市人大常委會評議詢問現場問詢實錄

（2021年10月28日）

　　

       根據市委研究同意的評議詢問工作方案，10月28日，市人大常委會召開第四十二次會議，組織部分市人大常委會委員和全國、省、市人大代表對12個政府組成部門進行了詢問，應詢部門主要負責同志開門見山、直奔主題、脫稿作了應答。現將詢問和應答內容刊發如下。

　　全國人大代表寧雅秋：今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。市第八次黨代會明確提出，要扎實做好“雙減”工作。為此，市教育局專門組織人員對校外培訓機構進行了集中排查整治，并積極開展課后延時服務工作。但調查中有些群眾反映，校外培訓機構整治還不夠徹底，部分學科類培訓仍在進行，個別在職教師參與校外培訓和私自開設補習班等現象依然存在，延時服務質量有待進一步提升。請問市教育局甘德建局長：在進一步推動“雙減”政策貫徹落實，持續強化對校外培訓機構日常監管和對在職教師有償補課問題查處，以及延時服務質量提升等方面，將采取哪些措施？

　　甘德建：市教育局認真貫徹落實國家、省關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的精神，圍繞國家提出的“學生過重作業負擔和校外培訓負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著”的要求，我市及時部署，多措并舉，力爭1年內取得顯著效果。下一步，我們從以下幾個方面進行落實：

　　一是校內減負提質增效。優化課堂教改，發揮課堂主陣地作用，遵循教育規律，堅持因材施教，精準分析學情，打造高效課堂；優化作業設計，鼓勵布置分層作業、彈性作業和個性化作業，倡導探究性作業和實踐性作業，探索跨學科綜合性作業。科學設定作業量，小學作業在校內完成，初中作業大部分在校內完成；優化課程設置，對標國家課程設置標準，開齊開足全部課程，保證音、體、美、綜合實踐等課程教學時間，保障課外興趣活動和每日校內體育鍛煉時間。二是校外培訓機構治理規范減負。健全工作機制，及時成立由分管副市長任組長的漯河市校外培訓機構專項整治工作領導小組，籌建市教育局校外教育培訓監管科，建立“政府主導、教育協調、部門聯動、縣區為主”的工作機制；開展集中整治，聯合多部門組建執法隊伍，堅決取締無證無照校外培訓機構。目前，全市共取締無證無照校外培訓機構734所，占無證無照機構總數的75.4%；強化日常監管，積極推進學科類培訓機構統一登記為非營利性機構工作。目前，我市義務教育階段學科類校外培訓機構220家，已登記為非營利性機構77家，占學科類培訓機構的35%，年底前全部完成“營轉非”換證工作。三是嚴格糾治教師補課行為。集中開展教師師德失范問題專項整治，對組織、參與有償補課，或為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息等八類問題制訂整改措施，組織自查自糾。及時公布舉報電話，成立專項工作組協同紀檢監察部門開展專項督導，一旦發現問題，從嚴查處。四是持續提升課后延時服務質量。秋季開學后，全面開展課后服務工作，實現義務教育課后服務學校全覆蓋，參與學生219912名；安排時間全覆蓋，周一至周五每天下午均安排課后服務；服務對象全覆蓋，課后服務面向所有學生，學校向全體學生提供“菜單式”課后服務，供學生自愿選擇，提升課后服務吸引力。

　　市人大常委會委員許文博：近年來，我市緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線，緊盯“中華民族一家親，同心共筑中國夢”目標，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護了全市民族領域和諧穩定。但調查中發現，民族團結進步創建工作在豐富工作形式、創新工作方法、動員社會力量積極參與方面還存在一定差距。請問市民族宗教事務局周洪濤局長：在貫徹落實中央民族工作會議精神，進一步深化我市民族團結進步創建工作方面將采取哪些舉措？

　　周洪濤：近年來，市民族宗教事務局牢牢把握民族工作主題，扎實開展民族團結進步創建，引導各族群眾共同團結奮斗，共同繁榮發展，全市民族領域和諧穩定。

　　下一步，我們將以習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真貫徹中央民族工作會議精神，深入落實市第八次黨代會精神，在做好民族領域安全穩定的前提下，著力深化內涵，豐富形式，多措并舉，有序推進民族團結進步創建工作，促進中央關于民族工作各項決策部署和省委、市委工作要求全面落地生根、開花結果。

