關(guān)于2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)

（不含金融企業(yè)）管理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市財政局局長   謝  闖

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況，請予審議。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)運行總體情況

漯河市國資監(jiān)管機構(gòu)--市財政局（國資委）根據(jù)市政府授權(quán)對授權(quán)企業(yè)國有資本履行出資人職責(zé)。目前履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)有6家：市城投集團（內(nèi)部母子公司31戶）、市發(fā)投集團（內(nèi)部母子公司26戶）、市經(jīng)適房中心、市眾泰保安公司、市國信資產(chǎn)運營中心、市國信產(chǎn)權(quán)交易公司。

根據(jù)2019年度我市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果，另有51家企業(yè)分布在各主管部門和縣區(qū)監(jiān)管。其中：糧食局下屬5家、水利局下屬2家、市文廣電和旅游局下屬1家、市沙澧河建管委1家、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)8家、郾城區(qū)3家、召陵區(qū)4家、舞陽縣23家、臨潁縣4家。

據(jù)統(tǒng)計，全市匯編范圍國有、國有控股及機關(guān)直接持股的參股企業(yè)2019年末資產(chǎn)總額為610.89億元，負(fù)債總額為388.77億元，所有者權(quán)益為222.12億元，資產(chǎn)負(fù)債率63.64%；2019年全年實現(xiàn)營業(yè)總收入34.27億元，利潤總額1.02億元。

在經(jīng)濟下行壓力下，我市國有及國有控股企業(yè)總體實力進一步增強。2019年統(tǒng)計范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)增長率23.02％、資本積累率為13.66％、年末國有資本及權(quán)益總額214.33億元，國有資本保值增值率100.72％，企業(yè)營業(yè)總收入同比增長5.22 %。

二、國資監(jiān)管工作開展情況

（一）戰(zhàn)勝疫情，在履行政治責(zé)任上突出新?lián)?dāng)

牢固樹立“一盤棋”思想。緊密結(jié)合國資國企實際，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。一手抓疫情防控，努力把疫情帶來的不利影響降到最低；一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行。貫徹中央、省、市關(guān)于幫助企業(yè)渡過難關(guān)各項支持政策，落實漯政〔2020〕2號“30條措施”等支持政策，市財政局印發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)減免中小企業(yè)房租政策實施細(xì)則》，引導(dǎo)國有企業(yè)努力克服疫情對自身生產(chǎn)經(jīng)營的影響，發(fā)揮帶頭表率作用，積極推動減免中小企業(yè)房租。當(dāng)年減免租金78萬元，幫助企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）依法履職，在科學(xué)有效監(jiān)管上探索新方法

一是完善國資監(jiān)管制度體系，全面推進依法治企。適應(yīng)我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以管資本為主加強國資監(jiān)管制度體系建設(shè)。根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以我市投融資平臺改革為契機，結(jié)合實際，研究出臺了涉及薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績考核、負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理、董事監(jiān)事管理和經(jīng)理層選聘等一系列監(jiān)管制度，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度體系和科學(xué)有效的監(jiān)管方式。

二是加強基礎(chǔ)管理、防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。完成了2019年度全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，為我市持續(xù)深入推進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)；堅持債務(wù)風(fēng)險排查和月度財務(wù)快報分析制度，動態(tài)關(guān)注企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，及時預(yù)警，防范財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險；完善《中介機構(gòu)選聘管理暫行辦法》，成立選聘中介機構(gòu)工作評審委員會，經(jīng)過公開選聘、集中評審，建立中介機構(gòu)庫。動態(tài)管理，規(guī)范中介機構(gòu)選聘，提高監(jiān)管企業(yè)財務(wù)工作質(zhì)量。

三是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營效能。突出管資本職能，高效整合優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。1、重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。（1）通過省國資委驗收和省金融局同意，成立漯河市國信產(chǎn)權(quán)交易公司，納入河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易定點機構(gòu)，填補了我市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的空白。2020年300萬元注冊資金足額到位后，發(fā)揮最大效益，當(dāng)年前10個月實現(xiàn)利稅292萬元，國有資本保值增值率達(dá)到206%。（2）將新設(shè)立的市政集團和完成戰(zhàn)略重組的眾泰保安公司、非工改革中新設(shè)立的鹽業(yè)公司納入國資監(jiān)管體系，委派國有股東代表，修訂完善公司章程，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。（3）結(jié)合國有非工業(yè)企業(yè)改革推進，整合國有資源。將“僵尸企業(yè)”處置資產(chǎn)和鹽業(yè)系統(tǒng)有效資產(chǎn)通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)等方式整合至發(fā)投集團，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、提高了國有資本配置效率。2、持續(xù)推進監(jiān)管企業(yè)清理虧損和低效投資，梳理盤活存量資產(chǎn)，聚焦主業(yè)，集中優(yōu)勢，提高經(jīng)營效能和盈利能力。（1）積極推動市城投集團通過公開市場清理出售其持有的長期虧損、無實際控制權(quán)的河南海容大酒店有限公司33.92%國有股權(quán)。（2）完成市交通局下屬漯河市港航建設(shè)和養(yǎng)護中心（原河南省漯河市地方海事局）持有的漯河港航實業(yè)有限公司100%國有股權(quán)向市發(fā)投集團無償劃轉(zhuǎn)事項。（3）指導(dǎo)技師學(xué)院依法清算注銷漯河市教育發(fā)展投資有限公司，整合公司閑置土地資源。（4）依法解決淞江機械工業(yè)園原資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓遺留問題，梳理盤活固定資產(chǎn)，逐步退出無競爭優(yōu)勢領(lǐng)域。

