在創建全國法治政府建設示范市工作動員會上的講話

　　（2021年6月1日）

　　劉尚進

　同志們：

　　今天把大家請過來，主要是對示范創建進行動員。之前政府常務會和市委常委會專題進行了研究。今天的動員會，省司法廳王海云廳長在百忙之中專門蒞漯出席會議，指導我市法治政府建設示范市創建工作，充分體現了省司法廳對我市工作的關心和支持。在此，我代表市委、市政府向王廳長和省司法廳長期以來給予漯河的關心和支持表示衷心感謝！

　　剛才王廳長圍繞創建是什么，為什么要創建，如何創建為我們做了很好的輔導，整個流程、上級要求、創建重點都很到位，我們按照王廳長的要求去落實，一定能夠創建成功。剛才，臨潁縣、市市場監管局作了發言，講的都很好。下面，就加強法治政府建設、做好示范市創建工作，我想講三點意見。

　　一、提升站位抓創建，切實增強責任感、使命感

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。建設法治政府，是落實“四個全面”戰略布局、推進全面依法治國的重要任務，是深化經濟體制改革、提升政府執行力和公信力的必然要求，是實現治理體系和治理能力現代化的必由之路。我們務必站在全面建設社會主義現代化漯河新征程的歷史方位，站在全面推動漯河高質量發展的戰略高度，深刻認識、準確把握建設法治政府和創建全國法治政府示范市的重大意義。

　　（一）創建全國法治政府建設示范市，是貫徹習近平法治思想的具體行動。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，從關系黨和國家長治久安的戰略高度定位法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治。十九大報告把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”納入2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標。2019年初，中央全面依法治國委員會第二次會議對開展法治政府建設示范創建活動進行了安排部署，隨后，中央依法治國辦印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，在全國開展法治政府建設示范創建活動，每兩年開展一次，梯次推進，樹立一批新時代法治政府建設的新標桿。可以說，開展法治政府建設示范市創建活動，是深入落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署的具體體現。全市各級各部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度認識、謀劃、落實創建工作，推動法治政府建設向縱深發展。

　　（二）創建全國法治政府建設示范市，是堅持以人民為中心發展思想的必然要求。習近平總書記強調，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持創建為了人民、創建依靠人民。創建法治政府建設示范市，就是堅持人民主體地位，全力滿足人民群眾對新時代法治建設新需求、新期待。我們要以更高標準、更嚴要求、更實舉措加快建設全國法治政府建設示范市，推進政府各項工作在法治軌道上運行，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，提升廣大人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，努力把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治政府建設的全過程、各環節，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）創建全國法治政府建設示范市，是持續優化法治化營商環境的工作需要。法治是最好的營商環境，法治建設是衡量區域營商環境的核心指標之一。只有把權力關進法治的籠子里，讓權力的行使都能依法進行，各類改善營商環境的措施才能真的令人安心，進而轉化為投資經營行動，更好地發揮效果。開展法治政府建設示范創建、營造法治化營商環境的意義就在于此。我們通過完善涉企法規規章，健全政府守信踐諾機制，深化“放管服”改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保護企業和企業經營者合法權益，用法治護航企業發展；通過依法解決企業生產經營中的歷史遺留和各類現實問題，就能營造重商、尊商、安商、富商的良好社會氛圍，以更有力的法治保障推動營商環境持續優化。

　　（四）創建全國法治政府建設示范市，是推動漯河在新發展階段實現高質量發展的重要舉措。當前，我市正處于全面開啟建設社會主義現代化漯河新征程的重要時期，改革發展穩定的任務艱巨繁重，各類矛盾問題交織疊加。面對新形勢、新任務、新要求，需要通過更高水平、更高質量的法治政府建設，依法合規調整和規范政府與企業、市場、社會的關系，有力有效管理經濟社會事務，精準精細服務人民美好生活需要。可以說，創建全國法治政府建設示范市是大勢所趨、發展所需、群眾所盼。特別是去年我市成功創建全國文明城市后，我們如果能趁勢而為，再接再厲，創成全國法治政府建設示范市，必將進一步提升我市文化軟實力、城市吸引力和區域競爭力。