　　一是深入開展民族團結宣傳教育。今年召開的中央民族工作會議，是新中國成立以后以中央名義召開的第五次民族工作會議。要把這次會議精神的學習貫徹落到實處，多渠道、全方位地宣傳，使黨的民族政策不斷深入人心，家喻戶曉；從今年10月到明年2月，用近半年的時間，在全市民族宗教系統開展鑄牢中華民族共同體意識主題教育，通過專題學習、研討交流、培訓宣講等方式，認真學習領悟中央民族工作會議和習近平總書記重要講話精神，總結提煉工作中的好經驗、好做法，找準問題和短板，推動問題整改，進一步提升能力、改進工作；舉辦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題征文活動，講述民族團結進步好故事，傳播民族團結進步好聲音；有計劃地在少數民族聚居地打造更多的民族團結進步文化游園、文化廣場和宣傳教育街區，在潛移默化中加強對各族群眾中華民族共同體意識的教育。二是扎實推進民族團結進步創建工作。以民族團結進步“七進”為抓手，發揮召陵區、八一路社區等民族團結進步創建示范單位的帶動作用，強力推動各級各類示范單位創建，培育更多民族團結示范樣板；進一步深化“同心圓·共發展”活動，組織全市19個民族聚居村與周邊村開展結對共建，互幫互助，同促就業，同興產業，團結帶領各族群眾共建美好家園，共創美好未來；開展富有特色的群眾性交流活動，依托民族團結進步示范點，開展民族團結進步創建互觀互檢、參觀考察等活動，使各族群眾切實感受到偉大祖國的發展變化。三是著力打造民族團結進步品牌。堅持把加強黨的領導作為創建工作的首要政治任務，不斷豐富完善“黨建+民族團結進步”模式，著力發揮基層黨組織在民族團結進步創建工作中的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動民族團結進步創建向經濟、社會、文化、體育等各領域延伸；持續打造民族團結紅石榴品牌，全面實施“民族團結進步+鄉村振興+N”模式，緊貼群眾生產生活需求，切實把創建過程轉化為凝聚全市各族群眾智慧力量加快發展的過程，引導少數民族聚居地著力培育特色經濟和優勢產業，力爭達到“一村一品”；積極創造各民族共居共學共事共樂的社會條件，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，在理想、信念、情感、文化上團結統一，守望相助、手足情深。

　　市人大常委會委員谷葵花：市第八次黨代會提出，要構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。近年來，市民政局在養老服務體系建設方面進行了一些有益探索，取得了一定成績。但調查中了解到，隨著人口老齡化進程的加快，相關問題日益突出，我市養老服務業還存在統籌規劃不到位、基本服務設施不完善、養老服務機構和隊伍建設相對滯后等問題。請問市民政局戴友良局長：針對這些問題，你們將按照市第八次黨代會有關精神要求采取什么措施？

　　戴友良：養老服務體系建設既是一項重大政治任務，又是一項艱巨的民生工程，涉及每一個家庭，涉及所有人的今天和明天。各級人大代表對這項工作十分關注。據我所知，我市市、縣、鄉三級人大代表中，有很多同志從事養老工作。近兩年，我局承辦的48件市人大代表建議中，有41件涉及養老問題。

　　漯河是深度老齡化城市，第七次人口普查確認我市老齡化率是21.03%，位居全省第一，高于全國平均水平2.33個百分點。近年來，我市作為全國養老服務體系建設綜合改革試點市，在一些方面進行了探索，有些措施在全省、全國走在前列，取得了一些成績。但我市的老齡化進程異乎尋常地快速，相對而言我們的工作還沒有及時跟上。我市養老服務業在統籌規劃、服務設施、機構和隊伍建設等方面還存在不小的差距，我市養老服務體系建設形勢嚴峻、任務繁重、要求緊迫。

