關(guān)于全市法院刑事審判工作的視察報告

　　——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第三十三次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2020年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會監(jiān)司工委組成由部分市人大常委會委員、市人大代表、律師代表參加的專項(xiàng)視察組，在趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，自9月中旬開始，對2018年以來全市法院刑事審判工作情況進(jìn)行視察。

　　視察組聽取了所有縣區(qū)法院的工作匯報，先后到三個基層法院實(shí)地查看，認(rèn)真調(diào)閱了部分案卷，隨機(jī)觀看了刑事案件庭審過程。9月底，分別召開了由公安局、檢察院、司法局和律師代表參加的專題座談會，從不同側(cè)面、不同角度，對刑事審判工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識。10月13日，李思杰主任又親自帶領(lǐng)視察組赴市中級人民法院開展視察，現(xiàn)場查看刑事審判設(shè)施，聽取市法院工作匯報，并針對有關(guān)問題，面對面進(jìn)行座談交流。通過實(shí)地視察、聽取匯報、抽閱案卷、召開座談會、觀看庭審等一系列活動，視察組比較全面地了解了我市法院刑事審判工作的整體情況，現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　刑事審判是人民法院一項(xiàng)十分重要的工作。通過視察，總的認(rèn)為，2018年以來，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮刑事審判職能，不斷提高審判工作質(zhì)效，不少工作位于全省前列，一些案件被評為全省精品案件，為維護(hù)我市社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。近三年以來，全市法院共受理刑事案件5643件，審結(jié)5203件。其中，一審刑事案件4804件，審結(jié)4416件；二審刑事案件587件，審結(jié)550件，改判68件，占比12.36%，發(fā)回重審73件，占比13.27%；再審刑事案件17件，審結(jié)15件，改判8件。

　　（一）依法懲治新類型犯罪。

　　針對電信網(wǎng)絡(luò)、金融犯罪、非法集資等新類型犯罪涉案人員多、專業(yè)性強(qiáng)、社會危害廣、審判難度大等特點(diǎn)，全市法院積極主動作為，加大打擊力度。2018年以來，共審理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案19件、金融犯罪案107件、非法集資案90件、集資詐騙案5件。依法審結(jié)陳向陽集資詐騙案，陳義博等人集資詐騙、非法吸收公眾存款案，蘇琰等13人電信詐騙案等一批重大案件，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　（二）嚴(yán)厲打擊涉民生領(lǐng)域犯罪。

　　全市法院堅(jiān)持把危害食品藥品安全的案件作為打擊重點(diǎn)，對危害食品藥品安全的犯罪嚴(yán)格適用緩刑和免于刑事處罰，共依法審結(jié)危害食品藥品安全等犯罪案件182件，丁許靜等人生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案，陳杰華、潘霞、王金波等生產(chǎn)銷售假藥案等案件被告人均被依法從嚴(yán)懲處，有力地震懾了犯罪分子。嚴(yán)厲打擊涉環(huán)境污染犯罪，準(zhǔn)確把握定罪及量刑標(biāo)準(zhǔn)，三年來妥善審理各類自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件70件，較好地維護(hù)了公共利益。

　　（三）深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

　　審結(jié)涉黑涉惡案件19件、194人，依法審結(jié)了馬明君等48人、李昊燁等44人、李磊等22人黑社會性質(zhì)組織案，應(yīng)群成、范文豪、婁銀、李鵬、楊紅偉等一批群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的惡勢力犯罪案件，其中“8.01”和“1.26”案件被評為全省精品案件；堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”，依法嚴(yán)懲了閆永欣、潘世英等一批黑惡勢力保護(hù)傘；堅(jiān)持“打財(cái)斷血”，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，黑惡財(cái)產(chǎn)執(zhí)行到位金額4300余萬元。通過依法懲處黑惡勢力，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，受到社會各界一致好評。

　　（四）有序推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

　　積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，突出審判對偵查、起訴的制約功能，規(guī)范庭前會議、一審?fù)彸绦颉⑴懦欠ㄗC據(jù)程序，確保事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭。積極推動被告人認(rèn)罪程序、刑事和解程序、簡易程序使用的常態(tài)化，促進(jìn)案件繁簡分流、快慢分道。聯(lián)合司法行政部門，細(xì)化法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的銜接保障機(jī)制，有效推動刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。今年，市中院審理公安部督辦的“A16”邪教組織案，為7名被告人指派了14名律師進(jìn)行辯護(hù)，努力保障被告人的訴訟權(quán)利，確保訴辯平衡。

　　（五）有效防范冤假錯案。

　　堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的裁判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審判監(jiān)督功能，充分發(fā)揮非法證據(jù)排除程序在防范冤假錯案中的重要作用，對定罪證據(jù)不足的案件依法宣告被告人無罪，倒逼偵查、公訴機(jī)關(guān)提高案件質(zhì)量，夯實(shí)刑事司法基礎(chǔ)，確保案件質(zhì)量，維護(hù)公平正義。2018年以來，先后有3名被告人被宣告無罪。

　　二、問題和困難

　　（一）現(xiàn)代刑事司法理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。視察中注意到，長期以來形成的“重打擊輕保護(hù)”“重實(shí)體輕程序”“重口供輕證據(jù)”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，個別法官仍然存在“寧枉勿縱”“寧重勿寬”的重刑主義傾向，尚未完全樹立證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無、程序公正、人權(quán)保護(hù)等司法理念。此外，《漯河市刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實(shí)施細(xì)則》和《常見罪名量刑指引》雖已經(jīng)印發(fā)，但切實(shí)可行的配套制度尚不夠完善，認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序尚需進(jìn)一步探索落實(shí)。

