關于全市檢察機關民事訴訟和執行活動

法律監督工作情況的視察報告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第三十八次會議上

市人大常委會視察組

　　

市人大常委會：

　　根據市人大常委會2021年工作要點安排，5月中旬至6月上旬，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領下，對全市檢察機關民事訴訟和執行活動法律監督工作情況進行了深入視察。視察組實地察看了市檢察院案管大廳、市檢察院檢察隊伍教育整頓辦、舞陽縣文峰鄉檢務工作站、舞陽縣檢察院控申接待大廳等，分別聽取了市檢察院和兩縣三區檢察院的工作匯報；召開了由法院、公安局、司法局、市人大代表和律師代表參加的三個座談會；調閱了2019年以來的有關案件卷宗，比較全面地了解了市人民檢察院民事訴訟和執行活動法律監督工作的基本情況。現將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2019年以來，全市檢察機關認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全市工作大局，突出法律監督主責主業，依法履行對民事訴訟和執行活動的法律監督職責，為維護司法公正、保障人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。據統計，三年來全市共辦理各類民事訴訟和執行活動監督案件610件，其中生效裁判監督案件426件，民事審判程序違法案件47件，民事執行監督案件134件、跟進監督案件3件。

　　（一）依法實施監督，維護司法公平公正

　　全市檢察機關堅持以執法辦案為中心，綜合運用多元化監督手段，積極辦理公正案、精品案、和諧案，切實維護當事人的合法權益，促進司法公正。一是重視保障民生。出臺《漯河市人民檢察院進一步服務保障優化營商環境十條措施》，三年來共辦理涉企民事檢察案件208件；成立民營企業法律服務中心，為民營企業提供優質的“法治管家”服務，助力企業依法依規健康發展。二是強化對生效裁判和調解書的監督。通過暢通申訴渠道，改進民事抗訴工作，規范運用再審檢察建議，依法糾正錯誤裁判、調解。三年來提出抗訴案件43件。三是扎實開展民事執行活動監督。三年來，受理民事執行活動違法監督案件134件，提出檢察建議106件，法院采納96件，促進了法院執行活動規范開展。四是強化民事虛假訴訟監督。針對近年來民事虛假調解等情況，成立虛假訴訟監督專項活動領導小組和辦案團隊，圍繞虛假訴訟的構成要件開展調查，提高鑒別虛假訴訟案件的能力。如焦陽與曹滿倉等人的機動車事故糾紛虛假訴訟案，郾城區檢察院發現案件線索立即上報，市檢察院立案調查后，依法追究交警焦學清的刑事責任。五是強化審判人員違法行為監督。除對常見的違法行為監督外，注重提高發現其他嚴重違法行為的能力，探索對人監督和對事監督并重新模式，增強監督質效。

　　（二）推進規范化建設，增強監督質量效果

　　一是完善辦案制度。制定《漯河市檢察機關辦案責任制暫行辦法》、《漯河市檢察機關檢察官權力清單（試行）》，嚴格落實領導干部的辦案比例及系統自動輪案制度，讓辦案更透明、公開。積極貫徹司法責任制，明確民事檢察官辦案權限，突出檢察官辦案主體地位，構建公正高效的檢察權運行機制。完善檢察機關內部監督制約機制，采取明察暗訪、抽查案件、專訪當事人等方式，及時發現和解決民事檢察官辦案中存在的問題。二是加大對下級院業務指導力度。重點對下級院作出的不立案、不抗訴決定進行復查，對下級院作出的再審檢察建議進行跟蹤指導，對下級院案件質量進行評查。2019年以來，評查縣區院案件30余件，收到了較好效果。三是加強內外協作。注重與監察機關、刑事檢察部門的配合聯動，運用多元化手段加強法律監督；加強與法院、公安、司法行政等部門的協調聯系，注重類案研究，用好指導性案例，確保監督實效。

　　（三）化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定

　　全市檢察機關在辦案中堅持監督與息訴并重、糾錯與息訴并重，把息訴和解與化解矛盾糾紛貫穿于執法辦案全過程，努力做到案結事了人和，促進社會矛盾的化解。積極踐行新時代“楓橋經驗”，嚴格落實信訪3個月內辦理過程或結果回復，對疑難復雜案件組織民事檢察聽證會，并加強與相關部門的聯系溝通，共同做好矛盾化解工作。2019年以來，雖然作出不支持監督申請決定的有258件，但由于工作扎實，釋法說理充分，基本做到了案結事了。

　　二、存在的問題

　　（一）主動監督的理念還未完全轉變到位。對民事訴訟和執行活動法律監督工作的重視程度還不夠，重刑事輕民事、重打擊輕監督、重協調配合輕監督制約的觀念還不同程度存在。有的干警對新時期民事檢察工作認識不徹底，思考不深入，研究不透徹，仍習慣于傳統辦案方式，依賴通過群眾舉報、當事人申訴、有關機關轉辦等被動方式獲得監督線索，主動監督意識不強。有的干警在執法辦案中過于顧忌與法院等部門的關系，存在不敢監督、不愿監督、怠于監督等現象，制約了檢察機關監督職能的全面發揮。

