漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市住建局2020年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

　　一、建議總體辦理情況

　　市住建局高度重視人大代表建議辦理工作，始終堅(jiān)持“誠心誠意接受意見，實(shí)實(shí)在在解決問題，舉一反三推進(jìn)工作”的基本思路，把建議辦理作為履行部門工作職能、建設(shè)人民滿意機(jī)關(guān)的重要抓手，擺在重要位置進(jìn)行安排部署、落實(shí)推動(dòng)。2020年市住建局共承辦人大代表建議36件，其中主辦23件，協(xié)辦13件，全部按照程序逐件辦理完畢，真正起到了以辦理人大代表建議促進(jìn)工作落實(shí)、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量的效果。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　　市人大常委會(huì)辦公室于5月27日下發(fā)了《關(guān)于對代表重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行全程跟蹤督辦的通知》（漯人常辦〔2020〕25號），明確由翟戰(zhàn)福等3位代表提議的《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的建議》由市住建局主辦、各縣區(qū)政府協(xié)辦。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)重點(diǎn)建議，內(nèi)容符合我市實(shí)際，找準(zhǔn)了物業(yè)管理的癥結(jié)所在，切中了物業(yè)管理的關(guān)鍵，為我們做好行業(yè)管理工作提供了努力方向。為切實(shí)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作，市住建局將加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作作為住建工作的頭等大事、改善人居環(huán)境的重要抓手、提升群眾幸福指數(shù)的重要載體，迎難而上、群策群力，定期研究、強(qiáng)力推進(jìn)，業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展，按照2022年6月底實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)全覆蓋的目標(biāo)，截止目前，全市1159個(gè)住宅小區(qū)，已成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)421個(gè)，成立率36%，其中今年已成立業(yè)主委員會(huì)51個(gè)。一大批業(yè)主委員會(huì)的成立，積極發(fā)揮了作用，促進(jìn)了住宅小區(qū)居住環(huán)境的顯著改善，部分小區(qū)人居環(huán)境有了大變樣。在業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作開展過程中，主要做到了“五個(gè)強(qiáng)化”。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。提請市政府成立了由市百城辦牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）、城管、自然資源、市場管理、消防等部門為成員的業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)專班，統(tǒng)籌全市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)要求各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，區(qū)級工作專班負(fù)責(zé)上級文件、會(huì)議要求的落實(shí)和部署工作，制定切合自身實(shí)際的工作臺賬，對轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)與督導(dǎo)，街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）作為業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)屬地住宅小區(qū)黨組織的建設(shè)、管理和業(yè)主委員會(huì)成立、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作，構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　　（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重政策引導(dǎo)。堅(jiān)持把政策引領(lǐng)作為業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作的主要抓手，組建了由局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、部門負(fù)責(zé)人組成的市住建局人大重點(diǎn)建議辦理工作小組，6月份對全市專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)、老舊小區(qū)、業(yè)主自治小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，通過與人大社會(huì)建設(shè)委和人大代表的溝通，7月份召開座談會(huì)并向各區(qū)政府（管委會(huì)）、相關(guān)市直部門征求意見，于8月中旬出臺了《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》和《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作臺賬》，要求各區(qū)及相關(guān)市直部門按照黨建引領(lǐng)、依法管理、齊抓共管、社會(huì)參與的原則，力爭用兩年時(shí)間，逐步規(guī)范業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)全覆蓋，為業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作有序推進(jìn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　（三）強(qiáng)化工作部署，確保如期推進(jìn)。10月份，組織各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）有關(guān)人員召開業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上宣讀了《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，對業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署；11月份，又組織召開了各區(qū)和市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部分人大代表召開工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《漯河市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作臺賬》，通報(bào)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作情況，對下一步業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作安排部署、提出要求。會(huì)議邀請市人大、市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，并要求各區(qū)會(huì)后根據(jù)市業(yè)主委員會(huì)建設(shè)臺賬制定切合自身實(shí)際的工作臺賬，并組織轄區(qū)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和相關(guān)區(qū)屬單位召開推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任分工，加快推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作。11月份，市人大副主任陳平帶隊(duì)對業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，就加快推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作提出意見建議，市住建局對提出的問題認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力抓好問題整改。在日常工作推進(jìn)中，采取臺賬節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)、局黨組會(huì)定期研究推進(jìn)、階段性工作周例會(huì)安排推進(jìn)的工作方式，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。

