關(guān)于修改《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決定

　　（草案）的說(shuō)明

　　——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員　耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　受市人大法制委的委托，我就漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

　　一、《條例》修改的必要性

　　今年7月，市人大常委會(huì)法工委收到全國(guó)人大常委會(huì)法工委《關(guān)于請(qǐng)就司法部轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)幚淼姆ㄒ?guī)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)的函》，要求就附表所列司法部備案審查反饋《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）部分內(nèi)容與上位法有關(guān)規(guī)定不一致的問(wèn)題進(jìn)行研究。附表所列問(wèn)題主要是：

　　（一）關(guān)于《條例》第三十四條第一款，司法部備案審查反饋意見(jiàn)指出：上位法規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或者出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒(méi)有規(guī)定在集體所有土地上進(jìn)行建設(shè)，也需要申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。《條例》第三十四條第一款規(guī)定，擴(kuò)大了上位法規(guī)定的行政許可范圍，應(yīng)予修改。

　　（二）關(guān)于《條例》第四十一條，司法部備案審查反饋意見(jiàn)指出：經(jīng)驗(yàn)線合格后可以組織施工的規(guī)定，似缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)予修改。

　　二、《條例》修改的過(guò)程

　　接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委《關(guān)于請(qǐng)就司法部轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)幚淼姆ㄒ?guī)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)的函》后，市人大法制委和市人大常委會(huì)法工委高度重視，就司法部備案審查反饋意見(jiàn)指出的關(guān)于《條例》部分內(nèi)容與上位法有關(guān)規(guī)定不一致的問(wèn)題，及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委作專題匯報(bào)，并要求市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等部門(mén)組成工作專班，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《條例》第三十四條第一款、第四十一條的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出修改意見(jiàn)。8月10日，向省人大常委會(huì)法工委報(bào)送了《關(guān)于〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉第三十四條第一款和第四十一條有關(guān)情況的報(bào)告》，8月14日，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)送了相關(guān)材料。隨后，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)法工委的反饋意見(jiàn)和省人大常委會(huì)法工委的要求，擬定了《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉的決定（草案）》。12月22日，市七屆人大常委會(huì)第87次主任會(huì)議專題聽(tīng)取了關(guān)于修改《條例》的簡(jiǎn)要匯報(bào)。12月23日，市人大法制委根據(jù)主任會(huì)議研究的意見(jiàn)，對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《決定（草案）》。

　　三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

　　（一）對(duì)《條例》第三十四條的修改。將第一款予以刪除。修改后的第三十四條內(nèi)容為：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以依據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，出具規(guī)劃條件，辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。”

　　（二）對(duì)《條例》第四十一條的修改。刪除“驗(yàn)線合格后，可以組織施工；”。修改后的第四十一條內(nèi)容為：“市政設(shè)施工程必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可證。經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)劃核實(shí)合格后，可以覆土（地下工程）、竣工驗(yàn)收。”

　　以上說(shuō)明和《決定（草案）》，請(qǐng)予審議。