關(guān)于我市水資源管理與利用情況的視察報(bào)告

——2021年8月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照市人大常委會2021年工作安排，市人大常委會組成視察組，對我市水資源管理與利用工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、視察工作開展情況

　　自7月份以來，周學(xué)功副主任帶領(lǐng)由部分市人大常委會組成人員、人大代表組成的視察組，深入舞陽縣、源匯區(qū)、西城區(qū)、臨潁縣、郾城區(qū)和召陵區(qū)等地，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)和走訪座談等方式，圍繞農(nóng)田水利、中原生態(tài)水城建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境治理、水資源調(diào)度和城鄉(xiāng)供水等工作，對我市水資源管理與利用進(jìn)行了專項(xiàng)視察和調(diào)研，比較全面的了解了全市水資源管理與利用情況。總體來看：市政府及相關(guān)職能部門深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展座談會和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持依法治水管水，加強(qiáng)水利建設(shè)，深化水利改革，有力保障了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市擁有水資源總量6.4億立方米，人均、畝均水資源占有量240立方米和256立方米，分別占全省平均水平的45%和61%。2018年至2020年，全市用水總量基本保持平穩(wěn)，每年控制在4.79億立方米左右，低于省政府確定的控制目標(biāo)5.46億立方米。2020年，在省環(huán)保攻堅(jiān)水資源管理分項(xiàng)考核中，我市獲“優(yōu)秀”等次。

　　二、我市水資源管理與利用情況

　　市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以水而定、量水而行，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源集約節(jié)約利用水平不斷提升，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，管水治水形成合力。一是堅(jiān)持抓推動。成立了由分管副市長任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等18個(gè)成員單位組成的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是堅(jiān)持抓規(guī)劃。編制完成了水資源綜合規(guī)劃、中深層地下水、地?zé)崴偷V泉水開發(fā)利用和水土保持等一系列規(guī)劃；出臺了《漯河市人民政府關(guān)于推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《漯河市節(jié)約用水管理辦法》《漯河市城市地下水開采使用管理暫行辦法》《漯河市節(jié)約用水獎勵(lì)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件；建立健全了水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水源地保護(hù)、自備井管理、取用水審批、水行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法巡查等制度規(guī)定，水資源管理與利用規(guī)范化水平不斷提升。三是堅(jiān)持抓共治。全面推行河長制，建立了市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，明確河長1118名；編制了51條河湖“一河（湖）一策”名錄，構(gòu)建了“3+7+10”制度框架體系，河湖治理能力與水平不斷提升，5條國控、2條省控河流斷面綜合達(dá)標(biāo)率居全省前兩名。2019年、2020年河長制省級考核連續(xù)兩年獲“優(yōu)秀”等次。