　　（二）民事檢察隊伍的整體素質還有待進一步提高。近年來，隨著經濟社會的迅猛發展以及人民群眾法治意識的提高，民事案件的增幅呈上升趨勢，各種新類型案件不斷涌現，多種外在因素的變化給民事檢察隊伍提出了更高的要求。但是，由于檢察機關的傳統業務側重于刑事檢察，民事檢察隊伍業務能力相對不足，知識結構不夠合理、專業化程度不夠高，高層次、專家型人才匱乏，在把握法律政策、辦理新類型案件、釋法說理、群眾工作能力方面不能完全適應工作需要。有的基層院民事檢察部門人員本身就少，還要兼做刑事檢察工作，抽調辦案也較普遍。有的民事檢察部門甚至未配備員額檢察官，缺乏合法的辦案主體，與新形勢下職能拓展和業務增長不相適應，影響了監督效果。有的干警對新修改后的民事訴訟法理解不夠準確，職能履行不夠充分，在有些領域還存在監督缺失問題。在具體的監督工作中，還存在淺層次監督多、深層次監督少的現象。

　　（三）對民事訴訟和執行活動法律監督工作的宣傳還不到位。民事檢察是當事人窮盡法院環節后的最后一道司法保障。但由于宣傳不夠，社會公眾對檢察機關的民事檢察職能、辦案范圍和程序普遍不了解、不熟悉，導致一些案件當事人不懂或者不善于通過民事檢察渠道維護自己的合法權益，不少案件中沒有反映到檢察機關而直接進入了上訪環節。這既是造成民事檢察案源單一的重要原因，也是一些基層檢察院的民事檢察主要集中在一般程序性違法事項上，而缺乏深層次違法問題監督的重要原因。

　　三、幾點建議

　　根據視察了解的情況，我們認真研究了各方面的意見和建議，認為應從以下幾個方面加強和改進民事訴訟和執行活動法律監督工作。

　　（一）提高政治站位，切實轉變理念。民事訴訟法律監督工作，是檢察機關法律監督工作的重要組成部分，對于推進依法治國，完善司法權力運行制約機制，滿足人民群眾對司法公正的新要求、新期待具有十分重要的意義。隨著新時代社會發展的需要、司法體制改革的不斷深化及社會主要矛盾的變化，加強民事訴訟監督已經成為檢察工作發展的必然趨勢。全市檢察機關要深刻認識做好新時代民事檢察工作的重要意義，切實轉變“重刑輕民”思想，正確處理民事檢察工作與整個檢察工作的關系，保持“四大檢察”均衡發展，準確把握民事訴訟和執行活動法律監督工作的職能定位和發展方向，進一步增強監督意識，加大監督力度，充分發揮民事檢察在促進司法公正、維護社會穩定中的作用。

　　（二）加強業務建設，提升檢察能力。全市檢察機關要進一步理清思路，完善民事檢察辦案程序和工作機制，拓展案件來源渠道，克服等案上門、靜態審查、被動監督傳統模式，做到既敢于監督、主動監督，又依法監督、規范監督。加強檢察機關內部協作配合，強化民事檢察業務培訓，加大對基層檢察院的指導力度，不斷提升民事檢察水平。要切實加強和優化辦案力量，將政治素質好、法律理論水平高、熟悉民事審判業務和檢察業務、辦案經驗豐富的人員選配到民事檢察部門。要加大科技裝備建設投入，積極推進檢察智能化建設，著力加強民事訴訟和執行監督工作科技含量，利用智能手段，進一步提升發現案件線索和處理案件線索的能力，盡力化解案多人少矛盾。要完善與審判機關的溝通協作機制，重視發揮律師作用，推動形成監督合力，共同維護司法公正和法律權威。

　　（三）采取強力措施，提升監督質效。要準確理解和全面貫徹修改后的民事訴訟法，創新方式方法，對民事訴訟和執行活動實施全過程監督，對重大破產案件和具有領導性作用的案件，實行法律監督關口前移，最大限度地保障政治效果、法律效果和社會效果相統一。要突出工作重點，對社會廣泛關注、人民群眾反映強烈的虛假訴訟、執行不力問題進行重點監督、專項監督，提升監督實效。要高度重視對深層次違法問題的監督，充分行使好自偵權，著力查辦涉嫌民事枉法裁判行為，提升監察監督剛性，推動民事訴訟和執行活動的法律監督向深層次開展。要嚴把檢察建議質量，健全完善檢察建議的跟蹤落實制度，充分發揮其應有作用。

　　（四）加大宣傳力度，強化社會效果。要進一步加強民事訴訟和執行活動監督職權、相關法律法規和典型案件的宣傳，充分發揮傳統媒體和兩微一端新媒體的作用，用貼近群眾、通俗易懂的方式，廣泛普及民事檢察受案范圍、受案條件等知識，引導當事人主動尋求檢察機關司法幫助。同時，注重以案釋法、以案普法，擴大民事檢察工作的社會知曉度和影響力，增強全社會對民事訴訟和執行活動法律監督工作的關心、理解和支持。