關于我市脫貧攻堅情況的視察報告

——2020年8月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十二次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照市人大常委會2020年工作要點安排，市人大常委會組成視察組，對我市脫貧攻堅工作進行了專項視察和調研，現將有關情況報告如下。

　　一、視察工作開展情況

　　市人大常委會高度重視脫貧攻堅工作。在去年成立依法監(jiān)督組，強化監(jiān)督基礎上，今年年初，把聽取市人民政府關于我市脫貧攻堅情況的報告列入年度工作要點，3月24日，李思杰主任親自帶隊，圍繞“兩不愁、三保障”、飲水安全、扶貧項目、資金監(jiān)管等內容，深入臨潁縣和郾城區(qū)依法進行了督查，聽取了市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局、市殘聯(lián)、市財政局等16個行業(yè)部門工作情況匯報。7月23日，市人大常委會在舞陽縣組織召開了全市人大代表助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅觀摩推進會，李思杰主任就助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅工作提出了明確要求。7月份以來，周學功副主任帶領視察組，深入臨潁縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)和示范區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和扶貧產業(yè)園區(qū)基地，進行了調研視察，并召開座談會，聽取了市扶貧辦、示范區(qū)、西城區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)脫貧攻堅工作情況匯報，廣泛征求了市人大代表、基層干部群眾的意見建議，比較全面的了解了我市脫貧攻堅工作情況。總體來看：脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，市政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作重要論述及系列指示精神，認真落實中央、省、市決策部署和工作要求，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，不斷強化組織領導，完善工作機制，加大投入力度，創(chuàng)新攻堅舉措，凝聚攻堅合力，克服新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅工作取得了明顯成效。截至2019年底，我市累計投入各級財政扶貧資金16.5億元，實施各類扶貧項目2157個，覆蓋受益貧困戶27301戶，貧困人口87907人；169個貧困村已經全部退出，累計實現8.29萬建檔立卡貧困人口脫貧，減幅88.51%，貧困人口貧困發(fā)生率從0.91%下降到0.59%；舞陽縣是全省第一個脫貧摘帽的省定貧困縣。

　　二、我市脫貧攻堅工作情況

　　市政府及相關部門堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”、貧困人口全部脫貧、確保同步全面建成小康社會目標任務，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，不斷推進工作取得新成效。

　　（一）堅持高位推動，組織領導有力。一是重視程度高。制定出臺了《漯河市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020）》，落實市負總責、縣區(qū)抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作推進機制，通過召開市政府常務會議、領導小組會等方式，統(tǒng)籌安排，周密部署脫貧攻堅工作。二是凝聚合力強。印發(fā)了《關于調整市級領導干部聯(lián)系縣區(qū)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅工作分工的通知》《漯河市脫貧工作成效督導考核細則》，組建調整13個重大專項工作指揮部和3個專項工作組，嚴格實行脫貧攻堅一把手責任制，通過逐級簽訂責任書、建立聯(lián)席會議制度、開展述職評議等方式，落實幫扶責任，完善扶貧資金、資產管理、駐村幫扶等工作制度，形成了部門聯(lián)動，協(xié)同攻堅、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的扶貧攻堅格局，凝聚了強大的脫貧攻堅力量。三是督查監(jiān)管嚴。建立“四三二”督查工作機制，實行“雙向辦理制度”，對重大問題實行市政府交辦，縣區(qū)和市直相關部門承辦，促進了問題解決，推動了工作落實。

　　（二）堅持分類施策，“三大硬仗”成效明顯。強化精準幫扶舉措，著力打好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧“三場硬仗”。產業(yè)扶貧方面，強化政策扶持，研究出臺具體意見，注重培育特色產業(yè)，創(chuàng)新帶貧模式，加大項目投入，推行龍頭帶動、企業(yè)托管、入股分紅等7種帶貧模式。2016年以來投入產業(yè)扶貧項目財政專項資金7.7億元，占財政扶貧專項資金投入總量的46.5%。截止6月底，全市新實施150個產業(yè)扶貧項目已全部竣工，竣工率100%，帶動建檔立卡貧困戶2.6萬戶（次）、6.3萬人（次）增收。就業(yè)扶貧方面，建立數據庫和就業(yè)臺賬、培訓臺賬，開展“三知四送”就業(yè)扶貧活動（對貧困戶知其名、知其情、知其需，送崗位、送政策、送技能、送服務），做到“月月排查，動態(tài)清零”，實現應就業(yè)盡就業(yè)。今年以來，全市建檔立卡貧困勞動力已實現轉移就業(yè)39538人，占去年外出務工總人數的99.83%。金融扶貧方面，堅持貸款扶持與風險防控并重，推進精準扶貧企業(yè)貸款和扶貧小額貸款新模式，對符合條件的貧困戶、邊緣戶、扶貧企業(yè)做到了“應貸盡貸”。截至今年6月底，累計發(fā)放扶貧小額貸款16542萬元，精準扶貧企業(yè)貸款4640萬元，帶動530戶貧困戶增收，全市所有縣區(qū)（含功能區(qū)）實現全覆蓋。扎實開展社會扶貧，廣泛整合社會資源，開展“百企幫百村”“人大代表助力脫貧攻堅”等精準扶貧活動，通過基地建設、就業(yè)帶動、資金幫扶等六種幫扶形式，帶動貧困村農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村基礎設施明顯改善，貧困群眾收入穩(wěn)步提高。

