關于《漯河市黑臭水體污染防治條例（草案）》起草情況的匯報

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十八次會議上

市城市管理局局長 郭海平

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現就《漯河市黑臭水體污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、《條例（草案）》的起草原因及依據

　　黑臭水體嚴重影響人居環境，人民群眾反映強烈。從法律層面加強黑臭水體污染防治，改善水生態環境，確保人民安居樂業是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，也是推進全面依法治市、建設法治政府，實現治理體系和治理能力現代化的現實需要。

　　通過近年來的持續攻堅，我市建成區內黑臭水體基本消除，但由于黑臭水體產生具有動態性，還不能從根本上、源頭上得到很好的解決。分析其原因：一是部分縣區和部門對黑臭水體污染防治的重要性、急迫性認識不夠，工作主動性不強、標準不高；二是管理部門各管一塊，職責不明確，難以形成工作合力；三是防治措施針對性不強，缺乏系統性，存在治標不治本問題。針對以上問題，我市亟需通過地方立法，將其納入常態化、法治化軌道。根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《河南省水污染防治條例》等法律法規，結合我市實際，我局牽頭起草了《漯河市黑臭水體污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），確保黑臭水體污染防治問題得到徹底治理。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　今年，市人大常委會將《漯河市黑臭水體污染防治條例》列為2021年度立法計劃。由市城市管理局牽頭，市生態環境局、市農業農村局、市水利局等部門共同參與，成立《條例（草案）》起草工作組，正式啟動《條例（草案）》立法工作。

　?。ㄒ唬┰谄鸩葸^程中，我們主要把握以下幾點：

　　1.全面總結我市在黑臭水體污染防治中的有效做法，通過立法的形式固化下來，使其成為防治工作指引；

　　2.堅持問題導向，針對制度缺失和管理漏洞，扎緊制度的籠子，力爭通過立法解決工作中的實際問題；

　　3.針對《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》等上位法，對我市開展黑臭水體污染防治操作性不強等問題，通過地方法規加以補充和完善，提高防治工作的有效性和精準度。

　?。ǘ┢鸩葸^程分為三個階段：

　　1.認真學習黑臭水體污染防治方面的法律、法規和規范性文件。包括《國務院水污染防治行動計劃》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《生態環境部水利部農業農村部關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》等，認真學習，厘清立法空間。由于其他地市均未出臺黑臭水體污染防治方面的地方性法規，我們重點參考了《北京市水污染防治條例》《青島市城市排水條例》《菏澤市水污染防治條例》《大同市水污染防治條例》《沈陽黑臭水體管理規定》等進行吸納和借鑒。

　　2.開展立法調研。多次邀請生態環境局、水利局、農業農村局、住建局、畜牧局等有關部門對黑臭水體污染防治工作存在的問題進行探討分析和認真梳理，進一步明確立法方向，力爭通過立法解決工作中的實際問題。多次實地調研了排水管理站所、污水處理廠、李集鎮等地，緊密結合工作實際開展立法工作，確保了立法的適用性和可操作性。

　　3.廣泛征求意見。3月中旬，我們征求了各縣區政府（管委會）和市發改委、市財政局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市水利局、市畜牧局、市交通運輸局等17個單位的意見，共收集到反饋意見23條。根據實際工作需要，我們采納意見18條，未采納意見5條。

　?。ㄈ稐l例（草案）》經過嚴格審查。《條例（草案）》報送市司法局后，司法局多次組織召開了《條例（草案）》座談會，多方面征求各縣區、各功能區、市直各部門及市政府法律顧問團專家意見，結合收集整理的意見建議，對《條例（草案）》進行精簡和提升。同時，市人大城環工委提前指導，先后組織召開由各縣區、各功能區、市直各部門、城建環保法學研究會參加的立法座談會，對《條例（草案）》再次進行修改完善，形成現稿。

　　三、《條例（草案）》的主要內容

　　《條例（草案）》共21條。主要內容是：

　?。ㄒ唬┟鞔_了立法依據、適用范圍、界定了黑臭水體的概念，明確了各級政府和相關部門職責，在各自職責范圍內做好黑臭水體污染防治相關工作。

　?。ǘ┨岢隽撕诔羲w污染防治河（湖）長制管理，建立日常巡查制度，實現分級分段對水體水質和水域岸線管理保護。

　?。ㄈ┟鞔_市、縣（區）人民政府應當組織城市管理、生態環境、農業農村、水利等部門制定黑臭水體清單，并及時向社會公布。

　　（四）加強城市黑臭水體治理。從排水許可管理、建設雨污分流工程以及城鎮污水集中處理設施抓起，從源頭防控城市黑臭水體產生。提出對于從事餐飲、洗車、汽車修理、建材沖洗、工程施工等經營單位和個人，應當配套建設油水分離裝置、沉沙池等污水預處理設施，水質達標后才能排入城鎮排水設施。對于向雨水口、雨水管網排放污水、污物、垃圾等廢棄物的行為設置相應罰則。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村黑臭水體治理。根據農村經濟、社會發展現狀，提出了統籌規劃建設農村污水、垃圾處理設施，推進農村污水、垃圾集中處理；對畜禽養殖污染加強防控，推進畜禽糞便、污水資源化利用，禁止將未經處置的畜禽糞便、污水直接排入水體。

　?。┮幎撕拥狼逵伲乐顾w內源污染。對河湖岸線應當因地制宜進行生態化改造，提高水體自凈功能和對水污染的承載能力，促進水生態修復，實現黑臭水體長制久清。