)不裁員或少裁員暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)和受疫情嚴(yán)重影響行業(yè)中的企業(yè)發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼。通過(guò)“援企穩(wěn)崗”護(hù)航行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金返還再提速，網(wǎng)上經(jīng)辦再加力，主動(dòng)服務(wù)再升級(jí)，早一點(diǎn)讓企業(yè)拿到穩(wěn)崗補(bǔ)貼，早一點(diǎn)感受黨委政府的關(guān)心與支持，早一點(diǎn)渡過(guò)難關(guān)。四是優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)就業(yè)。人社部門(mén)作為政府服務(wù)企業(yè)的重要職能部門(mén)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，行政為輔的方式，把服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)兩篇文章一起做，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為全市穩(wěn)就業(yè)工作提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要措施是實(shí)行“五個(gè)一批”，即市場(chǎng)配置一批。發(fā)揮市場(chǎng)配置就業(yè)主渠道作用，搜集重點(diǎn)企業(yè)用工空缺信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。組織轉(zhuǎn)移一批。搜集長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工信息，組織我市農(nóng)民工集中外出務(wù)工。就近就地安置一批。利用本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扶貧基地等企業(yè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)；動(dòng)員本地物業(yè)公司、家政服務(wù)企業(yè)、餐飲住宿行業(yè)等服務(wù)業(yè)組織，吸納市內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)人社部門(mén)積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等服務(wù)。加大貸款支持力度，將個(gè)人貸款最高額度提高至20萬(wàn)元、企業(yè)貸款最高額度提高至300萬(wàn)元。公益崗位兜底一批。充分發(fā)揮公益崗位兜底作用，對(duì)年齡大、身體弱等外出就業(yè)困難人員，進(jìn)行公益性崗位兜底幫扶。

邵成山：機(jī)構(gòu)改革后，人才工作的主體不是人社局了，但是漯河要發(fā)展人才工作十分重要。這方面工作人社局有好的基礎(chǔ)、現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。下一步建議就如何培育人才、引進(jìn)人才、留住人才、發(fā)揮作用方面進(jìn)行一次調(diào)研，從政策層面、制度層面、機(jī)制層面以及人才如何發(fā)揮作用等方面提出建設(shè)性意見(jiàn)。

下面，請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)羅靜同志接受詢(xún)問(wèn)。

請(qǐng)市人大代表張仙美同志提問(wèn)。

張仙美：近年來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的牽頭部門(mén)，制定出臺(tái)了一系列規(guī)劃方案和政策措施，做了大量工作，我市鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作走在了全省前列。但在調(diào)查中了解到，在規(guī)劃和方案的實(shí)施過(guò)程中，還存在牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠、整合部門(mén)資源力度不大、政策措施落地落實(shí)不到位等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局羅靜局長(zhǎng)：針對(duì)這些問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下一步如何有效解決，持續(xù)推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)居全省第一方陣？

羅  靜：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實(shí)施我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，鄉(xiāng)村振興是寫(xiě)入黨章的國(guó)家戰(zhàn)略，是三農(nóng)工作的總抓手。漯河作為有217萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村美，漯河才能美；農(nóng)業(yè)強(qiáng)，漯河才能強(qiáng)；農(nóng)民富，漯河才能富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，責(zé)任重大。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市鄉(xiāng)村振興工作取得了階段性成效，連續(xù)4年榮獲“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)地市”稱(chēng)號(hào)，在2019年度鄉(xiāng)村振興年度考核中位列全省第一，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也首次獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表彰。