　　（二）以審判為中心的刑事訴訟制度改革尚需進(jìn)一步深化。以審判為中心，實(shí)質(zhì)是庭審，核心在證據(jù)，證據(jù)左右著最后的定罪量刑。但目前，由于個別偵查、起訴人員對證據(jù)的認(rèn)識不一，給出的證據(jù)不符合庭審需要，導(dǎo)致一些案件的庭審難以順利進(jìn)行。如有的偵查人員過于強(qiáng)調(diào)口供，沒有及時收集和固定客觀證據(jù)，導(dǎo)致案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)后因時過境遷而難以補(bǔ)證補(bǔ)查；有的因取證不規(guī)范，導(dǎo)致進(jìn)入庭審的證據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，審理時陷入定放兩難境地。庭審實(shí)質(zhì)化還沒有完全形成，證人、鑒定人出庭率仍然偏低。實(shí)踐中，證人、鑒定人出于人情考慮、安全顧慮以及出庭時間、出庭費(fèi)用缺乏保障等原因，不敢出庭、不愿出庭的現(xiàn)象沒有明顯改變。

　　（三）刑事審判隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是目前案多人少矛盾十分突出，有的法官一年需要審理500多起案件，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心俱疲，思想不穩(wěn)，需要得到更多關(guān)注。二是有的司法輔助人員能力素質(zhì)不能滿足需要，使得員額法官要承擔(dān)許多原本應(yīng)由法官助理和書記員完成的工作，一定程度上影響了辦案周期和質(zhì)量。三是面對當(dāng)前刑事犯罪領(lǐng)域新類型犯罪多、認(rèn)定難度大、涉眾面廣、犯罪組織化、智能化高等特點(diǎn)，有的法官知識儲備不足、認(rèn)識比較滯后，駕馭庭審、證據(jù)認(rèn)定、裁判說理的能力不強(qiáng)，裁判文書說理不充分，辦案水平與刑事審判工作新任務(wù)、新要求相比還有差距。

　　（四）協(xié)作機(jī)制尚需健全。如拒執(zhí)罪立案難、涉案款物移送難，個別年老、殘疾、患病罪犯送押難問題等，需要公檢法等相關(guān)職能部門通力配合、協(xié)作解決。有的律師反映，會見難、閱卷難問題一定程度上依然存在；有的可以拷貝的案卷電子文檔，卻只允許在限定時間限定場所內(nèi)查閱。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）切實(shí)提高認(rèn)識。法院刑事審判工作承擔(dān)著打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要職能，事關(guān)國家安全和社會大局穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾根本利益，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中責(zé)任重大。當(dāng)前，社會正處于矛盾的多發(fā)期、凸顯期，全市法院要深刻認(rèn)識刑事審判工作的重要意義，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識刑事審判工作面臨的新形勢新任務(wù)，牢固樹立司法為民理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮好刑事審判的懲戒、震懾、預(yù)防功能，服務(wù)好黨和國家工作大局，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）深入推進(jìn)改革。認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》，持之以恒地將改革推深做實(shí)，取得更多實(shí)質(zhì)性成果。進(jìn)一步加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一證據(jù)的采集、采信標(biāo)準(zhǔn)，確保偵查、起訴的案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化、司法證明實(shí)質(zhì)化和控辯對抗實(shí)質(zhì)化，使庭審真正成為解決罪、責(zé)、刑問題的核心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步研究解決證人、鑒定人出庭難問題，促進(jìn)證人、鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)，推動庭審實(shí)質(zhì)化進(jìn)程。加快推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，對輕微犯罪依法從寬處理，對具備條件的依法使用非監(jiān)禁刑，發(fā)揮懲罰教育挽救功能，防止機(jī)械辦案，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（三）提高審判質(zhì)效。準(zhǔn)確適用法律，統(tǒng)一裁判尺度，持續(xù)提升審判質(zhì)量。充分發(fā)揮刑事速裁作用，進(jìn)一步落實(shí)繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置，加快“智慧法院”建設(shè)步伐，不斷提高審判效率。強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，加大證據(jù)合法性的審查力度，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。加大打擊當(dāng)前多發(fā)的詐騙老年人財(cái)物案件力度，更好維護(hù)老年人財(cái)產(chǎn)安全。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加大對法官的教育管理力度，完善懲戒機(jī)制，嚴(yán)格違法裁判追究制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和新類型案件審理能力的培訓(xùn)，全面提升法官審查證據(jù)、駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律和裁判說理的水平。要適應(yīng)刑事審判工作發(fā)展需要，充實(shí)一線審判力量，切實(shí)發(fā)揮輔助人員作用，統(tǒng)籌解決刑事審判法官短缺問題，同時，關(guān)心關(guān)愛法官的身心健康，盡可能為他們的工作、生活提供良好環(huán)境和條件。

　　（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建議由法院牽頭，建立健全與案件辦理相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)偵、訴、辯、審多個環(huán)節(jié)，確保審判活動順利進(jìn)行。尊重和保障律師依法履職，認(rèn)真聽取和回應(yīng)律師辯護(hù)意見，充分發(fā)揮律師作用。會同有關(guān)部門，采取有效措施，妥善解決拒執(zhí)罪立案難、涉案財(cái)物移送難、病犯收監(jiān)難問題。加大司法公開力度，深入開展人大代表和公民旁聽庭審活動，不斷拓寬刑事審判監(jiān)督渠道，努力打造看得見的公平正義。加大對刑事訴訟法和刑事審判職能作用的宣傳力度，對一些大案、要案堅(jiān)持公開審理、公開宣判，鞏固和擴(kuò)大刑事審判工作的社會效果，為刑事審判營造良好的社會環(huán)境。