　　（三）行業(yè)部門作用充分發(fā)揮，民生保障持續(xù)改善。建立了行業(yè)部門雙周報告、每月通報、季度匯報、年度考評制度，落實扶貧政策，“兩不愁、三保障”、飲水安全等突出問題基本解決。健康扶貧方面，貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，縣域內看病全部享受“先診療后付費”和“一站式就醫(yī)結算”服務，貧困群眾住院醫(yī)療費用報銷比例94.13%，縣域就診率97%，家庭醫(yī)生簽約服務率、慢性病簽約服務率、大病救治率均為100%。教育扶貧方面，加強控輟保學工作，實現貧困家庭義務教育階段無輟學學生。累計資助建檔立卡貧困家庭學生10萬余人次，資金5626.356萬元。危房改造方面，開展農村危房清零和住房安全“回頭看”行動，對農村危房進行全面排查，對四類重點對象住房安全性進行評定改造，累計評定28402戶，已全部完成改造并實施掛牌管理。水利扶貧方面，農村飲水安全工程實現全覆蓋，是全省5個提前完成貧困村飲水安全鞏固提升任務的省轄市之一。民政救助方面，截至2019年底，全市共有農村低保對象25004戶41563人，累計發(fā)放農村低保資金8398.6萬元；為13817名農村特困人員發(fā)放資金7679萬元；累計實施臨時救助7374人次，發(fā)放救助金780萬元，做到了動態(tài)管理下的應保盡保。扶貧助殘方面，幫助貧困戶、“邊緣戶”中符合條件的殘疾人辦理殘疾證，對殘疾兒童進行康復救助，對重度殘疾人家庭進行無障礙改造。人居環(huán)境整治方面，開展“千村示范、萬村整治”示范村創(chuàng)建活動，全市省定48個試點村創(chuàng)建任務全部完成。

　　（四）堅持問題導向，機制建設逐步完善。一是問題整改到位。針對國家脫貧攻堅督查、省脫貧攻堅成效考核、專項督查巡查和專項審計反饋問題，照單全收、立行立改、徹底整改。二是戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧兩不誤。制定出臺了《漯河市應對疫情影響促進農村貧困群眾增收十項措施》，圍繞促進轉移就業(yè)、鼓勵企業(yè)帶貧、支持自主創(chuàng)業(yè)、增設公益崗位、開發(fā)短期用工崗位、實施臨時救助、落實兜底保障等十個方面，全力克服疫情造成的影響，多渠道幫助貧困群眾增收。三是注重長效機制建設。制定出臺了《漯河市關于加強扶貧資產管理的實施方案》《關于建立完善穩(wěn)定脫貧防返貧致貧長效機制的指導意見》《漯河市加強兜底保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》，成立了扶貧審計工作領導小組，落實公告公示制度，對脫貧攻堅以來扶貧資金形成的資產進行清產核資、確權登記，納入國有資產和農村集體資產管理體系，構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、收益分配合理的扶貧資產管理機制。實施動態(tài)化監(jiān)測管理，抓好返貧致貧預警，整合民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、扶貧等部門政策資源，注重織密織牢社會救助兜底保障網絡。

　　三、存在的主要問題

　　（一）特困群體占比較大，幫扶難度大。截至2019年底，我市還有剩余貧困人口4429戶10973人，其中因病、因殘致貧比例高達89%，一些殘疾戶、大病戶、無勞動能力戶等特困群體，靠自身發(fā)展脫貧的困難比較大，部分邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的脫貧基礎還不夠穩(wěn)固，致貧返貧風險依然存在。

　　（二）基礎工作還不扎實。落實精準要求、幫扶措施還有死角，政策宣傳、教育引導、扶貧扶志和激發(fā)內生動力方面做的還不深不細。

　　（三）產業(yè)扶貧的基礎比較薄弱。部分扶貧項目、扶貧企業(yè)、基地和車間，個頭小、底子薄、抗風險能力弱，扶貧帶貧能力弱。

　　（四）防返貧致貧長效機制還不完善。防返貧致貧監(jiān)測預警和精準幫扶機制還需進一步完善，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施統(tǒng)籌謀劃不夠、措施辦法不多，對非貧困縣和非貧困村的關注和投入相對不足,一些非貧困村的基礎設施建設和公共服務水平，已經明顯落后于貧困村。

　　四、幾點建議

　　（一）加快完成剩余貧困人口脫貧任務。市政府及相關部門要持續(xù)高度重視脫貧攻堅工作，切實扛牢扛穩(wěn)脫貧攻堅政治責任,認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅的決策部署和要求，緊盯剩余貧困人口，堅持精準施策，注重扶貧扶志，高標準如期完成目標任務。

　　（二）鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持問題導向，注重查漏補缺，突出精、嚴、細、實，系統(tǒng)解決各種渠道反饋和發(fā)現的問題，嚴格落實“四個不摘”要求，強化“三保障”能力，加強動態(tài)監(jiān)測和風險防控，落實社會保障兜底政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

　　（三）健全完善扶貧長效機制。加快鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作，健全完善脫貧攻堅防返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，加大政策宣傳和教育引導力度，激發(fā)內生動力，發(fā)展壯大村級集體經濟，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。