漯河市中級(jí)人民法院

關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長 陳松林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，現(xiàn)就市七屆人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱代表建議）辦理情況，報(bào)告如下：

　　2020年，市中院共收到市人大常委會(huì)交辦的代表建議2件，已全部辦結(jié)，提出建議的代表對(duì)辦理工作均表示滿意。人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻(xiàn)策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠(yuǎn)，既是對(duì)法院工作的督促和鞭策，更是對(duì)法院工作的關(guān)心和支持，必將對(duì)全面推動(dòng)法院工作快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、代表建議辦理的主要做法

　　（一）高度重視，明確責(zé)任，在構(gòu)建齊抓共管格局上下功夫

　　市中院高度重視代表建議辦理工作，始終牢固樹立自覺接受人大監(jiān)督的理念，不僅把辦好代表建議作為自覺接受人大監(jiān)督的重要形式，更把代表建議作為謀劃法院工作的重要參考，作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的強(qiáng)大動(dòng)力。為切實(shí)加強(qiáng)代表建議辦理工作，市中院專門建立完善了代表建議辦理工作機(jī)制，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確。一是院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)。二是班子成員對(duì)分管范圍的辦理工作牽頭研究辦理方案，確定承辦部門和責(zé)任人，對(duì)辦理結(jié)果審核把關(guān)。三是承辦部門負(fù)責(zé)人是代表建議辦理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)代表提出的批評(píng)、建議、意見的整改落實(shí)工作。四是審委會(huì)對(duì)代表建議涉及的重大疑難案件優(yōu)先安排，優(yōu)先研究。五是辦公室作為代表聯(lián)絡(luò)和督辦部門，在收到人大常委會(huì)交辦通知后，在兩個(gè)工作日內(nèi)對(duì)交辦事項(xiàng)列出臺(tái)賬進(jìn)行交辦，按照辦理時(shí)限定期督辦，及時(shí)向代表和人大常委會(huì)匯報(bào)辦理情況。

　　（二）積極協(xié)調(diào)，深入溝通，在匯聚力量形成共識(shí)上下功夫

　　始終堅(jiān)持以公平正義為原則、以辦理好代表建議為目標(biāo)，積極做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保代表建議辦理取得實(shí)效。一是與代表本人加強(qiáng)溝通。在接到交辦件后由承辦部門主要負(fù)責(zé)人或者分管院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與提出建議的代表聯(lián)系溝通，了解所提建議、批評(píng)、意見的背景、原因及要求，并征求代表對(duì)辦理工作的意見。辦理中，對(duì)代表提出的工作中的問題，認(rèn)真研究整改，并將整改落實(shí)情況，及時(shí)向代表進(jìn)行答復(fù)；對(duì)代表提出的超出現(xiàn)行法律、政策規(guī)定或職權(quán)范圍、不宜采納的，及時(shí)向代表說明情況，爭(zhēng)取理解和支持。必要時(shí)，院班子成員、辦公室人員主動(dòng)走訪代表，當(dāng)面介紹建議辦理情況，誠懇聽取代表意見建議。二是與當(dāng)事人加強(qiáng)溝通。涉及個(gè)案的建議，積極主動(dòng)做好當(dāng)事人的協(xié)調(diào)溝通工作，充分聽取各方的意見，根據(jù)案件事實(shí)，嚴(yán)格依法公正公平地處理好代表反映的相關(guān)問題。三是與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通。對(duì)代表建議涉及院外部門、需要合理解決的，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保建議圓滿辦結(jié)。

　　（三）規(guī)范程序，強(qiáng)化考核，在提高建議答復(fù)質(zhì)量上下功夫

　　經(jīng)過長時(shí)期的探索和完善，市中院建立一整套代表建議辦理工作規(guī)章制度，對(duì)代表建議的登記、立項(xiàng)、審批、交辦、催辦程序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)建立建議辦理動(dòng)態(tài)跟蹤、定期通報(bào)、事前提醒、事后督辦制度，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，按時(shí)辦結(jié)代表建議。近年來，市中院將人大代表聯(lián)絡(luò)工作納入對(duì)各縣區(qū)法院和中院各部門績(jī)效考核體系，主要考核人大代表所提意見辦理、人大代表關(guān)注案件、審議意見、工作信息報(bào)送以及開展代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)情況，通過考評(píng)，有力推動(dòng)了代表聯(lián)絡(luò)和建議辦理工作的開展。

　　二、代表建議的辦理情況

　　（一）關(guān)于黃曉國代表所提“關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作”建議的辦理情況

