關于漯河市2021年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2021年8月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十次會議上

市發展改革委主任 榮之光

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2021年上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

　　一、上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　今年以來，全市上下深入貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議暨市兩會精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，經濟運行保持好的態勢和趨勢，基本實現了“時間過半、任務超額過半”的階段性目標。

　　（一）計劃執行總體較好。上半年，全市生產總值增長10.6%、高于計劃3.6個百分點、高于全省平均水平0.4個百分點，增速居全省第9位；規模以上工業增加值增長9.7%、高于計劃2.7個百分點，增速居全省第15位；固定資產投資增長14.7%、高于計劃7.7個百分點、高于全省平均水平6.9個百分點，增速居全省第3位；社會消費品零售總額增長18.6%、高于計劃9.6個百分點、高于全省平均水平1.5個百分點，增速居全省第4位；貨物進出口總值同比增長44.6%，居全省第10位；一般公共預算收入增長21.4%、高于計劃16.4個百分點、高于全省平均水平6.7個百分點，增速居全省第1位；全市居民人均可支配收入增長12%，居全省第5位。

　?。ǘ┊a業轉型步伐加快。工業轉型升級成效凸顯?！氨对龉こ獭笨焖偻七M，全市35家倍增工程企業實施57個項目，目前已全部開工。實施“三大改造”及重點產業項目238個，上半年完成投資178億元，占年度投資計劃的59.1%。雙匯發展屠宰廠、漯河卷煙廠易地技改、金大地年產60萬噸小蘇打、衛龍三期產業園等項目推進順利。加大新興產業培育力度，實施生物醫藥、節能環保、智能裝備、5G等4個產業鏈現代化提升方案。圍繞各縣區主導產業，全面啟動20個專業園區建設?，F代服務業加快發展。上半年，服務業增加值同比增長13.1%、占GDP的49.5%；服務業稅收占全市稅收的51.7%。冷鏈物流優勢進一步鞏固，全省入選全國冷鏈物流企業百強10家，我市獨占6家。臨潁縣區域物流樞紐獲批省級區域物流樞紐。全市快遞業務量累計完成9492.08萬件、同比增長62.5%，居全省第6位。中國（漯河）電子商務產業園上半年實現線上交易額同比增長15.3%，跨境電商交易額同比增長77.2%?！扒蠡菝翊傧M”活動深入開展，消費市場持續復蘇?，F代農業穩定發展。全市種植優質專用小麥119.4萬畝，占比50.7%、居全省第1。夏糧平均單產512.65公斤、同比增長1.7%，總產113.23萬噸、同比增長2.3%。生豬產能恢復至常年水平，全市生豬存欄193.1萬頭、同比增長26.3%；生豬出欄171.5萬頭、同比增長53%。農業產業化聯合體總數達到27個，創建省級農業現代產業園2個、市級11個。

　?。ㄈ┯行顿Y持續擴大。開展“三個一批”活動，簽約重大項目18個，總投資150.4億元，目前17個項目已注冊履約、履約率94.4%，12個項目已開工、開工率66.7%；開工重大項目111個、總投資543.5億元，目前107個項目已開工，開工率96.4%，累計完成投資124.3億元，占年度計劃投資的56.2%；投產重大項目30個，總投資391.6億元，目前29個項目已投產，投產率96.7%，剩余1個項目河南匯龍液壓流體智能制造產業園計劃9月份投產。全省重大項目建設暨“三個一批”工作部署會在我市召開，我市項目建設經驗在全省推廣。上半年，召開重點項目建設周例會12次，協調事項102項。156個市重點項目完成投資549.5億元，占年度投資目標的76%。其中，62個省重點項目完成投資334億元，占年度投資計劃的83.5%。

　　（四）發展動能不斷增強。創新引領作用加強。實施科技型中小企業培育工程，目前國家級科技型中小企業入庫數量已達116家。上半年，全市規模以上高技術制造業、戰略性新興產業增加值同比分別增長34.8%和34%；高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到37.3%。營商環境全面優化。啟動“萬人助萬企”活動，成功上線“政策計算器”等應用。政務服務標準化水平持續提高,“一窗通辦”率100%。工程建設項目全流程審批時限壓縮至66天。企業開辦時間壓縮至1天。不動產登記領域改革扎實推進。社會信用體系建設持續保持全國、全省先進位次。招商引資成效明顯。上半年我市成功簽約各類投資項目164個、總投資582.3億元，其中，超10億元項目25個；國內外500強、行業龍頭、上市公司投資項目34個。第十九屆中國（漯河）食品博覽會現場交易額和意向采購額達462.2億元，較上屆增長5.1%。