四是加強企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。安排完成了全市企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算報告的編制工作和國有資本收益的申報及審核入庫工作，全年上交入庫企業(yè)國有資本收益1.06億元。進一步增強了政府的宏觀調(diào)控能力，有利于推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，推動企業(yè)改革和發(fā)展。

五是深化收入分配制度改革，規(guī)范完善職工福利保障體系。審核批復(fù)了國信資產(chǎn)運營中心企業(yè)年金方案。指導(dǎo)有條件的監(jiān)管企業(yè)完善社會保障制度,建立多層次的養(yǎng)老保險體系。調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）提高站位，在服務(wù)發(fā)展大局上實現(xiàn)新突破

推動國有資本更多向服務(wù)黨委政府重大決策部署和政策目標(biāo)集中，投入到需要國有資本更好發(fā)揮控制力、影響力的重要領(lǐng)域，在服務(wù)全市大局中突出“國資擔(dān)當(dāng)”。一是支持市城投公司非公開發(fā)行40億元公司債券，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市布局調(diào)整。二是推進公交集團改革，以“債轉(zhuǎn)股”方式，將政府購置新能源汽車投入的1.7億元資金轉(zhuǎn)增國有資本。市公交集團國有股比例由49%變更至93.21%，維護了國有資本權(quán)益，保障了公交事業(yè)的公益性。目前，我市新能源公交線路覆蓋全市，群眾乘車環(huán)境得到根本改善，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到32%，成功入選“公交優(yōu)先”示范城市，公交集團榮獲全省“十佳公交企業(yè)”，多條線路、多名車長榮獲國家級和省市級榮譽。三是根據(jù)市委市政府安排，全力支持下屬發(fā)投集團參與銀鴿投資重整計劃，開展委托生產(chǎn)，投入資金1.3億元，提供就業(yè)崗位2290個，短期內(nèi)迅速穩(wěn)定企業(yè)局勢，充分發(fā)揮國有資本影響力，體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會擔(dān)當(dāng)。四是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極配合原招商引資的生物質(zhì)發(fā)電項目--漯河天壕新能源有限公司的上市工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展儲備力量。目前該公司正在進行申報前的準(zhǔn)備工作，擬于2021年1月向深交所提交上市申請。

三、國企改革工作推進情況

（一）強力推進國企改革攻堅。根據(jù)省委、省政府國企改革攻堅部署，結(jié)合我市實際，重點推進市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革、“僵尸企業(yè)”處置和市投融投資體制改革工作。一是本著主業(yè)相近的原則，分類整合國有企業(yè)資源，將市公共住房投資公司、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資公司、市政集團公司整體劃入市城投公司；將市農(nóng)村發(fā)展投資公司、市經(jīng)投公司、市工程咨詢公司、市正信擔(dān)保公司整體劃入市發(fā)投公司，組建了城投集團和發(fā)投集團,制定完善了改革配套的相關(guān)監(jiān)管制度。二是提前完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。市商務(wù)局所屬百貨公司、蔬菜公司、糖煙酒公、紡織站，以及市物資集團所屬機電設(shè)備公司、汽車配件公司、省屬在漯企業(yè)豬鬃加工廠等7家省定“僵尸企業(yè)”和承擔(dān)的兩家省屬“僵尸企業(yè)”全部破產(chǎn)終結(jié)，1000多名職工得到妥善安置，4000多萬元國有資產(chǎn)得到有效處置，提前一個月完成省定目標(biāo)任務(wù)。我市被省委、省政府評為“國企改革攻堅工作先進省轄市”，市財政局獲得“2018年度國企改革攻堅工作先進基層單位”稱號。

