關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

完成情況的視察報(bào)告

——2021年4月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

　　常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)年度工作安排，為全面了解2020年我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，市人大常委會(huì)視察組在副主任趙坤炎帶領(lǐng)下，于4月初實(shí)地察看了馬溝污水處理廠、市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工地、源匯區(qū)空冢郭鎮(zhèn)馬店村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、澧河飲用水新水源地、牡丹江路下穿京廣鐵路工地等。并召開座談會(huì)，聽取了市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)工作情況匯報(bào)。總體看，2020年，市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省委和市委生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、2020年全市環(huán)境狀況

　　（一）大氣環(huán)境狀況。與2019年相比，2020年全市大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，優(yōu)于省定年度目標(biāo)2微克，優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)3微克；PM10平均濃度為82微克/立方米，優(yōu)于省定年度目標(biāo)9微克，優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13微克。優(yōu)良天數(shù)累計(jì)為253天，同比增加69天，增幅在全國排名第2。

　　（二）水環(huán)境狀況。全市7條國省控河流水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率96.4%、考核目標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，全省排名第1，沙河、潁河、黑河、汾河、清潩河等5條國控河流達(dá)到國家水質(zhì)考核目標(biāo)，三里河、唐江河等2條省控河流達(dá)到省定水質(zhì)考核目標(biāo)，澧河飲用水水源地水質(zhì)保持Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除。

　　（三）土壤環(huán)境狀況。2018年至2020年漯河市土壤污染防治攻堅(jiān)成效連續(xù)三年位居全省第一方陣。我市受污染耕地安全利用率達(dá)100%,污染地塊安全利用率達(dá)100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。2020年，我市獲得河南省生態(tài)環(huán)境廳重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作先進(jìn)單位，河南省生態(tài)環(huán)境廳“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作先進(jìn)單位，河南省生態(tài)環(huán)境廳危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作先進(jìn)單位。

　　（四）聲環(huán)境狀況。2020年，全市城市建成區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)53.5分貝，質(zhì)量級(jí)別為較好；城市功能區(qū)噪聲測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為92.2%，高于全省19.7個(gè)百分點(diǎn)；城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為60.3分貝，聲環(huán)境質(zhì)量級(jí)別為好；路段達(dá)標(biāo)率為98.8%，全省排名第1名。

　　（五）生態(tài)環(huán)境狀況。市政府圍繞“中原生態(tài)水城”建設(shè)，先后開工建設(shè)了幸福渠（市區(qū)段、淞江路段）、示范區(qū)東湖、西湖和龍?zhí)逗珗@等，龍江生態(tài)城區(qū)域牡丹湖和幸福渠連通工程正在實(shí)施，建成了2000畝青龍河濕地公園，全年完成生態(tài)造林4.4萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)42.25%，人均公共綠地面積15.86平方米。

　　二、存在問題

　　雖然我市生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況很好，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、氣象條件等不利因素影響，我市環(huán)保狀況與省委省政府的要求和全市人民的期盼還存在一定差距，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一些不容忽視的困難和問題。

　　（一）現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)還需加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境治理仍以行政手段為主，市場(chǎng)手段在生態(tài)環(huán)境管理與治理中發(fā)揮的作用相對(duì)較弱。生態(tài)環(huán)保責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)還需持續(xù)加強(qiáng)，工作合力還需進(jìn)一步提升，齊抓共管格局還需繼續(xù)深化。噪聲、油煙擾民整治成效不明顯，城鄉(xiāng)社會(huì)綜合執(zhí)法管理體系需進(jìn)一步改革完善。兩個(gè)縣的污染源頭防控、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。環(huán)境信息化建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)共享等與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善仍面臨較大挑戰(zhàn)。“十四五”期間，空氣質(zhì)量考核指標(biāo)重新調(diào)整，在污染物排放指標(biāo)方面，將原來的二氧化硫和NOx換成了VOCs和NOx，這意味著大氣污染防治進(jìn)入顆粒物和臭氧復(fù)合型污染防治新階段，臭氧污染問題成為治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而我們對(duì)臭氧污染形成機(jī)理研究不深不透，臭氧污染治理效果還不理想，一定程度上影響全市空氣質(zhì)量的改善。土壤污染防治工作開展時(shí)間較短、基礎(chǔ)薄弱，且涉及范圍廣、投入大、見效慢，土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目技術(shù)支撐能力和項(xiàng)目管理能力較為薄弱。水環(huán)境方面，部分河道內(nèi)淤塞嚴(yán)重，影響排水暢通。河道水系還不完善，水資源利用率偏低，我市過境水流量很大，但是留存水量少，不利于水資源開發(fā)利用。非常規(guī)水利用率偏低，中水利用率不到20%，缺乏中水利用工程。