　　近年以來，全市法院執(zhí)行干警狠抓案件辦理，提高執(zhí)行效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過深化財(cái)產(chǎn)調(diào)查、強(qiáng)化執(zhí)行管理、開展卷宗評(píng)查、加強(qiáng)司法救助等多種措施，不斷提升執(zhí)行質(zhì)效。圍繞代表提出的問題和建議，下一步我們從以下六個(gè)方面進(jìn)一步做好執(zhí)行工作。一是聚焦執(zhí)行重點(diǎn)工作。摸清制約執(zhí)行工作的薄弱環(huán)節(jié)和深層原因，針對(duì)執(zhí)行工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，以開展“規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行質(zhì)效”專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，以強(qiáng)化“六個(gè)剛性約束”為核心，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)信息化管理，確保執(zhí)行工作再上新臺(tái)階。二是鞏固提升基本解決執(zhí)行難工作成果。抓住推進(jìn)執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)這一關(guān)鍵點(diǎn)，加大涉黑涉惡案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件、職務(wù)犯罪刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件、涉民生案件、涉金融債權(quán)執(zhí)行案件、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)執(zhí)行案件等五類案件執(zhí)行力度，強(qiáng)化“一案一賬號(hào)”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，堅(jiān)定不移向“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)。三是推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)到位。對(duì)于執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)溝通，由同級(jí)黨委政法委牽頭協(xié)作、協(xié)助部門健全聯(lián)席會(huì)議制度，抓好執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)建設(shè)和推進(jìn)，切實(shí)將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處，解決實(shí)際問題。積極與不動(dòng)產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，開通綠色通道，確保土地、房產(chǎn)查得到、控得住；強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的協(xié)作配合，提高對(duì)存款信息的查控反饋效率和反饋信息的準(zhǔn)確性，逐步將網(wǎng)絡(luò)查控延伸至金融理財(cái)產(chǎn)品；加強(qiáng)與公安、檢察、司法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立查人找物聯(lián)控機(jī)制，積極破解被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查問題。四是提高解封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作效率。辦理執(zhí)行保全案件過程中，如需解封，在審判部門向執(zhí)行部門移交解封裁定后，第一時(shí)間辦理解除查封凍結(jié)措施；對(duì)于執(zhí)行實(shí)施案件，符合解除查封、凍結(jié)條件的，經(jīng)合議庭合議審核后及時(shí)解除查封，提高案件當(dāng)事人和人民群眾滿意度。五是開展“一案雙查”工作。結(jié)合全市法院工作實(shí)際，研究制定《漯河市中級(jí)人民法院執(zhí)行案件“一案雙查”工作方案（試行）》，重點(diǎn)對(duì)涉執(zhí)信訪案件、違規(guī)終本案件、有財(cái)產(chǎn)超期執(zhí)行案件等認(rèn)真開展“一案雙查”和自查整改，著力提升監(jiān)督的實(shí)效性。六是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行權(quán)是人民賦予法院的重要權(quán)力，也是容易誘發(fā)和滋生腐敗的重要部位。我們從執(zhí)行崗位和執(zhí)行人員入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范辦案、廉潔辦案意識(shí)，堅(jiān)決遏制執(zhí)行不規(guī)范、不廉潔行為。

　　（二）關(guān)于和紅德等三位代表所提“關(guān)于推廣實(shí)施馬錫五審判法”建議的辦理情況

　　全市法院在司法實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到“馬錫五審判方式”的真正精髓是公正司法、便民利民。為此，全市法院始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，認(rèn)真踐行司法為民宗旨，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，不斷滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新要求新期待。

　　在案件審理中，為查明案件事實(shí)，在當(dāng)事人舉證的基礎(chǔ)上，可依職權(quán)調(diào)查取證，而非僅就雙方當(dāng)事人的舉證質(zhì)證來判定雙方糾紛，尤其是在家事糾紛案件處理上更加主動(dòng)。通過深入實(shí)地、走訪群眾，主動(dòng)了解雙方的生產(chǎn)生活情況及糾紛產(chǎn)生的原因，征詢?nèi)罕娨庖姡瑥亩咨频靥幚砘橐黾彝ヮ惣m紛。深入群眾調(diào)查取證的過程也就是深入普法、充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作用的過程。如市中院民一庭辦理的一起鰥寡老人王某交通事故死亡后的人身損害賠償案件，該鰥寡老人生前一直由其堂孫王某某扶養(yǎng)照顧，且王某某為其唯一親人，后王某因交通事故死亡，對(duì)于王某某能否作為人身損害賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利主體這一問題，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。對(duì)此，合議庭前往王某某的居住地，以巡回審判的方式進(jìn)行審查。在調(diào)查中，王某某所在村村干部、多名鄰居均證明王某某對(duì)王某的扶養(yǎng)無微不至，足以證明王某某與王某形成了事實(shí)上的扶養(yǎng)關(guān)系，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，最終保險(xiǎn)公司一次性支付了王某某賠償金。調(diào)查調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，圍觀村民表示“就該鼓勵(lì)厚待尊老孝老愛老的人，案件處理的公平公正”。

　　深入群眾調(diào)查取證的過程也是有效開展普法宣傳、充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作用的過程。實(shí)踐中運(yùn)用“馬錫五審判方式”的大量案例表明，這種深入基層、貼近群眾的調(diào)查審判方法，能夠最大程度地發(fā)揮個(gè)案的示范引領(lǐng)作用，達(dá)到審理一案教育一片的效果。

　　下一步，我們將厚植“馬錫五審判方式”的精神和理念，積極拓寬人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的范圍和方式，努力讓更多的群眾參與到司法實(shí)踐活動(dòng)中來，推動(dòng)在全社會(huì)形成遇事找法、解決問題靠法、全民尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)風(fēng)尚，為推進(jìn)法治漯河建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，通過前一時(shí)期的努力，市中院代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但是與市人大常委會(huì)、人大代表、人民群眾的要求相比，還存在一定差距和不足。在今后工作中，全市法院將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議要求，牢記初心，不忘使命，忠誠履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！