　　前不久閉幕的市第八次黨代會，專門就養老服務體系建設進行了部署，提出了具體的要求，為我們指明了方向和路徑。近日，市委書記劉尚進專題調研養老工作，市人大常委會、市政府、市政協有關領導或聽取養老工作匯報，或視察養老工作，或組織研究養老重大政策，或安排具體養老工作，直接參與我市“老年節”“敬老月”多項活動，我們深受鼓舞、信心倍增。市民政局黨組最近多次召開專題會議，深入研究落實市第八次黨代會精神問題，決定把解決“一老一小”問題，作為今后一個時期我市民政工作的重中之重，全力以赴、盡銳出戰，突出抓好養老服務體系建設“九個一”工程，堅決把市委提出的養老服務體系建設要求落到實處：一是優化一個養老服務體系。堅決把市委確定的“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務目標落實到位。二是建設一批養老服務設施。在2025年前實現機構養老床位1.8萬張，每個縣區有一個特困人員養老中心，每個鄉（鎮、街道）有一個面積2000平方米以上的社區綜合養老中心，每個城鄉社區都有一個日間照料中心或農村幸福院。三是搭建一個智慧養老平臺。把養老設施、養老服務、養老對象緊密地結合起來，形成良性互動局面。四是組建一支養老服務隊伍。讓市、縣、鄉、村養老管理服務隊伍，養老社會工作者隊伍，養老護理員隊伍，養老志愿服務隊伍相互配合、有機融合、有效發揮作用。五是建設一套優質服務項目。圍繞城鄉社區老年人的生活需求，多渠道整合養老服務資源，為全市老年人提供兜底服務、補貼服務和合理的有償服務。六是抓好一個醫養康養結合。就是要把醫養結合作為養老服務的關鍵環節，在市、縣、鄉、村各個層級開展醫療養老融合，為老年人提供最基本的服務。七是培育一個銀發經濟業態。在養老項目建設上下功夫，促進養老服務新業態盡快形成一定規模。八是營造濃厚的孝老敬親氛圍。在全社會大力弘揚孝老敬親傳統美德，全面落實老年人權益保障法規，提高老年人的獲得感、幸福感和安全感。九是制訂一套優惠支持政策，為養老事業和養老產業的快速發展提供切實的體制機制保障。

　　市人大代表李廣濤：近年來，我市在“四好農村路”創建方面成效顯著，農村道路狀況有了明顯改善。但是，仍有部分農村公路等級偏低，路寬只有3米或者3.5米，加之有的道路存在破損現象，給群眾出行帶來不便,距市第八次黨代會提出的爭創“四好農村路”示范市的目標仍有一定差距。請問市交通運輸局高繼周局長，你們將采取什么措施，解決好農村公路建設和養護中存在的短板問題，加快推進“四好農村路”示范市創建工作？

　　高繼周：為加快補齊民生短板，我們及時提出了實施農村公路提檔升級、創建“四好農村路”示范市的意見，市委統籌鄉村振興把推進農村基礎設施提檔升級、創建“四好農村路”示范市列入了市第八次黨代會工作報告。下一步：

　　一是全面排查，摸清底數。組織人員對全市破損道路、窄路及未連通道路等進行全面摸底排查，弄清底數，詳細掌握破損道路、窄路及未連通道路長度、位置，登記造冊，建立整改臺賬，并列入今明兩年投資計劃，對上述路段進行擴寬改造和提檔升級。二是加強領導，健全組織。及時提請市政府成立以市長為組長的高規格“四好農村路”示范市創建工作領導小組，制訂創建方案，明確創建目標、時間節點，并把創建工作列入相關部門和縣區年度目標考核及縣級領導班子績效考評體系，壓死任務、壓實責任。三是制訂制度，完善機制。認真落實《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，及時出臺我市農村公路管理養護體制改革方案，將農村公路養護資金、管理機構人員及運行經費支出納入市、縣財政一般公共財政預算，日常養護資金按照省、市、縣三級2∶2∶6比例分擔，為農村公路管養提供資金保障。同時，建立縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的分級負責養護管理機制，全面推行“路長制”，確保“有路必管、有路必養、養必到位”。四是強化督導，嚴格獎懲。發揮牽頭作用，會同市委市政府督查局加強對創建工作的督導，實行月檢查、季評比、半年觀摩、年終綜合考核，層層傳導壓力，通過高質量創建補齊農村公路短板，為推動鄉村振興貢獻交通力量，確保我市成功創建“四好農村路”示范市。