　　近年來，我市深入貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作安排，以法治政府建設示范市創建為抓手，聚焦依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、嚴格規范性文件管理、推進服務型行政執法、化解社會矛盾糾紛、營造法治化營商環境等方面持續發力，法治政府建設取得明顯成效，連續兩年獲得全省依法行政考核“優秀”等次，被評為“全省依法行政工作先進單位”，成功創建全省首批“法治政府建設示范市”、成為全省3個法治政府建設示范市之一。可以說，創建全國法治政府建設示范市，我們有基礎、有條件、有優勢。一是營商環境持續優化。累計取消調整行政職權4084項，“一證通辦”榮獲“2020政府信息化管理創新獎”，建成全省首個省轄市“互聯網+監管”平臺，政務服務有效率評價率和主動評價率均居全省第1。在全省率先推行電子營業執照應用、率先啟動食品藥品經營審批“一證準營”改革。在2019年度全省營商環境評價中排名第7。城市信用監測排名持續保持全省前列。疫情期間，在全省率先出臺支持企業發展穩定經濟增長30條措施，成立“六保”工作領導小組和六個工作專班，圍繞復工復產連續召開36次服務企業、重點項目建設周例會，逐企業、逐項目研究解決存在問題，服務企業復工復產，我市成為全省率先實現規模以上工業企業復工復產率100%的五個地市之一。二是依法行政制度體系更加完備。出臺法制審核、規章和行政規范性文件清理、行政規范性文件異議審查處理等工作規則，有效保障政府文件合法合規。（民法典頒布后我們組織對歷年來政府出臺的所有文件與民法典不一致的全面矯正）突出立法對改革發展的引領和規范作用，文明行為促進條例、城市綠化條例等8部地方性法規先后頒布實施，我市成為全省制定實體法最多的市之一。三是行政決策機制不斷健全。制定重大行政決策目錄管理辦法，所有提請市政府決策的重大事項，均向相關部門和社會廣泛征求意見并開展風險評估；嚴格進行合法性審查，所有議題均提交市政府常務會議集體審議決定。堅持未經合法性審查或者審查未通過的事項一律不上會研究、一律不作出決策的原則，推動各項工作在法律框架內開展。四是行政執法行為逐步規范。出臺服務型行政執法工作指引，廣泛推行行政指導，落實法律風險防控制度，積極培育服務型行政執法示范點，扎實推進服務型行政執法規范化建設。全面落實行政執法責任制，行政執法人員法律素養和執法能力大幅提升。五是行政復議體制改革加速推進。大力推行行政復議體制改革，集中行使行政復議職責，制定完善復議決定網上公開、行政復議調解和解、行政復議流程再造、復議案件簡繁分離等制度，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，不斷提升行政復議公信力。4月15日，司法部、中央編辦行政復議體制改革座談會在漯召開，我市行政復議體制改革成效得到司法部的充分肯定。六是示范創建深入推進。在申創全省法治政府建設示范市過程中，市政府多次召開專題會議研究部署、市法治政府建設領導小組辦公室全力督促推動落實、各成員單位認真自查扎實整改、廣大群眾積極參與熱情高漲，形成了較為完善的體制機制，積累了大量行之有效的工作經驗，營造了“人人參與、全面推進”的濃厚氛圍，為創建全國法治政府建設示范市厚植了沃土、打下了基礎。