這些階段性成效，給我們持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作樹(shù)立了信心，同時(shí)，我們必須直面工作中存在的問(wèn)題，就代表提出的問(wèn)題：一要提升站位，堅(jiān)定不移落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的政治責(zé)任。把市縣四大班子牽頭的鄉(xiāng)村振興五大專(zhuān)班機(jī)制推進(jìn)好，落實(shí)好，出成效；把中央要求的“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)納入目標(biāo)落到實(shí)處；把我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)上提出的“1+10”政策要求落到實(shí)處。二要牽頭抓總，統(tǒng)籌各方力量投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。把市直42個(gè)成員單位和縣鄉(xiāng)村各級(jí)所承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，用市委一號(hào)文件明確分解到位，通過(guò)雙周報(bào)制、月督查、季講評(píng)、半年實(shí)績(jī)考核等措施，逐條逐項(xiàng)落實(shí)。做好鄉(xiāng)村振興大宣傳、大激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹(shù)好工作導(dǎo)向。解決鄉(xiāng)村振興錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，做好借力的文章，借國(guó)家之力、政策之力、科技之力、社會(huì)之力，特別要抓住中央明確提出的“將50%的土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興”的重大機(jī)遇，加大力度儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)招商引資、向上級(jí)爭(zhēng)取政策性資金、財(cái)政專(zhuān)債資金、社會(huì)資本、金融保險(xiǎn)注入等措施，實(shí)現(xiàn)多元投入格局。解決鄉(xiāng)村振興靠誰(shuí)來(lái)干，加大力度推動(dòng)組織振興和人才振興，強(qiáng)化能人帶動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施更加積極開(kāi)放有效的三農(nóng)人才政策，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，形成多管齊下、多方齊動(dòng)的大建設(shè)格局。三要突出重點(diǎn)，全力抓好鄉(xiāng)村振興大事要事。一是抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。重點(diǎn)落實(shí)“十百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)振興工程，發(fā)展10個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，培育100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村，提升1000個(gè)示范新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)10000個(gè)農(nóng)戶(hù)增收萬(wàn)元。做好村莊規(guī)劃，我市的村莊按照城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色文化保護(hù)類(lèi)、拆遷合并類(lèi)，分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)發(fā)展。二是扛穩(wěn)糧食安全重任。“十四五”期間，在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田168萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再提升建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田92萬(wàn)畝，并且創(chuàng)新做好農(nóng)田網(wǎng)格化管護(hù)。三是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)圓滿(mǎn)完成，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。四是打好鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗—農(nóng)村人居環(huán)境整治。在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋城鄉(xiāng)保潔一體化、建成20個(gè)美麗小鎮(zhèn)、200個(gè)四美鄉(xiāng)村、15萬(wàn)戶(hù)五美庭院、改廁31.3萬(wàn)戶(hù)、坑塘治理4000個(gè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)向全域美麗方向提升，重點(diǎn)做好農(nóng)村垃圾分類(lèi)、污水治理，把農(nóng)村人居環(huán)境轉(zhuǎn)換成美麗經(jīng)濟(jì)，連點(diǎn)成線，打造幸福鄉(xiāng)村生態(tài)游，通過(guò)賣(mài)體驗(yàn)、賣(mài)過(guò)程、賣(mài)文化、賣(mài)生態(tài)，增加農(nóng)民群眾收入。五是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三鏈同構(gòu)”。重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)小麥、小辣椒、食用菌等八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的提升增效?！笆奈濉逼陂g培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體30個(gè)以上，為中國(guó)食品名城食品產(chǎn)業(yè)打造好供應(yīng)鏈。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向綠色化、品牌化發(fā)展，做好農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，打響農(nóng)特產(chǎn)品品牌。在創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。六是扭住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)牛鼻子。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“十四五”期間培育1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)以上10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“十四五”期間力爭(zhēng)培育1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，25個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，抓好新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)強(qiáng)化“消薄清零”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走在全省前列。推動(dòng)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合，加大農(nóng)村電商促增收力度，“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技支撐提高到67%。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，抓好縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。七是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。發(fā)揮好26個(gè)區(qū)域站大田數(shù)字信息化服務(wù)農(nóng)田作用，做好1086個(gè)益農(nóng)信息社信息化服務(wù)工作?！笆奈濉逼陂g力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣和1個(gè)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，打造5個(gè)以上數(shù)字鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。八是用好農(nóng)村改革這個(gè)法寶。在完成清查賬面資產(chǎn)55.02億元、核實(shí)資產(chǎn)101.43億元的基礎(chǔ)上，做深做細(xì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地改革，為農(nóng)民群眾釋放更多改革紅利。九是抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理。打造有鄉(xiāng)愁、正能量的新農(nóng)村，推進(jìn)“三治融合”，一手抓樹(shù)典型，弘揚(yáng)正氣、傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)；一手抓糾正陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明和諧新鄉(xiāng)村。四要奮勇?tīng)?zhēng)先，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興出彩添彩。按照十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃新要求，我們將扛穩(wěn)糧食安全重任、第一產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展、在漯河爭(zhēng)創(chuàng)綠色發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整市推動(dòng)示范市、打造“三鏈同構(gòu)”示范市，農(nóng)村人居環(huán)境整治方面等重要領(lǐng)域繼續(xù)領(lǐng)跑全省，在全國(guó)打造出一批漯河“三農(nóng)”工作品牌。農(nóng)民群眾的幸福是奮斗出來(lái)的，我們“三農(nóng)”戰(zhàn)線愿意把農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往扛在肩上、抓在手上、放在心上，我們不怕困難、不怕辛苦、不怕挑戰(zhàn)，撲下身子，腳踏實(shí)地，把農(nóng)民群眾的急需一件一件落到實(shí)處。

邵成山：“三農(nóng)”一直困擾著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，每年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于這方面的問(wèn)題，新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記提到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，中國(guó)才會(huì)真正強(qiáng)大。去年全國(guó)“兩會(huì)”總書(shū)記到河南代表團(tuán)著重對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題做了全面的闡述，從扛穩(wěn)糧食主體責(zé)任、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈等方面提出了明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該站在全市的高度，來(lái)謀劃好、統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好這項(xiàng)工作，當(dāng)好市委、市政府的參謀，整合各種力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、抓好典型引路。只有各部門(mén)上下左右同力了，中央一系列惠農(nóng)政策就會(huì)更好地直達(dá)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。