　　市人大代表王克喜：近年來，市衛健委大力推進區域醫療中心建設，扎實開展疫情防控和衛生城市創建工作，公共衛生保障能力有了新的提升，但基層基礎較為薄弱的問題依然存在，比如：社區衛生服務機構布局不夠合理，村衛生室公有產權比例較低，鄉村醫生學歷層次偏低、業務水平不高、后繼人才匱乏，難以滿足人民群眾醫療、預防、保健等基本服務需求。請問市衛生健康委員會曹江濤主任：你們將采取哪些措施，進一步加快推進我市基層公共衛生服務體系建設？

　　曹江濤：這個問題是群眾關注的熱點，也是醫改的難點，更是衛生健康工作的重點。解決這個問題，我們要從以下三個方面入手：

　　一是加大投入。根據城鎮化進程、人口流動和居民健康需求變化、城市建設發展，優化基層醫療衛生機構布局，做好基層醫療衛生機構規劃；把基層醫療衛生單位建設納入地方政府屬地責任，納入地方財政預算予以保證，加大財政投入，加快建設力度。同時，積極爭取中央和省內政策支持，特別是財政方面的政策支持；對于村醫自建、已經達標、獨立設置的村衛生室，通過評估進行合理并購，實現基層醫療單位公有化。二是加大人才培育。人才是做好基層工作的關鍵。通過下撥公共衛生經費、政府購買服務等形式，比如將50%的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，保障鄉村醫生合法權益和合理收入，確保現有鄉村醫生隊伍穩定；通過招聘引進、規范化培訓、全科轉崗培訓等多種途徑，充實鄉鎮衛生人員隊伍。根據國家政策，鼓勵具有全日制大專以上學歷的臨床醫學、中醫學類、中西醫結合類等專業應屆畢業生，免試申請鄉村醫生執業注冊，加入鄉村醫生隊伍；組織二級、三級醫院醫生到基層坐診，鄉村醫生到二級、三級醫院掛職或跟班學習。給予退休醫生、名醫適當補助，鼓勵他們到基層坐診。三是提升基層服務能力。結合當前疫情防控形勢，加強公共衛生知識培訓，讓老百姓了解健康知識，做自我健康的第一管理人；通過對調式幫扶，提升基層服務水平。特別是對一些比較弱的鄉鎮衛生院，在加強培訓的同時，由二級醫院、三級醫院托管，用醫院管醫院，提升基層的診療服務水平，真正讓老百姓就近享受安全、有效、方便、價廉的診療服務；秉持“生命至上、人民至上”理念，真正服務百姓，到群眾中去，通過醫生高質量的服務贏得群眾的尊重。上下共同努力，真正讓老百姓享受高水平的診療，少花錢、看好病。

　　市人大常委會委員李力偉：近年來，我市廣大退役軍人在疫情防控、搶險救災、應急救援、志愿服務等方面做出了積極貢獻，受到社會各界的充分肯定。但調查中發現，引導退役軍人在新的崗位上弘揚部隊優良傳統、當先鋒、做表率方面還沒有形成一套完善的工作機制，部分退役軍人反映就業崗位推介少、質量不高，創業政策支持力度不強、措施不多。請問市退役軍人事務局劉耀偉局長：在引導教育退役軍人“退伍不褪色”、發揮模范帶頭作用方面有何打算？

　　劉耀偉：關于退役軍人作用發揮問題，是我局組建以來著力推動的一項重要工作，也是需要我們進一步努力的目標和方向，全市7.6萬余名退役軍人作用得到充分發揮，必將成為推動漯河經濟社會高質量發展的強大力量。下一步，圍繞退役軍人作用發揮，我們將突出抓好以下幾個方面：

