關(guān)于全市法院刑事審判工作情況的報告

　　——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第三十三次會議上

　　市中級人民法院院長 陳松林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)本次會議安排，我代表市中級人民法院報告2018年以來刑事審判工作情況，請予審議。

　　刑事審判承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等重要職能。做好刑事審判工作，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)平安漯河、法治漯河建設(shè)，在統(tǒng)籌推進(jìn)新時代漯河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位中發(fā)揮著重要作用。近三年來，全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，共受理各類刑事案件5643件，依法審結(jié)5203件。其中，受理一審刑事案件4804件，審結(jié)4416件；受理二審刑事案件587件，審結(jié)550件，再審刑事案件17件，審結(jié)15件，為保障我市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、2018年以來的刑事審判工作

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

　　依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪。堅(jiān)持以政治安全為根本，積極參加反邪教斗爭，依法審理了溫金路等組織、利用“日月氣功”邪教組織破壞法律實(shí)施一案，在審理中同步推進(jìn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，一審判決宣判后，首犯溫金路和其他所有被告人全部當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，收到了良好的政治效果、社會效果和法律效果，受到市委書記蒿慧杰同志批示肯定，中央電視臺《法治在線》欄目、《法制日報》分別對該案進(jìn)行了專題報道。

　　依法嚴(yán)懲危害社會治安犯罪。審結(jié)故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等暴力犯罪案件353件472人，審結(jié)盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件854件998人，有效提升社會安全感。嚴(yán)懲涉槍涉爆、涉賭涉黃等犯罪。積極參與禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件133件158人。深入開展禁毒宣傳工作，教育引導(dǎo)社會公眾珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品。

　　依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪。嚴(yán)懲針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害等犯罪，審結(jié)相關(guān)案件91件98人，出臺《關(guān)于保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的若干意見》《婦女兒童維權(quán)合議庭操作規(guī)程》等文件，切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。支持保障交通安全管理，審結(jié)“醉駕”等危險駕駛犯罪案件1392件，維護(hù)“醉駕是犯罪”的社會共識，保護(hù)群眾出行安全。

　　（二）深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪

　　堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處方針。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，始終保持對黑惡勢力犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。自2018年1月開展專項(xiàng)斗爭以來，全市法院共審結(jié)涉黑涉惡案件19件、194人，依法嚴(yán)懲了一批群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的黑惡勢力犯罪案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。審理的“8.01”案件和“1.26”案件相繼被省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省掃黑除惡精品案件。堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結(jié)合起來，嚴(yán)懲包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪，依法嚴(yán)懲了一批黑惡勢力保護(hù)傘。加大“打財(cái)斷血”力度，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黑惡財(cái)產(chǎn)執(zhí)行到位金額4312.08萬元。

　　推進(jìn)社會治安綜合治理。加大深挖徹查力度，健全線索核查移交機(jī)制。開展專項(xiàng)斗爭以來，全市法院發(fā)現(xiàn)并移送涉黑涉惡線索76條。積極延伸審判職能，針對涉黑涉惡案件審判中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)管理漏洞，提出司法建議19條，推動完善社會治安防控體系，促進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持依法公開審理、公開宣判，加強(qiáng)典型案例發(fā)布，積極營造掃黑除惡的強(qiáng)大攻勢。

　　（三）依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)等新型犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。堅(jiān)持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪依法從嚴(yán)、全面、準(zhǔn)確懲處，依法審結(jié)蘇琰等13人電信詐騙案、柬埔寨金貝娛樂城開設(shè)賭場案等重大案件。嚴(yán)懲侵犯公民個人信息犯罪，審結(jié)相關(guān)案件19件，依法保護(hù)公民個人信息安全。

　　依法懲治涉眾型犯罪。非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型犯罪涉及范圍廣、受害群眾多、涉案金額大，網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，線上線下傳播速度快，社會危害性大。全市法院積極應(yīng)對涉眾型犯罪多發(fā)態(tài)勢，2018年以來，共審理金融犯罪案107件、非法集資案90件、集資詐騙案5件。依法審結(jié)陳向陽集資詐騙案，陳義博等人集資詐騙、非法吸收公眾存款案等一批重大案件。

　　（四）依法懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全

　　依法懲治危害食品藥品安全犯罪。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對食品藥品安全工作提出的“四個最嚴(yán)”重要指示，加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，切實(shí)保障人民群眾生命健康權(quán)和“舌尖上的安全”。依法審結(jié)危害食品藥品安全等犯罪案件182件。其中，生產(chǎn)銷售有毒有害食品的丁許靜等人、生產(chǎn)銷售假藥的陳杰華等人、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的趙五杰等人均被依法從嚴(yán)懲處。