　　（五）城鄉建設提質增效。更高質量更高水平文明城市建設扎實推進。平漯周高鐵、國道107京港線漯河境新建工程等項目前期工作積極推進，許信高速、西環（S222開遂線）等項目加快建設。中心城區249個百城建設提質項目上半年完工45個，完成投資61.2億元。京珠高速南站口和寧洛高速西站口改造工程完工；11個道路交口改造工程完成6個；建設供熱管網12.4公里、新增供熱面積155萬平方米；10項雨污分流工程大頭落地。鄉村振興戰略加快實施。啟動鄉村建設行動和農村人居環境整治提升五年行動。強力開展農村垃圾、生活污水、廁所革命、村莊清潔等專項治理行動，上半年全市共清理整治村內坑塘2170個、鋪設污水管網2.6萬米，新改建農戶廁所1.06萬戶，創建四美鄉村68個、五美庭院4021個。

　?。┟裆纳粕鐣€定。上半年，全市民生支出87.7億元、增長11.5%，占一般公共預算支出的71.5%。省定、市定民生實事推進順利。全市城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業分別完成全年目標任務的62.9%、100%、117.6%。環境空氣質量綜合指數、PM2.5和優良天數分別居全省第7、第12和第6位。居民消費價格指數（CPI）同比累計上漲0.4%，低于全省平均水平0.3個百分點。安全生產形勢穩定，排查隱患24851處，已整改24753處、整改率99.6%，繼續保持生產性事故無亡人。

　　同時也要看到，我市經濟運行穩的基礎還不牢固，一些困難和問題需要高度關注：原材料價格持續大幅上漲，物流成本顯著增加，企業生產經營壓力較大；疫情防控對文化娛樂、旅游、餐飲、交通運輸等服務業造成較大影響；創新企業規模較小、科技成果轉化緩慢、科技人才不足等仍是制約我市創新發展的短板和弱項；項目謀劃儲備、招商引資缺乏重大項目支撐；金融、政府債務等部分領域風險隱患不容忽視。

　　二、下半年重點工作

　　做好下半年工作，要深入貫徹落實省委省政府和市委各項決策部署，緊盯全年目標任務，強化“項目為王”的工作導向，樹立“以結果論英雄”的鮮明要求，全力以赴推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省奮勇爭先、更加出彩的排頭兵。

　?。ㄒ唬┮员Ｕ先嗣袢罕娚敭a安全為首要任務抓好疫情防控和災后重建工作。一是精準防控疫情。對外扎緊“四個口袋”，確保疫情“零輸入”，對內繼續抓實抓細疫情防控各項重點工作，重點抓好人員聚集場所、經營場所管控，落實社區、村莊群防群控措施，筑牢防疫堅固防線。二是強化物資保障。備足核酸檢測試劑、儲備電腦、讀卡器、隔離服等核酸檢測物資。做好醫用口罩、消毒液酒精、防護服、護目鏡等防疫物資和米面油肉蛋菜等生活物資儲備。三是加快推進疫苗接種。加大對公職人員、機關企事業單位、各條戰線的組織力度，加快縣區、鄉鎮辦人員接種，盡快筑起免疫屏障。組織好學生群體疫苗接種。四是抓好災后重建。加快推進災后改種、災后田間管理。加強災后重建項目的謀劃和申報，積極爭取上級資金項目。開展城市內澇治理補短板行動，實施排澇通道、防洪提升、河湖水系治理、管網和泵站建設改造等工程，提高防災減災救災能力。

　?。ǘ┮浴叭f人助萬企”活動為抓手促進實體經濟發展。一是深入開展“萬人助萬企”活動。落實好“一二三四五六”工作推進機制，開好四個周例會，加快“政策計算器”的推廣運用，盡快編制惠企政策“口袋書”，讓企業應享盡享政策紅利。建立完善“點辦理、批處理”工作機制，推動企業個性問題個性解決，共性問題研究出臺辦法批次解決。加快首批110家企業問題的處理速度，按照“13710”工作要求，全力做好企業問題的交辦、督辦、反饋等工作，確保企業問題件件有回音、事事有著落。二是加強經濟運行監測調度。嚴格落實以周保月、以月保季、以季保年，堅持主要經濟指標月調度機制，做好縱向對接和橫向協調，積極超前調度，確保生產總值、規上工業、投資、消費、財稅等主要經濟指標位居全省前列。三是強化企業要素保障。抓好煤電油氣運熱調節，強化高峰時段生產要素供應保障，確保企業充分釋放產能。