　　（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，開拓工作思路。強(qiáng)化對業(yè)主委員會(huì)的黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提高新組建或換屆業(yè)主委員會(huì)中的黨員比例，原則上黨員比例要達(dá)到50%以上，最低不少于30%；各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委、社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)住宅小區(qū)黨組織建設(shè)工作，對于尚未成立黨組織的小區(qū)，積極統(tǒng)計(jì)黨員業(yè)主情況，加快小區(qū)黨組織的成立工作，對于已成立黨組織的小區(qū)，指導(dǎo)其組織本小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，參與列席業(yè)主委員會(huì)決策，組織黨員業(yè)主代表定期對業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行民主評議，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)成員正確履行職責(zé)。目前全市1159個(gè)住宅小區(qū)，已成立黨組織的有529個(gè)，正在組建黨組織的有101個(gè)，黨建引領(lǐng)在業(yè)主委員會(huì)建設(shè)過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　（五）強(qiáng)化舉措創(chuàng)新，建立長效機(jī)制。一是創(chuàng)新業(yè)主大會(huì)公開選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)方式。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為的通知》，明確業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)程序，按照公開、公平、公正的要求，依法采取公開招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，杜絕個(gè)別業(yè)主委員成員有私心暗箱選聘和亂作為盲目選聘企業(yè)的現(xiàn)象，并將業(yè)主大會(huì)招標(biāo)活動(dòng)納入市公共交易平臺，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)業(yè)主權(quán)益。二是創(chuàng)新物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。成立了漯河市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，會(huì)同市司法局指導(dǎo)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立健全市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作機(jī)制，暢通物業(yè)矛盾反映渠道的同時(shí)，著力物業(yè)管理矛盾和糾紛調(diào)處工作下沉，及時(shí)調(diào)解小區(qū)存在的物業(yè)管理糾紛、解決物業(yè)管理難題。目前已有9個(gè)社區(qū)的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)兼職調(diào)解物業(yè)矛盾糾紛。三是落實(shí)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度。指導(dǎo)各區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度組織召開物業(yè)聯(lián)席會(huì)議，解決小區(qū)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，幫助業(yè)主委員會(huì)更好的行使主體責(zé)任。目前各區(qū)均已建立聯(lián)席會(huì)議制度，今年以來共召開物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議231場次，解決小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備難題102件、私搭亂建、圈占車位等問題390件，矛盾糾紛229件。四是健全違法行為投訴登記制度。圍繞小區(qū)違規(guī)違法行為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織公安、消防、城管、市場管理等部門，在小區(qū)顯要位置公布聯(lián)系單位、投訴電話，依法處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法行為，建立齊抓共管的物業(yè)管理局面。截止目前，303個(gè)專業(yè)化物業(yè)小區(qū)在物業(yè)服務(wù)公布欄中已明確相關(guān)部門的投訴電話，老舊小區(qū)物業(yè)管理各部門投訴電話的公布工作正在加快推進(jìn)，今年共受理業(yè)主投訴227件，均得到及時(shí)有效解決，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。

　　三、存在問題及下步打算

　　市住建局在業(yè)主委員會(huì)建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但是，與人大代表建議的要求、與居民群眾的熱切期盼、與市領(lǐng)導(dǎo)的工作要求還有一定差距。比如：各區(qū)工作推進(jìn)不平衡，有的區(qū)推進(jìn)快一些，有的區(qū)剛剛啟動(dòng)；由于這項(xiàng)工作的實(shí)施主體為各區(qū)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），住建局在工作統(tǒng)籌安排上不很順暢；業(yè)主參與積極性不高，部分小區(qū)業(yè)主存在不愿管事、不愿得罪人的思想；物業(yè)企業(yè)不支持，一些物業(yè)企業(yè)存在怕業(yè)主委員會(huì)成立以后事多、挑刺找茬的矛盾思想；成立程序繁瑣，周期長，基層人民政府在對業(yè)主身份認(rèn)定、籌備、召開大會(huì)、進(jìn)行公示等程序上需要2—3個(gè)月時(shí)間，且經(jīng)費(fèi)沒有保障等等。這些問題應(yīng)引起我們足夠的重視，并在接下來的工作中加以解決，下一步我們將堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，按照臺賬節(jié)點(diǎn)要求，如期完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)對業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督責(zé)任，包括指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會(huì)成立、業(yè)主委員會(huì)選舉和換屆工作，嚴(yán)格審核候選人資格，依法做好業(yè)主委員會(huì)成立備案工作；指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的履職運(yùn)作，制定業(yè)主委員會(huì)評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)主委員會(huì)成員誠信檔案，激勵(lì)引導(dǎo)其為業(yè)主服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過各類媒體報(bào)刊立體覆蓋式宣傳，同時(shí)充分發(fā)揮街道辦、社居委的優(yōu)勢，在小區(qū)現(xiàn)場或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區(qū)居民充分了解建成立業(yè)主委員會(huì)的重要意義，提高群眾對業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作的支持度和自覺參與意識，從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā保龠M(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作良性發(fā)展。

　　（三）做好教育培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞業(yè)主委員會(huì)成立流程、業(yè)主委員會(huì)成員候選人資格審查、小區(qū)共有設(shè)施經(jīng)營收益的管理使用等方面，分別對街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）物業(yè)管理工作人員和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)主委員會(huì)管理水平和工作能力。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。研究制定《漯河市業(yè)主委員建設(shè)工作考評方案》，明確不同工作階段的考評細(xì)則，將住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作納入市政府百城建設(shè)提質(zhì)和各區(qū)政府（管委會(huì)）年度工作目標(biāo)任務(wù)，采取季度督導(dǎo)、半年考核的工作機(jī)制，深入各區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)考評，通過現(xiàn)場觀摩會(huì)、講評會(huì)等形式，督導(dǎo)工作落實(shí)，積極推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，不斷創(chuàng)建優(yōu)良居住環(huán)境。

　　（五）提高決策效率。積極探索運(yùn)用信息化技術(shù)，解決業(yè)主大會(huì)召開難、決策難的問題，在保障實(shí)名的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對制定業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和管理規(guī)約、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用房屋維修資金等重大物業(yè)管理事項(xiàng)進(jìn)行投票，提高業(yè)主共同決策效率、公信力。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會(huì)審議住建部門代表建議工作，充分體現(xiàn)了對我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位常委會(huì)委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果。市住建局將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”作出新的更大貢獻(xiàn)！