　　（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，水資源利用成效明顯。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中原生態(tài)水城建設(shè)。圍繞打造中原生態(tài)水城，實(shí)施水資源開發(fā)利用項(xiàng)目，盤活用好水資源,著力構(gòu)建“城水共生、生態(tài)宜居”環(huán)境。先后實(shí)施了沙澧河大二期、幸福渠、西城區(qū)生態(tài)水系、黑河治理、經(jīng)開區(qū)中央公園等一大批水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。市區(qū)河段植被覆蓋率達(dá)98%以上，新增綠地282萬平方米，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的河湖緩沖帶36公里。二是民生保障有力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，完善南水北調(diào)、澧河取水口上移等水資源開發(fā)利用工程設(shè)施。截止目前，累計(jì)建成農(nóng)村集中供水工程246處，全面解決了1247個(gè)村莊211.65萬人的飲水安全問題，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成為全省城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，南水北調(diào)供水規(guī)模已擴(kuò)大到2縣6區(qū)（含3個(gè)功能區(qū)）7個(gè)水廠，受益人口達(dá)到90萬人，我市消納南水北調(diào)指標(biāo)比例位居全省前列。三是科學(xué)調(diào)配水資源。采用外調(diào)、內(nèi)引、連通、分供的辦法，嚴(yán)格總量控制，年用水量始終控制在紅線以內(nèi)。近三年來，累計(jì)使用南水北調(diào)水2.9億立方米，協(xié)調(diào)上游水庫放水11.7億立方米，利用地下水10.28億立方米。四是謀劃全域引水工程。在完成引澧入沙工程后，規(guī)劃引澧入潁工程。目前，已完成工程整體設(shè)計(jì)，并以舞陽縣龍泉水源、城鄉(xiāng)供水一體化、五虎廟灌區(qū)、農(nóng)村水系連通、潁河杜曲閘重建等五大工程為依托逐步展開。五虎廟灌區(qū)改造工程已于6月5日開工建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，水資源管理進(jìn)一步規(guī)范。一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度“雙控”方案，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，開展行政審批項(xiàng)目化監(jiān)督檢查，全面規(guī)范取水許可審批管理。近三年，全市累計(jì)辦理取水許可證581個(gè)，許可水量9018萬立方米，共核查登記取水口64047個(gè)，取水項(xiàng)目1955個(gè)。二是全面推行節(jié)水型社會建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套、水源工程節(jié)水改造。近年來，全市爭創(chuàng)省級節(jié)水型載體36個(gè)，命名市級節(jié)水型載體117個(gè)，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到82萬畝。2020年，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。郾城區(qū)、源匯區(qū)被水利部命名為縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣區(qū)。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)保護(hù)水資源。綜合采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施，保護(hù)河道水資源。推進(jìn)澧河新飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和勘界立標(biāo)工作，完成59個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地問題整改，強(qiáng)化地下水保護(hù)，建立完善地下水位監(jiān)測井臺賬，持續(xù)開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水壓采。近年來，一級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉式管理，澧河飲用水水源地水質(zhì)常年保持在II類，全市累計(jì)關(guān)停自備井607眼，壓采地下水量4114萬立方米，地下水位平均上升2米。

　　三、存在問題

　　（一）全社會節(jié)水意識有待進(jìn)一步提高。節(jié)水宣傳還不夠深入，手段措施比較單一，覆蓋范圍還不夠廣，部分群眾節(jié)水意識不強(qiáng)、節(jié)水創(chuàng)建不夠積極主動，企業(yè)節(jié)水還存在發(fā)展不平衡、投入不足等現(xiàn)象。

　　（二）水資源管理還存在漏洞。非常規(guī)水利用率總體水平較低，省要求缺水性城市再生水利用率達(dá)到30%以上，但我市目前利用率僅為21%。重點(diǎn)用水戶監(jiān)控設(shè)施不完善，在線監(jiān)控設(shè)施使用管理、部分功能區(qū)水資源監(jiān)管還存在失管漏管現(xiàn)象，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚未開展規(guī)劃水資源論證工作。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。城市供水管網(wǎng)還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民仍采用地下水供水。個(gè)別老舊小區(qū)，屬于城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，但目前仍使用地下水作為供水水源。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，抗御水旱災(zāi)害能力還不強(qiáng)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步提升全社會保護(hù)利用水資源意識。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，深化市情水情認(rèn)識，加大水資源保護(hù)利用宣傳力度，普及水資源保護(hù)利用法律法規(guī)和節(jié)約用水的基本知識，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，持續(xù)營造全社會重視、支持和自覺參與水資源保護(hù)利用的濃厚氛圍。

　　（二）堅(jiān)持依法治水管水，持續(xù)提升水資源管理水平。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)水資源論證、取水許可等水行政執(zhí)法制度規(guī)定，以城市供水管網(wǎng)改造為抓手，加大水資源置換工程建設(shè)力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老舊小區(qū)轉(zhuǎn)換公共供水，保護(hù)地下水資源。加大城市再生水工程建設(shè)，著力推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，落實(shí)節(jié)水獎勵(lì)政策和節(jié)水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

　　（三）強(qiáng)化系統(tǒng)治理，科學(xué)調(diào)水，優(yōu)化水資源配置。加快引澧入潁等重大調(diào)水工程的規(guī)劃和建設(shè)，全面推動中原生態(tài)水城建設(shè)。健全完善水資源調(diào)度保障體系，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等問題，提升水資源調(diào)蓄、水環(huán)境自凈和水生態(tài)修復(fù)能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及航運(yùn)等用水，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。