　　（三）以“三個一批”活動為牽引持續擴大有效投資。成立“三個一批”重大項目建設工作領導小組，出臺《抓好“三個一批”促進項目建設高質量發展的若干舉措》，制定可操作的硬核政策措施，形成閉環管理的長效推進機制。一是集中簽約一批。依托20個專業園區，持續開展產業鏈招商。圍繞食品產業“六個打通”，開展專項招商“六大行動”。抓住第十四屆河南投洽會、上海進博會機遇，開展平臺招商。深化拓展豫滬合作，強力對接蘇滬浙、粵港澳大灣區、京津冀等重點領域，持續不斷開展專題“區域招商月”活動，做好定點招商，爭取簽約一批大項目好項目。二是集中開工一批?；I備好國慶節后第二期“三個一批”活動。深入開展“拿地快、審批快、建設快、投產快”四快行動。推進審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，探索“拿地即開工，開工即建設”模式，切實提速提效各類項目審批事項。積極推廣工業園區多層標準化廠房建設，實現“拎包即入駐，上設備即開工”。三是集中投產一批。精準落實環保管控要求，全面推行工程分批驗收和邊建設邊驗收，完善水、電、氣、暖、路等配套設施，促進項目達產達效。四是加強“十四五”項目謀劃儲備。圍繞“1+8+N”漯河現代產業體系、上級政策導向和重大戰略需求，謀劃實施一批對我市經濟具有支撐作用、在市場具有競爭力的大項目、好項目。做好下半年和明年上半年專項債券項目謀劃儲備工作，加快辦理各項審批手續，確保債券發行即使用。開展前期謀劃類項目可行性研究論證，篩選成熟項目盡快完善前期手續，確保謀劃項目變成建設項目。

　?。ㄋ模┮跃G色食品產業生態為核心加快構建現代產業體系。一是加快建設現代化食品名城。堅持“產、城、鏈、園、人、文”一體規劃、一體設計、一體實施，高質量編制現代化食品名城建設規劃和實施意見。緊盯35家“倍增工程”企業實施的57個項目、238個“三大改造”及重點產業項目和12個食品產業園區，全面發力，確保完成全年目標任務。二是強化物流和現代農業“兩大支撐”。加快推進“通道+樞紐+網絡”物流樞紐體系建設，抓好區域物流樞紐建設規劃和現代物流布局規劃落地實施。加快引進培育一批冷鏈物流龍頭企業，力爭全年進入全國冷鏈物流百強企業六家以上。重點支持雙匯物流等領軍企業做大規模做優品牌，積極爭創國家骨干冷鏈物流基地。推進22萬畝高標準農田建設，實施新型經營主體提升行動，加快建設現代農業產業園，支持臨潁縣辣椒產業園、舞陽縣香菇產業園做大做強，爭創國家級現代農業產業園。三是培育壯大新產業新業態。緊緊瞄準生物醫藥、節能環保、智能裝備、5G等我市有一定發展基礎和潛力的新興產業，力爭下半年再謀劃20個項目納入省“四個清單”籠子。大力發展電子商務新業態新模式，鼓勵全市食品企業積極搭建電商平臺，用足用好電商助力效應。加快發展總部經濟、樓宇經濟，持續推進漯河市商務中心區商務樓宇、雙匯總部大樓、昌建總部港等重點項目建設。四是大力推進“引金入漯”。加強與銀行、保險、小額信貸等金融機構的合作，加快推進平安銀行、浙商銀行、興業銀行和中原小貸招引工作。積極與中原銀行、中金匯融、農開基金開展對接，籌建產業發展基金。擴大直接融資規模，切實抓好平平食品、天壕新能源、曙光匯知康、中大生物、利通科技等公司上市工作。五是全面啟動20個專業園區建設。把專業園區作為未來產業發展、產業集聚區“二次創業”的主要載體，深入實施產業集聚區“百園增效”行動。加快推動各專業園區制定專項規劃，按照產業鏈招商圖譜，著力招引一批符合園區特色的重大項目，確保20個專業園區全年完成投資180億元以上。

