關于全市文化旅游融合發展情況的視察報告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十八次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據市人大常委會2021年工作安排，5月下旬，市人大常委會視察組在市人大常委會黨組成員、一級巡視員杜廣全的帶領下，對全市文化旅游融合發展情況進行了專項工作視察。視察組在前期全面調研的基礎上，采取實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，詳細了解我市文旅融合工作開展情況。先后深入許慎文化園、雪霽花海文體小鎮、開源景區、水韻花溪濕地公園、山陜會館、冢馬村、裴城村等地，實地察看了文化旅游資源開發利用情況；聽取了市文廣旅局、市財政局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市大數據管理局、市沙澧河建管委等部門有關文旅融合發展工作情況匯報，并進行了座談交流。針對當前我市文旅融合發展中存在的問題，視察組提出了建設性意見和建議。現將視察情況報告如下：

　　一、全市文旅融合發展基本情況

　　近年來，市政府及相關部門圍繞文旅強省戰略部署，立足漯河“四城同建”發展定位，統籌推進文旅事業融合和產業振興，文旅融合工作取得了一定成效。

　　（一）體制機制逐步建立。整合文化、旅游、體育管理職責，組建了漯河市文化廣電和旅游局；成立了以市委書記、市長為組長的文化旅游體育融合高質量發展工作領導小組；制定出臺了《關于推動文化旅游體育融合高質量發展的實施意見》《關于加快鄉村旅游發展的實施意見》；明確了把漯河打造成為中華漢字文化體驗中心、中國食品文化旅游目的地、河南省文化旅游體育產業融合發展示范區的發展目標和構建沙澧河生態風光旅游帶、中華漢字文化旅游區、食品工業產業旅游區、城市特色會客旅游區、紅色文化旅游區、美麗鄉村生態旅游區、賽事健身旅游區“一帶六區”發展格局。

　　（二）發展框架初步形成。目前，我市擁有許慎文化園、南街村景區、開源景區等4A級旅游景區5家，賈湖遺址、黃龍濕地公園、陳星聚紀念館等3A級旅游景區8家。初步形成了以許慎文化園、小商橋景區等為代表的歷史文化游，以沙澧河風景區、開源景區等為代表的城市休閑度假游，以雙匯工業園、賈湖酒文化園等為代表的食品工業游，以舞陽縣袁集村、臨潁縣胡橋村、三只狐貍葡萄主題公園等為代表的美麗鄉村游，以南街村、裴城村、受降亭等為代表的紅色文化游的旅游框架。

　　（三）城市品質有效提升。依托許慎文化園舉辦的許慎文化國際研討會、許慎文化廟會、祭先賢誦經典、許慎文化研學游等活動，吸引國內外游客來漯研討交流，帶來一定的社會效益；開源景區借助文化創意與現代科技的有效融合，成為輻射周邊的集旅游、購物、娛樂、美食和體驗于一體的休閑旅游度假區，經濟效益顯著；沙澧河風景區注入本土文化和歷史故事，集都市休閑、水上觀光、健身娛樂為一體，優化了城市環境；打造“九賽一會一節”賽事品牌，通過舉辦國際半程馬拉松賽、全國汽車場地越野賽、全國心意六合拳研討交流大賽、全國青少年系列比賽等，提升了城市知名度；在“學習強國”學習平臺開辦《許慎與說文解字》專欄，發布慕課視頻26期、漢字文化名城系列視頻7部，創作了戲劇《郾城大捷》、電視專題片《沙河調》等，有效傳播了漯河歷史文化。

　　二、文旅融合發展中存在的問題

　　從視察情況看，目前我市文化旅游資源尚未得到有效整合，整體開發利用程度不高，沒有形成產業優勢，距離文化旅游深度融合和快速發展還有很長的路要走。

　　（一）頂層設計需要進一步完善。一是缺乏統籌協調。目前，市政府對文旅融合重要性的認識和重視程度是有的，但缺乏統一部署和協調安排，部門之間配合協作不夠順暢，文旅融合發展還沒有真正與全市發展大局同步同調。二是缺乏科學規劃。截止目前，我市還沒有制定出臺文旅融合發展整體規劃，現有文化旅游景點比較分散，缺乏統一的資源整合和線路規劃，縣區之間缺乏規劃的有效銜接；一些在建項目缺乏科學論證，與“四城同建”“八區聯動”結合不夠緊密；一些項目沒有找準自身定位，甚至未經論證便匆忙上馬，最終虧損或下馬，造成人力物力財力的浪費，比如郾城區孔沈鄧村、堯河廟村，沙澧春天生態園等鄉村旅游項目。