　　一是抓好教育引導。借助我市作為全國退役軍人思想政治工作試點的有利時機，在基層退役軍人服務站成立“功能型黨支部”，在退役軍人300人以上的社區成立“五朵金花”工作室和“四調兩服務”工作室，遴選一批優秀退伍老兵組建“兵教員”隊伍，通過開展紅色故事會、重溫軍旅生活、過集體生日等豐富多彩的活動，強化退役軍人思想教育，引導更多退役軍人傳承革命精神，做到“退伍不褪色”。二、抓好平臺搭建。通過組建“兵暖沙澧”退役軍人志愿服務隊、退役軍人基干民兵排等，為退役軍人發揮作用搭建好平臺，引導廣大退役軍人在搶險救災、應急救援、參建援建、治安巡邏、疫情防控等方面發揮作用，不斷提升退役軍人的榮譽感、歸屬感和責任感。與組織部門聯合，健全各項機制，開展“兵支書”崗位大比武，帶動更多退役軍人助力鄉村振興。三是抓好典型帶動。主動挖掘退役軍人黨員、革命前輩、行業精英中的先進典型，常態化開展“最美退役軍人”“退役軍人之星”評選表彰活動，采取先進典型進軍營、進學校、進企業、進社區、進農村等多種形式，加大宣傳推廣力度，通過以點帶面，用典型人物先進事跡感染人，把廣大退役軍人的心連起來、勁兒鼓起來、力使起來；四是抓好培訓就業。結合市場需求，設置更多符合退役軍人特長的“訂單式”“定崗式”培訓科目，提高退役軍人持證率。舉辦退役軍人專場招聘會，發揮已建立的“企業用工需求、退役軍人信息”兩庫和雙向推介平臺作用，開展好“萬人助萬企，職為可愛的你”崗位推薦活動，從退役軍人返回家鄉的第一天開始，不間斷提供符合其特長的優質崗位，爭取讓更多退役軍人走出軍營即走上工作崗位；五是抓好創業支持。用好與市人社局聯合出臺的退役軍人創業擔保貸款政策，擴大擔保范圍，降低貸款門檻，提供政府貼息，減少貸款成本，解決退役軍人反映強烈的貸款難問題。加快推進與中原銀行等銀企合作步伐，為退役軍人提供優惠的“擁軍貸”，解決退役軍人創業初期和發展過程中的融資困難。同時，與上海市漯河商會、北京漯河籍企業家聯系，準備分別在上海、北京設立“漯河市退役軍人就業創業服務工作站”，為全市退役軍人搭建創業平臺。

　　市人大常委會委員、民族僑務外事工作委員會主任白俊峰：市應急管理局組建以來，積極創新，主動作為，依法履行應急管理監督職責，確保了全市安全生產形勢持續穩定。但調查中我們也發現，作為全市應急管理工作牽頭部門，市應急管理局對多項分散在各部門的應急管理職能統籌、協調還不夠有力，聯動應急反應機制還存在短板。請問市應急管理局孫全忠局長：你們如何進一步規范工作流程，理順協調機制，明晰部門職責，完善管理體系，構建統一領導、權責匹配、權威高效的應急指揮機構，為全市經濟社會高質量發展保駕護航？

　　孫全忠：市應急管理局組建近三年來，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，圍繞“安全生產、防災減災、應急救援”等方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于建局時間較短，我們還存在體制機制不夠完善、協調指揮不夠高效等問題。下一步，我們重點考慮從以下四個方面加快推進、加以解決：