　?。ㄎ澹┮詰脛撔聻橹攸c加快建設創新城市。一是加強創新平臺和載體建設。支持食品職業技術學院建設市食品產業研發創新基地和江南大學食品科技園。加快培育省級以上研發平臺，力爭全年新增省級工程技術研究中心6家以上。二是著力培育創新主體。持續實施高新技術企業倍增和提質工程、“小升高”培育行動，力爭全年新培育國家級高新技術企業20家以上，入庫國家級科技型中小企業100家以上。三是健全創新體制機制。完善政府研發投入導向機制，繼續實施研發費用加計扣除、市級科技獎勵、市級重大科技創新專項、企業研發經費補助等財稅政策。設立100億元“科技貸”規模，為創新提供金融、財政支持。實施創新創業團隊扶持培育計劃，新培育6個高層次創新型科技團隊。實施沙澧英才計劃，建立價值激勵留住人才機制。四是深化對外合作。圍繞糧食加工與河南工業大學開展合作；圍繞食品添加劑與北京工商大學開展合作。加強與省科技廳的會商共建，推動更多科技資源布局漯河。

　?。┮陨罨母镩_放為著力點增強發展動能。一是持續優化營商環境。總結2020年度省營商環境評價經驗，查漏補缺，推動26個一級指標整改提升。深化“放管服”改革，全面清理規范行政審批前置條件和審批標準，廣泛推行告知承諾制。深化商事制度改革，實現526項“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”，動態更新“多證合一”目錄，提高辦證公開度和透明度，優化準入服務。加強社會信用體系建設，爭創國家社會信用體系建設示范城市。二是提高對外開放水平。加快推進漯河保稅物流中心（B型）申建工作。深化與鄭州航空港戰略合作，深入對接鄭州大都市區建設，實現協同發展。加快推進淮河生態經濟帶建設，拓展與沿線城市互動合作。持續完善漯河港口功能，提高港口疏集運系統服務水平，抓好漯河港運營。

　?。ㄆ撸┮灾行某菂^建設為引領推動城鄉融合發展。一是強化規劃引領。堅持“守住底線”和“高質量發展”相結合，持續深入謀劃，科學編制國土空間規劃。在“鄉村規劃、千村試點”基礎上，全域推進村鎮優化布局，加快編制多規合一的實用性村莊規劃。二是全面提升城市建設水平。抓好年初安排的249個中心城區百城提質項目，確保完成年度目標任務。加快實施沙澧河一期提升、沙澧河大二期建設、龍江生態城水系等生態水系和“四水同治”項目。加快實施市民休閑健身樂道、引澧入潁工程、城市外圍河道治理等一批城鄉統籌項目。三是夯實縣域經濟底盤支撐。完善縣城城鎮化補短板強弱項政策體系，重點抓好市政公用、公共服務、環境衛生、產業配套等領域項目建設。四是扎實推進鄉村振興。充分發揮“五大振興”專班作用，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力實施農村人居環境整治提升五年行動，著力建設宜居宜業美麗鄉村。鞏固完善農村基本經營制度，培育壯大新型農業經營主體。抓好鄉風治理，多措并舉提升農村善治水平。

　?。ò耍┮栽鲞M民生福祉為根本確保社會大局穩定。一是著力穩定就業。突出抓好回漯高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員、貧困勞動力等重點群體就業。加快市公共實訓基地建設，堅持線上線下同步發力，有效推進創業培訓、創業貸款、創業項目扶持等穩就業舉措。二是提升公共服務水平。全面完成20所中小學建設任務。加快重點醫療學科建設，持續抓好召陵區中醫院綜合病房樓、市疾病預防控制中心業務檢驗樓等一批公共衛生項目建設。聚焦“一老一小”推進普惠養老和普惠托育服務設施建設。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。做好社會救助兜底保障、重要民生商品保供穩價，保障困難群眾基本生活。三是持續改善生態環境質量。全面打好大氣、水、土壤、農業農村污染治理四大攻堅戰，統籌抓好能源結構、運輸結構優化升級等重點任務，確保PM2.5、PM10、優良天數等關鍵指標實現新突破，8條國省控河流完成省定目標任務，各項指標排名全省前列。四是統籌發展和安全。做好防汛抗旱各項工作。抓好安全生產專項整治和隱患排查整改消除，嚴防各類安全事故發生。穩妥推進金融領域風險化解，加大地方政府債務管控力度，兜牢基層“三?！钡拙€，確保社會大局安全和諧穩定。

　　以上報告，請予審議。