關(guān)于《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)

　條例（草案）》的起草說明

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上

市司法局局長 張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　（一）促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，解決教育資源短缺的需要。中小學(xué)校、幼兒園是學(xué)生接受教育的主要場所，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市基礎(chǔ)教育事業(yè)有了長足發(fā)展，中小學(xué)校、幼兒園數(shù)量不斷增加，辦學(xué)條件不斷改善，但隨著城市化進(jìn)程的加快，我市中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市常住人口急劇增加，總體上看，中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)仍然難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，需要通過立法進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中更加科學(xué)合理地配置教育資源，不斷提升教育服務(wù)保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾教育獲得感。

　　（二）推進(jìn)政府依法行政，完善教育法律法規(guī)的需要。依法全面履行政府職能是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。近年來，我市針對中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)，相繼出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范性文件，但在實(shí)際實(shí)施過程中，還存在學(xué)校布局不科學(xué)、隨意變更規(guī)劃、預(yù)留教育用地被擠占等突出問題，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的約束，各級政府部門依法推動(dòng)乏力。為依法、有力推動(dòng)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)，制定一部符合我市實(shí)際情況的地方性法規(guī)，規(guī)范中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)與管理工作非常必要。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　（一）立法調(diào)研。根據(jù)調(diào)整后的《漯河市人大常委會(huì) 2020年度地方立法計(jì)劃》對中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例起草工作的要求，市司法局會(huì)同市教育局成立了《條例》起草小組，針對我市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行專題調(diào)研，借鑒參考開封、焦作、新鄉(xiāng)等地已經(jīng)出臺(tái)的條例，認(rèn)真匯總?cè)兄行W(xué)校、幼兒園基礎(chǔ)資料，統(tǒng)籌分析研究，結(jié)合全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，擬定了《條例（草案）》。

　　（二）征求意見。《條例（草案）》形成后，先后在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)全文公布向社會(huì)征求意見。期間，市人大常委會(huì)教工委、法工委提前介入，組織召開專題會(huì)議2次，市司法局組織召開由各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直各部門、律師協(xié)會(huì)等方面代表參與的征求意見座談會(huì)2場。根據(jù)征求到的意見，市司法局會(huì)同市教育局、市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行修改完善。

　　（三）政府審議。《條例（草案）》經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過。之后，市政府分管教育的副秘書長又召集教育、司法部門，根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議審議意見對《條例（草案）》再次進(jìn)行了修改完善。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　　（一）依據(jù)法律法規(guī)。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)。

　　（二）借鑒先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)。我們先后借鑒鄭州市、新鄉(xiāng)市、焦作市、開封市等省轄市在中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)立法中的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共六章，分別從總則、規(guī)劃、建設(shè)、配建和移交、法律責(zé)任等方面對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。

　　（一）關(guān)于總則。明確了立法依據(jù)、適用范圍，提出了中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則，明確了政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)。

　　（二）關(guān)于規(guī)劃。明確了規(guī)劃編制組織實(shí)施、變更、財(cái)政保障等相關(guān)要求。規(guī)定市、縣（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。要求每五年對中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估；評估報(bào)告作為變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變；確需變更和修改的，按照法定程序報(bào)請批準(zhǔn)；因公共利益需要征收中小學(xué)校、幼兒園的，應(yīng)當(dāng)先安置后征收；中小學(xué)校、幼兒園周邊閑置或者待開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃為教育增容用地。

　　（三）關(guān)于建設(shè)。明確了建設(shè)職責(zé)。規(guī)定教育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃和入學(xué)需求，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃。明確縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施工作，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。

　　（四）關(guān)于配建移交。明確了開發(fā)建設(shè)單位在項(xiàng)目用地內(nèi)自行配套建設(shè)幼兒園的配建要求、四同步建設(shè)、信息公示以及管理維護(hù)，規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的相關(guān)事項(xiàng)需納入土地出讓方案、建成后組織驗(yàn)收以及移交事宜。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任。針對配套建設(shè)信息未公示、未按建筑工程規(guī)劃許可的規(guī)定配套建設(shè)幼兒園以及未按時(shí)移交等行為，按照上位法的立法精神和原則作出處罰規(guī)定。關(guān)于“未按建筑工程規(guī)劃許可的規(guī)定配套建設(shè)幼兒園”的責(zé)任問題，根據(jù)《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條的條款規(guī)定，規(guī)定了相應(yīng)罰則，保持我市地方性法規(guī)的一致性。為維護(hù)法律規(guī)定統(tǒng)一，增加了“違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定”的條款，運(yùn)用轉(zhuǎn)致的立法技術(shù)，簡化了法律責(zé)任條款。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們在《條例（草案）》起草過程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，也進(jìn)行反復(fù)修改，但仍會(huì)有考慮不周全不嚴(yán)密的地方，不足之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。