　　依法懲治污染環(huán)境犯罪。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握定罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)，妥善審理各類自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件，三年來共審理涉環(huán)境資源刑事案件70件，切實(shí)保護(hù)人民環(huán)境權(quán)益。

　　（五）尊重和保障人權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會公平正義

　　依法防范和糾正冤錯案件。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾，以對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，對冤錯案件發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。全市法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件8件。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，發(fā)揮一審程序基礎(chǔ)作用和二審程序把關(guān)作用，完善證據(jù)審查、案件審理、審核監(jiān)督等機(jī)制，確保無罪的人不受刑事追究。2018年以來，對3名被告人依法宣告無罪。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法充分保障被告人、被害人、辯護(hù)人各項(xiàng)訴訟權(quán)利，確保當(dāng)事人獲得公正審判。加強(qiáng)刑事司法救助，依法救助12名被害人及其近親屬12.5萬元，幫助其擺脫生活困境，讓群眾感受司法溫暖。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定，依法裁定特赦罪犯19人。

　　（六）推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

　　推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。認(rèn)真落實(shí)黨中央改革部署和最高人民法院關(guān)于以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，扎實(shí)推進(jìn)庭審司法證明實(shí)質(zhì)化、控辯對抗實(shí)質(zhì)化、依法裁判實(shí)質(zhì)化，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。

　　切實(shí)保障律師依法履職。提高律師辯護(hù)率，更好發(fā)揮律師在查明案件事實(shí)、依法公正裁判中的作用。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，依法保障辯護(hù)人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)省高院、省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》，對于沒有委托辯護(hù)人的被告人，及時通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律幫助。

　　（七）推進(jìn)刑事審判公開，實(shí)行陽光司法

　　拓展刑事審判公開廣度深度。堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺和機(jī)制，以公開促公正、以公正促公信，確保刑事審判在陽光下進(jìn)行。近三年來，全市法院共在中國裁判文書網(wǎng)公開發(fā)布刑事裁判文書5611件，在中國庭審直播網(wǎng)公開開庭審理刑事案件435件。

　　主動接受監(jiān)督。依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會歷次會議決議，認(rèn)真辦理代表建議，主動上門走訪各級人大代表，當(dāng)面聽取代表的意見和建議，全面改進(jìn)和加強(qiáng)刑事審判工作，邀請代表視察調(diào)研、座談交流、旁聽庭審、參與執(zhí)行。自覺接受社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體溝通，健全新聞發(fā)布會制度，及時發(fā)布重大案件權(quán)威司法信息，主動接受輿論監(jiān)督。

　　三年來，全市法院堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，全力維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民福祉，為漯河經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極力量。三年來，罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等刑事司法原則得到堅(jiān)決貫徹，實(shí)體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。三年來，刑事法官堅(jiān)守原則底線、堅(jiān)持秉公辦案，不回避矛盾、不畏懼困難，涌現(xiàn)出許多感人事跡和模范典型。

　　我們深深體會到，這些工作成效的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、社會各界大力支持的結(jié)果。長期以來，各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調(diào)研、提出意見建議等方式，有力促進(jìn)了人民法院刑事審判工作健康發(fā)展。在此，我代表市中院，向市人大及其常委會，向各級人大代表表示衷心的感謝！

　　二、當(dāng)前刑事審判工作面臨的問題和困難

　　一是刑事司法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的法官大局意識不強(qiáng)，對刑事審判功能認(rèn)識不到位，就案辦案、機(jī)械司法，案件裁判同時代發(fā)展脫節(jié)。有的法官懲罰犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一的理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一定程度上還存在重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重口供輕物證、重嚴(yán)懲輕預(yù)防的傾向。有的法官對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解把握不準(zhǔn)，裁判結(jié)果與人民群眾樸素的公平正義觀存在差距。