　　一是在規范流程、理順機制上下功夫。充分發揮好市安委會辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市減災委員會辦公室、市應急救援總指揮部辦公室等四個議事協調機構統籌調度、組織協調的作用，調動各縣區、各部門的積極性；健全軍地應急協調聯動和四個議事協調機構議事規則、責任追究、應急響應等工作機制，構建“大安全、大應急”的工作格局；堅持月分析、周調度、日安排，實行問題隱患、制度措施、重點任務、整改督辦“四個清單”管理和掛圖作戰工作方法，努力實現齊抓共管、高效聯動。二是在明晰職責、傳導壓力上下功夫。嚴格落實安全生產“三管三必須”要求和《河南省安全生產職責清單》規定，積極構建完善黨政領導、屬地管理、行業監管、企業主體、員工崗位“五鏈同構安全生產責任體系”，確保把管安全的要求嵌入到業務工作流程中，落實到安全生產各領域各環節；建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，積極推動實行市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、行政村（社區）四級應急管理網格化管理，層層傳導壓力，推動工作落實；聚焦重點行業嚴管、重點領域嚴治、重點單位嚴查、重點時段嚴控，持續加大督查檢查力度，始終保持安全生產高壓態勢，確保全市安全生產形勢總體穩定。三是在完善體系、高效處置上下功夫。積極推動出臺《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》，不斷完善基層應急管理組織體系、責任體系、防控體系、救援體系、保障體系等“五個體系”，努力提升本質安全水平；強化基礎項目支撐，著眼補齊短板和弱項，結合編制“十四五”應急體系規劃，認真謀劃編制5個應急管理基礎項目，扎實推進市應急指揮中心二期項目和市應急物資儲備中心項目建設，力求以項目帶動實現“調整完善應急管理體系、防范化解重大安全風險、提高應對突發重大事件的能力水平”的目的；加快推進應急預案編修和實戰化應急演練，力爭明年上半年全部完成“1＋46＋9”共計56個應急預案編制工作，不斷提升我市應急處置能力。四是在強化管理、塑造形象上下功夫。嚴格按照市委、市政府“單項工作爭第一、整體工作創先進”要求，開展“挺身而出擔使命、竭盡全力為人民”專題教育活動，嚴格執行“五鐵”標準和“五抓”要求，發揚“細致、精致、極致”工作作風，不斷激發全局干部職工干事創業的內生動力；堅持“服務＋執法”，深入開展“百名專家助千企、把脈問診除隱患”活動。大力推行“柔性執法”、“服務型執法”，結合“萬人助萬企”，充分借助專家力量、發揮專家優勢，主動上門幫助企業精準查找問題、精準排查消除風險隱患，有效防范安全事故發生；建立宣傳工作聯動機制，拓寬宣傳視野，充分利用微信、抖音等平臺，加大宣傳教育力度，加快推動社會公眾的整體安全文化建設，營造安全發展氛圍，助推我市經濟社會高質量發展。

　　我局將不負眾望、不負重托，堅決為黨和人民當好“守夜人”、守好“安全門”。

　　市人大常委會委員、監察和司法工作委員會主任栗劍琦：近年來，我市積極推進國有糧食企業改革，但從目前情況來看，改革還不夠到位，現代企業制度尚未完全建立，企業負債數額較大、包袱沉重等問題依然存在。請問市糧食和物資儲備局陳少宏局長：在持續深化國有糧食企業改革方面，將采取哪些措施？

　　陳少宏：目前，我市共有地方國有糧食企業53家，在冊人員2787人，企業普遍存在融資成本高、債務負擔重、虧損嚴重等風險隱患。去年年底，省國有糧食企業改革領導小組將我市作為全省改革試點市，經過充分調研論證，根據武國定副省長在我市調研時提出的要求，我市確定了“整合優質資源、組建國有糧企、提升控制能力、確保儲糧安全”總體改革思路，重點做好“建、改、管”三篇文章：

　　“建”，就是市、縣分別整合優質資源，組建一家新政策性糧食收儲公司，統一負責本轄區內政策性糧食的收儲，提高政府的掌控力。“改”，就是堅持一地一策、一企一策，采取整合重組、產權出讓、破產清算等多種形式分類推進國有糧食企業的改革。“管”，就是加強對政策性糧食的監管。一方面，完善日常監管機制，及時發現隱患；另一方面，理順監管體制，組建縣級糧食執法隊伍，提升基層執法水平。

　　對于這項工作，市委、市政府高度重視，專門成立了市長任組長的高規格改革工作領導小組。作為全省改革試點，我市率先出臺了全市深化國有糧食企業改革方案，以及兩縣和市直實施方案。目前，全市37家糧食企業已完成清產核資，市直和臨潁縣新的國有政策性糧食收儲公司已組建完成，臨潁、舞陽兩縣的糧食執法監察大隊已掛牌成立，各項工作推進有力，省國有糧食企業改革試點工作領導小組工作簡報專門刊發了我市的經驗做法。

　　下一步，我們將以這次評議詢問工作為契機，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，積極穩妥推進國有糧食企業改革，擬用3年時間完成改革試點工作任務，通過深化改革，徹底化解國有糧食企業存在的重大風險隱患問題。同時，做大做強新組建的國有糧食企業，打造區域性龍頭企業，不斷提高國有糧食企業的競爭力和抗風險能力，實現糧食企業轉型升級和高質量發展，切實扛牢國家糧食安全重任。