　　（二）文旅資源開發利用不足。我市有著豐富的自然資源和人文資源，但這些資源目前大都處于低層次開發階段，開發模式比較粗放，文化內涵沒有深度挖掘，地方特色不明顯，相應的文化符號、文化業態缺乏有機植入，也未有效融入城市建設，文化資源尚未有效轉化為旅游資源，距離形成產業鏈條還有較大差距。比如：對賈湖文化、三國文化等的開發利用依然處于起步階段，初具影響力的許慎文化園、沙澧河風景區等旅游景區沒有配套的休閑購物街區。

　　（三）文旅產業核心競爭力不強。一是文旅品牌不夠響亮。盡管立足漯河現有資源稟賦，打造出一批文化品牌和旅游線路，但這些品牌和線路推介力度不大，在外的知曉度、認知度、美譽度還比較低，即便在本土的認知度也不夠高。二是基礎設施建設相對薄弱。一些重點項目建設進展緩慢，遲遲未產生經濟效益，也沒有發揮帶動作用；部分景區景點的基礎設施建設不能滿足游客需求，在智慧景區建設、旅游體驗服務等方面相對滯后。三是人才隊伍建設亟待加強。我市文化旅游產業的高端人才嚴重匱乏，從業人員素質良莠不齊，缺乏高質的文化創意成果和高效的藝術生產能力，尚未創作出拉動全市文旅產業的龍頭產品，現有創作作品不能滿足文旅市場發展需要。

　　三、加快文旅融合發展的建議

　　文旅融合是文化和旅游自身發展的客觀需要，是經濟社會高質量發展的必然要求，是增強城市文化軟實力和文化影響力的有效途徑。要認真貫徹落實習近平總書記關于文旅融合“要堅持以人民為中心，以文塑旅，以旅彰文”的重要講話精神，宜融則融，能融盡融，推動我市文旅產業深度融合。

　　（一）加強組織領導，科學編制規劃。市政府要加強對文旅融合工作的統籌協調，加強縣區之間、相關部門之間的協作與配合，使全市文旅融合發展真正成為“一盤棋”；要突出規劃引領，堅持文化旅游融合發展與漯河市國民經濟和社會發展“十四五”規劃緊密結合，科學編制既能全面體現漯河獨特文化底蘊，又具有前瞻指導性和現實操作性的發展規劃，引領漯河文旅產業高品質融合高質量發展。

　　（二）深挖文化內涵，打造特色品牌。要依托賈湖遺址、許慎故里、受禪臺和受禪碑、小商橋等特色文化資源，深入挖掘提煉其中蘊含的哲學思想、歷史人文、倫理道德等文化精髓，凝聚漯河精神內核，打造標志性文化項目，浸潤城市發展；要創新宣傳手段、豐富宣傳內容、擴大宣傳范圍，叫響“賈湖文化”“漢字文化”“三國文化”等品牌，向國內外講好漯河精彩故事，展示漯河美麗形象。

　　（三）強化要素保障，夯實發展基礎。要堅持高質量發展的工作導向，突出要素保障，從資金、土地、人才等方面加大支持力度。一是強化資金保障。創新投入機制，鼓勵引導社會資本積極參與文旅產業發展，形成以政府投資為引導，企業投資為主體，民間資本廣泛參與的多元化、可持續投融資模式。二是強化土地保障。把文旅項目新增用地納入國土空間規劃，優先保障投資大、前景好的項目進駐漯河。三是強化人才保障。牢固樹立“人才是第一資源”理念，大力實施招才引智工程，盡快出臺引進、留住才智的優惠政策和激勵措施，建立健全適應我市文旅人才發展的政策機制，優化人才發展環境。