　　二是刑事審判壓力明顯增大。新類型、涉眾型犯罪顯著增多，犯罪信息化、智能化、組織化趨勢明顯，準(zhǔn)確適用刑事法律面臨新的考驗(yàn)，案件審理難度不斷加大。涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)、金融證券、污染環(huán)境、食品藥品安全、“套路貸”詐騙等犯罪案件，在調(diào)查取證、專業(yè)鑒定、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定等方面存在實(shí)際困難，有待進(jìn)一步解決。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案財(cái)物追繳處置難度大，容易誘發(fā)社會風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定面臨較大壓力。刑事審判社會關(guān)注度高，少數(shù)當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)炒作案件影響公正裁判，一些重大敏感案件在全媒體環(huán)境下極易成為輿論焦點(diǎn)，審判工作面臨的輿論壓力越來越大。

　　三是刑事審判質(zhì)量、效率和效果有待進(jìn)一步提高。有的案件事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、法律適用、審判程序存在瑕疵，影響案件質(zhì)效。有的案件存在“類案不同判”、裁判尺度不統(tǒng)一的問題，裁判文書說理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的法院存在刑罰執(zhí)行機(jī)制銜接不順暢，罰金刑、緩刑適用不規(guī)范不平衡，附帶民事賠償和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不到位等問題，影響司法公正。

　　四是以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要加大力度推進(jìn)。證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，非法證據(jù)排除，證據(jù)補(bǔ)查等方面制度落實(shí)不夠到位，執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”（庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查）不夠嚴(yán)格，庭審實(shí)質(zhì)化有待加強(qiáng)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序配套措施需要進(jìn)一步細(xì)化完善。此外，根據(jù)案情需要，應(yīng)予收監(jiān)的吸毒人員、患傳染病人員仍然存在送監(jiān)難問題，既增加了審判機(jī)關(guān)的工作壓力，又增加了社會穩(wěn)定風(fēng)險。

　　五是刑事審判設(shè)施的建設(shè)和庭審保障警力不足問題突出。受場地限制，全市法院“六專四室”（專用囚車、專用車庫、專用衛(wèi)生間、專用通道、專用桌椅、專用電梯，羈押室、裝備室、監(jiān)控室、槍彈室）建設(shè)情況與最高院的建設(shè)規(guī)范要求存在較大差距。由于個別法院現(xiàn)有法警人數(shù)較少，刑庭人員配合押解甚至獨(dú)立押解現(xiàn)象時有出現(xiàn)，存在一定的安全隱患。

　　三、下一步的措施

　　當(dāng)前，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，國際形勢發(fā)生深刻變化，安全穩(wěn)定環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)，依法維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對刑事審判的質(zhì)量與效率、法律效果與社會效果、實(shí)體公正與程序公正都提出了新的更高要求。全市法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，進(jìn)一步履行好刑事審判維護(hù)國家政治安全、保障社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力司法服務(wù)和保障。

　　一是牢牢堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到刑事審判各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署在刑事審判中不折不扣落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，始終堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。更加自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，及時報告工作情況，認(rèn)真聽取代表意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。

　　二是堅(jiān)決維護(hù)社會大局穩(wěn)定。緊盯掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作年底圓滿收官，把“案件清結(jié)”“黑財(cái)清底”作為當(dāng)前刑事審判工作重中之重，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、逐個圍殲，確保如期高質(zhì)量完成工作任務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，準(zhǔn)確把握法律政策，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決防止人為“拔高”或者“降格”，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。全力防范化解金融風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，統(tǒng)籌依法審判與追贓挽損、化解風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定工作。

　　三是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、拐賣、毒品、涉槍涉爆等嚴(yán)重危害社會秩序犯罪，依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲侵害留守婦女兒童、危害校園安全、妨害公共交通安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪，促進(jìn)解決嚴(yán)重影響群眾安全感的突出問題。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)，依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　四是努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男淌聦徟嘘?duì)伍。按照習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”標(biāo)準(zhǔn)和提高“七種能力”要求，全面推進(jìn)高素質(zhì)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)。旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大刑事審判法官切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和政治能力。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高刑事法官審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面專業(yè)化水平，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力、科技運(yùn)用能力和輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)刑事審判力量配備，強(qiáng)化職業(yè)保障，為刑事審判法官堅(jiān)持原則、依法辦案提供有力支持，切實(shí)增強(qiáng)刑事審判崗位的尊榮感和吸引力。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，完善審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，著力解決刑事審判領(lǐng)域的不規(guī)范不公正問題，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，確保公正廉潔司法。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專門聽取和審議市法院刑事審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對刑事審判的高度重視，全市法院和廣大干警深受鼓舞。我們將繼續(xù)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次會議審議意見，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、開拓進(jìn)取，不斷提升刑事審判工作能力水平，為譜寫新時代漯河更加出彩添彩絢麗篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！