（二）減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，剝離企業(yè)辦社會，推進退休人員社會化管理。一是全面完成駐漯央企“三供一業(yè)”維修改造和分離移交。漯河市共涉及12家駐漯央企45個職工家屬片區(qū)的分離移交工作。其中，供水8263戶，供電6523多戶，供暖2813戶，物業(yè)9555戶。目前已全部完成維修改造和分離移交。其中，供水、供電全部實現(xiàn)一戶一表，供水資產(chǎn)及管理維護職能全部移交漯河清源供水有限公司，供電資產(chǎn)及管理維護職能全部移交國網(wǎng)漯河供電公司。供暖、物業(yè)資產(chǎn)根據(jù)實際情況分別移交縣區(qū)政府或國有獨資公司。二是強力推進退休人員社會化管理服務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理工作部署，我市目前納入省國有企業(yè)退休人員報表企業(yè)54家，涉及退休職工10906人（黨員2193人），其中央企40家8893人，省屬企業(yè)9家365人，市屬企業(yè)6家1648人。截止11月底，相關(guān)央企、省企全部與市政府簽署了框架協(xié)議，并與縣區(qū)政府簽署了具體移交協(xié)議。國有企業(yè)退休人員已完成移交10877人，占總?cè)蝿?wù)的99.7%；退休黨員黨組織關(guān)系已完成轉(zhuǎn)移1845人，占總?cè)蝿?wù)的84.1%；退休人員檔案已完成移交10561份，占總?cè)蝿?wù)的96.8%。有效減輕了企業(yè)非經(jīng)營性負(fù)擔(dān)。

（三）推進遺留問題處置，維護社會穩(wěn)定。依法推進熱電廠、車輛廠、志捷公司等歷史遺留問題處置。通過司法途徑解決了車輛廠和志捷公司相關(guān)訴訟案件，挽回?fù)p失2000余萬，保障了國有資產(chǎn)安全，維護了國有資產(chǎn)權(quán)益；堅持對涉改國有企業(yè)不穩(wěn)定因素梳理排查，堅持對特定利益群體和重大疑難信訪事項分析研判，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案到人和特殊敏感時期專人異地駐守，積極化解矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。

四、存在問題

（一）由于體制原因，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行國資監(jiān)管體制是分級監(jiān)管，各級國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，國資方面的監(jiān)管政策大部分僅適用于監(jiān)管企業(yè)范圍。各企業(yè)主管部門甚至縣區(qū)對國資監(jiān)管政策接觸較少，也缺乏研究。在實際監(jiān)管中更多地履行了相關(guān)行業(yè)監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，出資人監(jiān)管制度不健全，國有資本出資人職責(zé)履行缺位，對企業(yè)國有資本經(jīng)營管理監(jiān)管薄弱。

（二）企業(yè)發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。2019年，我市國有及國有控股企業(yè)布局結(jié)構(gòu)未得到根本性解決，企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重，一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，發(fā)展方式落后，發(fā)展動能不足。

（三）資源配置缺乏效率，市場競爭力較差。市屬國有企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)較少，除城投、發(fā)投兩大投融資平臺外，基本都是小微企業(yè)。一方面大型企業(yè)資源過分集中，對下屬子公司重并表，缺管理；一方面小微企業(yè)資源分散、成本較高、難以形成規(guī)模經(jīng)濟。且市場經(jīng)濟形勢下，由于研發(fā)投入重視不夠、技術(shù)管理落后，人員負(fù)擔(dān)過重，在市場上缺乏競爭力，無法體現(xiàn)國有資本在市場經(jīng)濟中的影響力和帶動力。

（四）企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。部分企業(yè)董事會和監(jiān)事會制度尚未健全，董事會及監(jiān)事會職位空缺，不能有效運轉(zhuǎn)履職。且董事會、監(jiān)事會成員全部為企業(yè)內(nèi)部人員，企業(yè)外部監(jiān)督缺失，尚未建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

五、下一步工作計劃

（一）理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。按照政企分開、政資分開、分類推進、優(yōu)化配置的原則，區(qū)別出資人監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，以國有非工企業(yè)改革和經(jīng)營性事業(yè)單位分類改革為契機，逐步推動經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

（二）深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資源配置，提高國有資本效能。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，有針對性地推進國有企業(yè)改革，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，區(qū)分主業(yè)，合理有效整合資源，提高國有資本運營效率，提升企業(yè)價值和創(chuàng)造力。繼續(xù)推進“僵尸企業(yè)”處置和國有非工業(yè)企業(yè)改革，盤活存量國有資產(chǎn)。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入力量，提高創(chuàng)新能力和水平，以科技創(chuàng)新促進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。放大國有資本功能，體現(xiàn)國有資本對市場的引導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟活力。

（三）推進監(jiān)管體制改革，實施分類監(jiān)管。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。分類監(jiān)管、分類定責(zé)考核，建立健全監(jiān)督體制機制，嚴(yán)格依法監(jiān)管；推進監(jiān)管體制改革，實施“放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)”相結(jié)合；達(dá)到監(jiān)管到位、不缺位、不越位，提升監(jiān)管新效能。