　　（三）結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。我市能源結(jié)構(gòu)偏重“煤”、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏重“公路”問題尚未得到較好的解決。華電、盛弘、天陽等供電供暖公司雖然實(shí)現(xiàn)了超超低排放改造，但污染物排放量依然很大。我市在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)，對(duì)城市的地理環(huán)境、常年風(fēng)向、風(fēng)力大小等問題沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致城區(qū)周邊全是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)生了新的“工業(yè)圍城”現(xiàn)象。我市作為豫中南物流業(yè)集散地，大量過境車輛尤其是柴油貨車的通過，對(duì)我市空氣影響很大，特別是重污染天氣應(yīng)急管控時(shí)，車輛管控措施落實(shí)不到位，嚴(yán)重污染市區(qū)空氣質(zhì)量。

　　（四）農(nóng)村治理亟須強(qiáng)化。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，部分村莊尤其市區(qū)臨近村莊村邊、坑塘存在亂堆垃圾、亂排污水糞便等現(xiàn)象，導(dǎo)致地表水、地下水水質(zhì)受到影響。農(nóng)村生活污水處理率還不是很高，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效還不夠穩(wěn)固，特別是農(nóng)村黑臭水體，存量大，歷史欠賬多，資金缺口大，治理工作剛起步，仍然是農(nóng)村環(huán)境治理工作尤其是鄉(xiāng)村振興的短板。

　　三、下步工作建議

　　2021年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是“十四五”的開局之年。市政府及其職能部門要堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)污染防治，解決突出環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　（一）高質(zhì)量編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，圍繞“四城同建”城市發(fā)展定位，科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路和目標(biāo)指標(biāo)，高質(zhì)量、高效率編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問政于民，根據(jù)我市實(shí)際，謀劃一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入中央、省“盤子”。

　　（二）緊盯目標(biāo)任務(wù)，保持攻堅(jiān)力度。市政府及各部門要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局的重要位置，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。要保持攻堅(jiān)力度，從源頭上減少排放，在過程中強(qiáng)化治理，在末端上加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)施大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修護(hù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。針對(duì)環(huán)保工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，既要立足當(dāng)前抓管控，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓治本。大氣污染防治方面，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。統(tǒng)籌市區(qū)地理氣候條件，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，有序改善“工業(yè)圍城”局面。推進(jìn)縣域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，疏堵結(jié)合推進(jìn)秸稈禁燒，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)，減輕污染天氣影響。水污染防治方面，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，著力提升河流斷面達(dá)標(biāo)率、中水利用率、污水收集率、飲用水安全率，持續(xù)推進(jìn)澧河飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，加快千噸萬人水源地建設(shè)，鞏固水污染防治成效。土壤污染防治方面，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物治理，嚴(yán)格管控涉重金屬企業(yè)污染，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)進(jìn)駐河南，這一批督察是“十四五”開局之年的首批督察，要全力做好迎接中央環(huán)保督察相關(guān)工作，對(duì)中央督察發(fā)現(xiàn)的問題要照單全收、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真制定整改方案，確保改到底、改到位。

　　（四）長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，相關(guān)部門要對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際情況，一以貫之堅(jiān)定生態(tài)自覺、久久為功抓好生態(tài)保護(hù)，持之以恒推進(jìn)環(huán)境整治工作，不斷擦亮美麗漯河生態(tài)底色。要不斷健全體制機(jī)制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境保護(hù)要求的制度體系，認(rèn)真落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)環(huán)保工作制度，通過發(fā)揮好制度約束和激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)決策都能在保護(hù)環(huán)境的前提下組織實(shí)施。要不斷提升環(huán)保意識(shí)，以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。