關(guān)于《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣

污染防治條例（草案）》的起草說明

——2021年4月25日在漯河市第七屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第三十七次會議上

市生態(tài)環(huán)境局局長 趙宏宇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)是習(xí)近平總書記提出的污染防治攻堅七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一（打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理），在“十四五”開局之年，出臺《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》，對更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，具有重要意義。一方面，這是破解我市污染治理難題的迫切需要，我市作為豫中南物流業(yè)集散聚集地，運輸結(jié)構(gòu)偏公路，近年來我市機(jī)動車及非道路移動機(jī)械數(shù)量猛增，截至2020年12月，我市機(jī)動車保有量約68萬輛（近3年每年新增機(jī)動車約10萬輛），非道路移動機(jī)械保有量約1萬輛（目前完成編碼登記3100輛），1輛非道路移動機(jī)械污染物排放相當(dāng)于6輛柴油車排放量，1輛排放不合格的柴油貨車相當(dāng)于200輛小轎車排放量，目前，移動源的氮氧化物排放量約占我市氮氧化物排放量的40%，對城區(qū)空氣質(zhì)量影響比較突出，已經(jīng)成為我市僅次于工業(yè)污染的大氣污染源，也是我市大氣污染治理的難點和痛點；另一方面，這是從法制層面強(qiáng)化移動源污染治理的迫切需要，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械流動性強(qiáng)、排放情況復(fù)雜，污染治理難度大、成本高，近年來，我們圍繞移動源污染治理采取了一些措施、做了一些努力，但治理成效仍不夠明顯，管理不細(xì)致、制度不完善的問題仍很突出，國家、省里制定出臺的大氣污染防治法、大氣污染防治條例等法律法規(guī)，對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治的規(guī)定比較宏觀原則，不夠完善細(xì)致，實際操作過程中，對移動源污染全過程管理存在法律邊界和治理盲區(qū)，諸如編碼管理落實難、污染治理執(zhí)行難等問題比較突出。綜上，我市迫切需要根據(jù)國家《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和省《大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，出臺一部既與上位法有效銜接，又獨具我市特色的地方性法規(guī)，從地方立法層面解決移動源污染管控、治理的難點問題，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，提升人民群眾藍(lán)天幸福指數(shù)。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　（一）起草過程。2020年11月3日，收到市人大關(guān)于《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》起草工作的通知（漯人常辦〔2020〕70號）后，市生態(tài)環(huán)境局成立《條例（草案）》起草小組，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，堅持生態(tài)立法，堅持問題導(dǎo)向，堅持理論研究，以“四個堅持”高質(zhì)量推進(jìn)立法起草工作，對照國家和本省頒布的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械相關(guān)法律法規(guī)，收集省內(nèi)外已經(jīng)出臺機(jī)動車管理方面的地方性法規(guī)，匯編成冊，縱向?qū)φ眨瑱M向?qū)W習(xí)。同時，按照上位法與國家“放管服”改革要求，結(jié)合我市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染治理存在的實際問題，以及我市大氣污染防治的難點，完成了《漯河市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例（草案）》的起草工作。

　　（二）立法思路。《條例（草案）》的總體思路是：深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，針對重型柴油車編碼登記混亂、車載診斷系統(tǒng)污染控制裝置不正常運行、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)檢測、非道路移動機(jī)械底數(shù)不清、監(jiān)管體系和監(jiān)管方式不完善等突出問題，按照“小切口、精細(xì)化、真管用”的立法要求，深入開展調(diào)查研究并提出立法對策，堅持新發(fā)展理念、堅持問題導(dǎo)向，對上位法進(jìn)一部細(xì)化、補充，不斷提升機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治水平，完善部門間執(zhí)法協(xié)同與協(xié)作，加大處罰力度，提高地方立法針對性，為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障市民身體健康提供法制保障。

　　（三）征求意見。《條例（草案）》形成后，先后在市政府網(wǎng)站、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站、微信公眾號等媒體廣泛向社會征求意見。期間，市人大常委會城環(huán)工委提前介入，組織召開專題會議3次，市生態(tài)環(huán)境局會同市司法局組織召開由各縣區(qū)、各功能區(qū)、市直各部門、市政府法律顧問團(tuán)專家等代表參與的征求意見座談會2場，根據(jù)征求到的意見，對《條例（草案）》進(jìn)行修改完善。

　　（四）政府審議。《條例（草案）》征求了市委常委、市政府各位副市長的意見，2021年3月23日經(jīng)市政府第96次常務(wù)會議審議通過。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　　（一）依據(jù)法律法規(guī)。《條例（草案）》依據(jù)的主要法律法規(guī)有：《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，參照了生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）等政策性文件。