　　當然，對照創建標準，我們還有短板弱項：一是政府職能轉變仍需加速。部分行政審批機關曲解備案制度內涵，變事后備案為實質性審批的情形仍然存在；公共信息平臺還未完全實現互聯互通，行政執法和刑事司法銜接信息平臺利用率較低；市、區之間執法隊伍權責還需進一步厘清，鄉鎮綜合執法改革還需要加快進度。（鄉鎮綜合執法改革，我們從市里調劑編制，為全市所有鄉鎮調配10個編制，明確負責人是副科級。）二是依法行政能力仍需提升。部分行政機關工作人員運用法治思維和法治方式開展工作、處理矛盾的能力還不強，準確把握依法行政的衡量標準能力還需進一步提升。三是政務公開力度仍需加強。政府數據資源利用率還不高，政策解讀的廣度和深度相對有限，政民互動平臺的作用還需進一步發揮。（如何更好運用現代技術手段，開發軟件整合惠企政策）同時，我們要清醒認識到，爭創全國法治政府建設示范市的競爭異常激烈。2019年首批全國法治政府建設示范市創建時，全國有1000多個市、縣（區）參與角逐，其中有不少經濟發達地區的城市，最終中央依法治國辦只表彰命名了40個全國法治政府建設示范市（縣），我省有一家，是駐馬店市。今年我們要申創全國第二批法治政府建設示范市，不僅要從各省轄市中脫穎而出獲得省里推薦，還要同已經有過創建經驗的城市角逐。各級各部門要充分認識這項工作的重要性、必要性，上下聯動、密切協作，以更高站位、更實舉措、更大力度抓好創建工作。

　　二、聚焦重點抓創建，全面提升法治政府建設水平

　　重點抓好以下七個方面的工作：

　　（一）堅持改革引領，推動政府職能依法全面履行。依法全面履行政府職能是建設法治政府的內在要求，要切實管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，做到“法無授權不可為”、“法定職責必須為”、“簡政放權高效為”。一要持續優化法治化營商環境。持續放寬市場準入，落實公平競爭制度，全面推進公平競爭審查，加強反壟斷、反不正當競爭執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。清理規范涉企收費，嚴格行政事業性收費項目設立審批，認真執行收費基金清單制度，實現對所有行政事業性收費和政府性基金“一張網”全覆蓋。加強政務誠信建設，建立健全政府守信踐諾機制。要構建親清政商關系，提升政商關系的“純度”，坦誠同民營企業家接觸，樂于與民營企業家交友，把為企業服務作為應盡職責、份內之事，做到親而有界、親而有度，清而有責、清而有為，杜絕“臉好看、事難辦”。二要深入推進“放管服”改革。繼續把“放管服”改革作為轉變政府職能的突破口，通過行政審批做“減法”、市場監管做“加法”、公共服務做“乘法”，推動改革紅利持續釋放、政府職能日益優化。全面清理重復、變相和違規審批，深化“證照分離”“多證合一”改革，提高全程電子化登記率，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。鞏固行政審批制度改革成果，全面落實監管責任，全面推行“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等制度，加大失信懲處力度（同時要做好信用修復工作，要給修復機會）。要著力抓好線上政務服務平臺建設，整合線下行政服務大廳資源，構建市、縣、鄉、村四級便民服務體系，切實解決辦事難的問題。三要著力規范行政權力運行。持續推行權力清單、責任清單、公共服務事項清單制度，探索和總結新經驗、新舉措，抓好權責清單的動態優化，及時對接國務院、省政府權力事項調整，推動政府部門權力事項名稱、種類統一，確保清單依法合規、及時有效、符合實際，推動各級政府事權規范化。四要深化行政執法體制改革。開展市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村、應急管理等領域的綜合執法改革，持續推進鄉鎮綜合執法改革，完善鄉鎮綜合執法工作機制和流程，實現執法重心下移。

　　（二）堅持建章立制，切實加強政府立法和規范性文件管理。加強法治政府建設，關鍵要加強依法行政制度建設，提高政府立法和規范性文件質量，規范行政行為和權力運行，使各項工作有法可依、有章可循，提高政府的執行力和公信力。一方面，要加強重點領域政府立法。按照提升政府治理體系和治理能力現代化水平的要求，科學編制立法計劃，突出立法對改革發展的引領和規范作用，注重立法地方特色和管用實用，選擇社會高度關注、能推動改革發展、能解決實際問題的項目進行立法。（小切口）另一方面，要加強行政規范性文件管理。嚴格執行行政規范性文件評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。結合國家和省有關工作部署，及時對現行有效的規章規范性文件進行清理，清理結果向社會公布。加強對全市行政規范性文件管理工作的監督指導和業務培訓，嚴查行政規范性文件有件不備、制定程序不規范、內容違法等現象，對不嚴格執行規范性文件制定程序、不依法報備或逾期報備的單位，要定期通報、嚴肅查處。