　　市人大常委會委員王靜：市醫療保障局成立以來，在醫保改革、基金監管等方面進行了一些有益探索，取得了一定成效。但調查中了我們解到，目前我市醫保基金在管理使用中仍然存在一些問題。比如，醫保定額付費政策不盡科學完善，零售藥店違規刷卡情況依然存在，個別醫院套保騙保行為時有發生。請問市醫療保障局李紅衛局長：你們將采取哪些措施，讓醫保基金使用更加安全、合理、高效？

　　李紅衛：您所提問題包括兩個方面：一個是基金監管，一個是基金使用。我分別作出回答。

　　管好醫療保障基金是醫保部門的核心職責。市醫療保障局成立以來，一直把加強基金監管、維護基金安全作為首要任務來抓，取得了一定成效。兩年多來，累計拒付、追回違規醫保基金4860多萬元。但這個成果也從另一方面反映出基金監管形勢還比較嚴峻。下一步，我們就加強醫保基金監管，主要做好四方面工作：

　　一是打好攻堅戰。就是深入開展醫保基金監管專項整治行動，堅持“公立民營一樣查、大額小額一起查、所有線索一律查”，做到全市所有定點醫藥機構監督檢查全覆蓋，嚴厲打擊欺詐騙保行為，保持基金監管高壓態勢。二是打好“組合拳”。就是堅持多管齊下，各種措施、各路人手一起上。當前和今后一段時間著力做好四件事：探索智能監管，按照全省統一部署，加快推動醫療保障信息平臺建成上線運行，建設統一、高效、兼容、便捷、安全的醫保智能監控系統，實現醫保基金使用事前、事中、事后全流程監管，提高監管精準化、智能化水平；強化綜合監管，與衛健、公安、審計、市場監管等13個部門搞好協作，推進信息交換共享，健全協同執法機制，形成監管合力；推行信用監管，出臺醫保信用記錄、信用評價制度，實施定點醫藥機構分級分類管理；加強社會監管，聘請人大代表、政協委員、新聞媒體代表等組建社會監督員隊伍，鼓勵和支持社會各界參與醫保基金監管。三是使好“殺手锏”。就是在案件查處上，用足現有手段，力求形成震懾。一個是充分用好《醫療保障基金使用監督管理條例》這把“利劍”，對違反條例的定點醫藥機構給予暫停或取消醫保定點資格等處理。再一個是移送有關機關。對涉嫌違法犯罪的，通過行刑銜接移送司法機關；對公職人員參與的，移送監察機關；涉及其他行政違法的，移送有關行政主管部門處理。四是用好“關鍵一招”。就是堅持用系統思維保基金，統籌推進醫保相關改革。深化醫保支付方式改革，引導定點醫療機構規范行為、合理收治患者；深化醫藥集采改革，推動國家和省集中采購藥品和醫用耗材成果落地，牽頭做好豫南三市采購聯盟醫用耗材集采工作，最大限度降低藥品耗材價格，在惠民優醫的同時節約醫保基金；深化醫療服務價格改革，降低大型設備檢查和檢驗項目價格，提高體現醫生技術勞務價值的價格，優化醫療收入結構，讓醫生專心為患者看病。

　　合理高效使用醫保基金，主要是推行多元復合式醫保支付方式。比如，對基層醫療機構城鄉居民門診統籌實行按人頭付費，對門診慢性病和重特大疾病按病種付費，對精神類和康復類住院病例按床日付費，對縣域緊密型醫共體實行總額打包付費。重點推行按疾病診斷相關分組（DRG）加點數法付費。DRG支付是世界公認的較為先進和科學的支付方式之一，加上我們國內的點數法，引導和激勵醫療機構加強精細化管理，有效降低成本，提高服務質量和效率。今年DRG運行以來，1月~8月全市18家二級以上試點醫院住院次均費用平均下降2.05%。下一步，我們將與定點醫療機構合作，共同把它完善好、運用好，做到醫保基金不超支、醫院醫療支出得到合理補償、患者減輕經濟負擔，努力實現醫、保、患三方共贏。

　　市人大常委會委員鄭建立：市第八次黨代會明確提出：要堅定不移實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，奮力推動“三農”工作高質量。近年來，經過全市上下的共同努力，脫貧攻堅取得了全面勝利，我市貧困群眾實現全部脫貧。但調查中我們發現，一些脫貧群眾收入仍然較低，還有部分群眾生活較為困難，存在返貧致貧風險。請問市鄉村振興局郭東升局長：在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、防止返貧致貧等方面，將采取哪些措施？