　　（二）借鑒先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗。起草過程中，我們先后借鑒鄭州、許昌、濟(jì)南、太原等地市在機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治立法中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共五個章節(jié)，三十九條，包括總則、預(yù)防和控制、使用檢驗和維護(hù)、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容包括以下五個方面。

　　第一章，總則，共7條，主要明確了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治的基本原則、工作機(jī)制、部門職責(zé)、部門協(xié)作等總體要求。一是明確污染防治由政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、源頭控制、防控結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的基本原則（第3條）。二是要求市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，實施目標(biāo)考核，健全工作機(jī)制（第4條）。三是理清部門監(jiān)管職責(zé)，分別對生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)?3個負(fù)有監(jiān)管職能的部門具體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明晰（第5條）。四是建立完善生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、大數(shù)據(jù)管理等部門污染防治數(shù)據(jù)信息共享，加強(qiáng)部門協(xié)作（第6條）。

　　第二章，預(yù)防和控制，共9條，主要規(guī)定了發(fā)展公共交通、推廣使用新能源等源頭預(yù)防政策，以及建立排放監(jiān)控系統(tǒng)、安裝污染控制裝置、車用燃料、實施非道路移動機(jī)械編碼登記等管理治理制度。一是引導(dǎo)綠色發(fā)展理念，發(fā)展公共交通、推廣使用新能源、規(guī)劃建設(shè)充電站（樁）等配套基礎(chǔ)設(shè)施（第8、9、10條）。二是建立車輛管理制度，要求車輛安裝并正常使用遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)（第12條）。三是市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對在本市銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械用燃料、發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的監(jiān)管（第13條）。四是加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的編碼管理登記和環(huán)保標(biāo)牌管理（第11、12、14條）。

　　第三章，使用、檢驗和維護(hù)，共9條，主要明確和完善了達(dá)標(biāo)排放、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督抽測、監(jiān)督檢查、監(jiān)督管理、維修復(fù)檢、檢驗規(guī)范等移動源全過程管理規(guī)定。一是建立多種檢查方式，對重點路段進(jìn)行常態(tài)化路查路檢，結(jié)合遙感監(jiān)測和機(jī)動車停放地的檢測，形成“海陸空”全方位監(jiān)管模式（第19、20條）。二是建立在用機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣超標(biāo)，維修復(fù)檢制度（I/M制度），經(jīng)維修后排放仍不合格的，機(jī)動車應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報廢，非道路移動機(jī)械不得在本市行政區(qū)域內(nèi)使用（第22條）。三是結(jié)合“放管服”要求，規(guī)定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械所有人或者使用人，可自主選擇對外公布有資質(zhì)的排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修單位進(jìn)行檢驗和維修（第23條）。四是規(guī)定了排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修單位的工作規(guī)范和管理要求，并要求上傳信息，數(shù)據(jù)共享（第24、25條）。

　　第四章，法律責(zé)任，共11條，主要明確了未安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)、破壞排氣污染控制裝置、銷售不合格標(biāo)準(zhǔn)車用燃料、駕駛不合格機(jī)動車、使用不合格非道路移動機(jī)械、拒絕抽測檢查以及機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)、維修單位違反規(guī)定等行為的處罰部門和處罰標(biāo)準(zhǔn)。一是上位法已設(shè)罰則的，從其規(guī)定，不再重復(fù)設(shè)置罰則（第26條）。對其他違法行為，結(jié)合我市實際和上位法依據(jù)創(chuàng)設(shè)罰則，強(qiáng)化剛性約束。二是對未安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)和破壞排氣污染控制裝置的行為加大處罰力度（第27、28條）。三是對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣超標(biāo)的處罰部門及處罰金額進(jìn)一步明確，為道路執(zhí)法提供法律依據(jù)（第30、31條）（現(xiàn)行大氣污染防治法對排放檢驗不合格的機(jī)動車沒有明確對排放超標(biāo)車輛的罰款額度）。四是對機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度（第33、34條）。

　　第五章，附則，共3條，主要對非道路移動機(jī)械和機(jī)動車包括的范圍和排氣污染控制裝置的定義，作了進(jìn)一步的舉例和解釋，對市政府授權(quán)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、西城區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治工作作了明確。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們在《條例（草案）》起草過程中，雖然做了大量的調(diào)查研究，廣泛征求意見，也進(jìn)行反復(fù)修改，但仍會有考慮不周全不嚴(yán)密的地方，不足之處，敬請?zhí)岢鲆庖娊ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。