　　（三）堅持規范程序，推進科學民主依法決策。決策是政府治理的源頭，也是做好政府各項工作的基礎，要進一步規范決策程序，提高依法決策、科學決策的意識和能力，自覺把法治原則和要求貫徹到決策全過程。一要進一步完善重大行政決策工作流程。嚴格規范重大行政決策行為，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二要嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，或者嚴重損害人民群眾合法權益的，要嚴格追究黨政一把手，以及其他負有責任的領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。三要加強合法性審查。堅持未經合法性審查或者審查未通過的事項一律不提交政府常務會研究、一律不作出決策的原則，落實行政決策合法性審查機制，不斷提高合法性審核質量，確保審查工作合法、準確、及時。四要進一步完善政府法律顧問制度。加強對政府法律顧問的日常管理，拓寬法律顧問參與政府法律事務渠道，充分發揮法律顧問在依法決策的重要作用。要把政府法律顧問團各個成員的作用發揮好、利用好，幫助企業規避決策過程中的法律風險忙點。

　　（四）堅持執法為民，推行嚴格規范公正文明執法。習近平總書記強調，“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。” 公正文明執法是法律實施的關鍵環節，是法治政府建設的重要內容。如果執法不嚴、執法不公，社會就會失去最基本的公平公正。要牢牢把握嚴格規范公正文明執法這一執法工作生命線，使執法過程成為傳遞公正文明、維護社會正義的過程。一要深入推進服務型行政執法建設。服務型行政執法是我省首創并大力推行的管理、執法和服務三位一體的新型執法模式。各級行政執法部門及執法人員要牢固樹立服務型行政執法理念，堅持以人為本、執法為民，廣泛開展人性化執法、柔性執法、陽光執法，大力推行行政指導、行政調解等非強制性執法手段，探索包容審慎監管，主動梳理公示行政相對人違法風險點，充分運用現代信息技術手段提升行政執法效能，不斷探索服務型行政執法創新做法，真正實現執法效果和社會效果的統一。（百城提質趕工期，為躲圍擋不可避免壓黃線，扣3分罰款200元，建議柔性執法）二要全面落實行政執法責任制。認真落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核 “三項制度”，推動行政執法行為有效規范，執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。三要進一步加強執法監督。加快推進全市行政執法監督平臺建設，加強對行政執法機關及行政執法人員的監督，健全投訴舉報、情況通報等制度，對執法不嚴、執法不公、執法犯法等現象，要及時查處。四要加強行政執法人員管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規的專題培訓，行政執法人員均要通過執法資格考試。

　　（五）堅持監督問效，促進行政權力規范運行。權力失去監督，必然會導致腐敗，要進一步扎緊制度的“籠子”，嚴防權力濫用。一要加強對政府內部權力的制約。進一步完善內部監督機制，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。強化對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目和領導干部經濟責任的審計監督，不斷提升審計監督實效。二要全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，強化決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發布、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。三要自覺接受各類監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，自覺接受詢問和質詢，辦理好人大代表建議和政協委員提案。完善社會監督和媒體監督工作機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話、舉報平臺等監督渠道，讓監督更好發揮作用。

　　（六）堅持協調聯動，推動社會矛盾糾紛依法有效化解。完善人民調解、行政復議、行政應訴制度，深化府院聯動機制，健全依法化解糾紛協調聯動機制，切實提升人民群眾法治滿意度。一要提升行政復議應訴工作水平。充分發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用，通過行政復議倒逼依法行政。進一步深化行政復議體制改革，推動各縣區落實改革舉措。全面落實行政機關負責人出庭應訴工作，對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能發生群體性事件的案件，以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴的案件，被訴行政機關負責人要主動出庭應訴。二要加強人民調解工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解化解矛盾糾紛的基礎性作用，健全人民調解組織網絡，推動調解領域廣覆蓋，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。三要依法依規做好信訪工作。嚴格落實信訪工作責任制，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，全面提升依法治訪工作水平。四要深入開展法治宣傳教育。全面開啟“八五”普法工作，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大普法力度，構建社會大普法格局，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護利益。

　　（七）堅持教育培訓，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。一要落實領導干部學法用法制度。抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實提高領導干部法治素養和法治能力，增強帶頭尊法學法守法用法的思想自覺和行動自覺，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。（常態化，定期學法，與實際工作結合）制定并落實領導干部學法計劃，各級政府及部門每季度集體學法至少1次，全年市本級舉辦領導干部法治專題講座至少2期、法治專題培訓班至少1期。二是牢固樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。三是廣泛開展法治培訓。把憲法法律列為干部教育的必修課，依托黨校、公務員網絡培訓學院等載體加強行政機關工作人員法律知識培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

　　三、凝心聚力抓創建，確保各項工作求實求效

　　一要壓實各級責任。各級各部門特別是指標任務中的牽頭部門、責任單位，必須牢固樹立全市“一盤棋”的思想，合力做好申報材料的收集、匯總、整理、上報等工作，高質量推進各項指標任務落地落實。各級各部門黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將示范創建作為一項重要政治任務，與其他工作同部署、同推進。市級層面，已經成立創建工作領導小組，各縣區要參照市里組建創建工作專班。創建期間，要進一步健全依法行政督導平臺，將依法行政督導平臺向鄉鎮（街道辦）層面延伸，科學分解設置創建任務，實時掌握工作進度。各級各部門要明確責任人員和完成時限，按照誰主管誰負責、誰丟分誰擔責的原則，嚴格落實工作責任。

　　二要嚴格對標對表。會議印發的《漯河市創建全國法治政府建設示范市工作方案》及其附件《全國法治政府建設示范創建指標體系及任務分解》，對創建工作目標任務、推進步驟、責任分工、工作要求等進行了細化分解，共設置政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規范公正文明、行政權力制約監督科學有效、社會矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設組織領導落實到位等8項一級指標，35項二級指標，111項三級指標，涵蓋了法治政府建設的主要領域和重要方面，為我們前期的準備工作提供可靠參考。各級各部門要對標創建方案有關要求，對表創建指標體系，進一步分解任務，建立并及時上報臺賬，把握創建重點，加強協調配合，統籌規劃，分類實施，對照指標逐項整理可以證明工作情況的文件、圖片、視頻、新聞鏈接、情況簡介等主要材料，做到目標任務具體、工作職責具體、完成時限具體，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保事事有人抓、件件有著落、項項見成效。

　　三要加強宣傳督導。示范創建過程中將有專業機構對候選地區進行第三方評估和人民群眾滿意度測評，對相關工作項目進行實地核查和媒體公示，面向全社會接收廣泛監督。所以，我們要充分利用各種媒體加強有廣度、有深度的宣傳，切實提高群眾對創建活動的知曉率、認同感和滿意度，掀起“全民參與、全面推進”的創建熱潮。要將創建工作督查納入重點工作督查內容，市創建辦聯合市委市政府督查局定期進行實地督查。同時，將創建工作納入年度縣級領導班子綜合考核、市政府工作目標考核、市委全面依法治市工作考核，考核績效作為衡量各縣區各部門工作實績的重要內容。

　　同志們，開展法治政府建設示范市創建活動，全面提升我市法治政府建設水平，勢在必行，志在必得。（力爭拿到這塊牌子，拿牌子不是目的，圍繞中心、服務大局，落實以人民為中心的思想才是目的，提升工作是目的，但是拿到牌子是個重要標志）各級各部門要積極作為，扎實工作，以創建工作的優異成績慶祝建黨100周年！