　　郭東升：做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作是黨中央和全社會關注的國家戰略和重要工作。鄉村振興部門重點就是做好工作銜接、政策銜接、隊伍和機構銜接。我們將重點抓好三個方面的工作，概括起來就是“實現一個目標、建立兩個體系、抓好三個重點”。實現一個目標。就是確保不發生規模性返貧致貧，堅決守住守牢這個底線。建立兩個體系。是建立權威高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組，負責工作的統籌協調、決策參謀、工作推進和督導檢查；建立務實高效的工作體系，主要是以市委提出的“十大行動”為統攬，實行閉環管理，高效推進各項工作。抓好三個重點。一是抓好監測幫扶。對脫貧戶、監測對象和一般農戶進行動態監測，創新推進“五群工作法”和“三三制”，在全國率先創新“區塊鏈+防返貧監測”機制，切實做到應納盡納、應幫盡幫。二是抓好政策落實。嚴格按照“四個不摘”要求，持續做好“兩不愁三保障”和飲水安全，確保低收入群體應享盡享各項政策。三是抓好持續增收。綜合運用產業、就業、金融、消費幫扶等手段，確保脫貧戶和易返貧致貧戶持續增收、生活持續改善。

　　全市鄉村振興隊伍將以忠誠擔當的黨風、務實高效的政風、深厚的為民情懷，奮勇爭先、更加出彩，高質量推動我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作走在全省前列，向黨和人民交出一份優秀答卷。

　　省人大代表胡亞萍：近年來，市信訪局堅持以人民為中心，牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，協調處理、解決了一大批疑難信訪問題，維護了人民群眾的合法權益。但調查中我們了解到，信訪問題僅靠信訪部門一家之力難以解決，需要相關部門的密切配合、共同努力。請問市信訪局董春生局長：你們將如何從健全制度機制入手，構建上下聯動、齊抓共管、協同高效的信訪工作大格局？

　　董春生：信訪局是黨委、政府與人民群眾保持聯系的橋梁紐帶，主要職責是服務黨和國家大局、維護群眾合法權益、化解信訪突出問題、促進社會和諧穩定。近年來，我市先后被省委、省政府評為新中國成立70周年大慶全省安全穩定工作表現突出的省轄市、信訪工作先進省轄市、問題樓盤化解攻堅先進省轄市等。截至今年10月26日，我市信訪工作按照中央聯席辦考核指標去衡量，呈現“三高兩低”的良好態勢，信訪案件及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率全省最高，赴京越級上訪量、重復信訪率全省最低，手機信訪全省第一，其他各項指標也處于全省第一方陣。為進一步發揮橋梁紐帶作用，構建大信訪格局，在今后的工作中，重點做好以下三個方面：

　　一是堅持“三管齊下”，推動組織領導高效化。堅持市委常委會每季度分析研究信訪形勢，著力解決重大信訪事項。堅持市委、市政府主要領導每月研判重點信訪事項，推動解決疑難復雜信訪問題。堅持市委常委分包縣區、副市長分包行業部門機制，每天由一名市黨政領導接訪下訪，及時了解社情民意，著力解決群眾急難愁盼問題。二是用好三項制度，推動內外協同合力化。用好市縣鄉聯席會議制度，整合各方力量，形成信訪工作合力。用好市委、市政府信訪穩定“三辦五組”調研核查制度，充分發揮綜合業務、執紀監督、執法指導三個辦公室和五個調研核查組作用，深入一線，實地督促信訪突出問題化解。用好市委、市政府周交辦月講評制度，壓緊壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是突出三個導向，推動上下聯動一體化。突出問題導向，對出現的重大不穩定因素，強化信息預警，市縣鄉村四級聯動，快速處置，力爭化解在早、化解在小，確保不發生規模性越級訪、個人極端訪、因信訪問題引發的負面炒作。強化京、省、地聯動，確保赴京、到省越級信訪人員，接得出、送得回、穩得住，不滯留、不倒流。突出目標導向，用好信訪工作目標考評體系，對成效突出的縣（區）、市直部門，繼續以市委市政府的名義進行表彰。開展信訪工作示范縣（區）、四無鄉鎮、無訪村等創建活動。創建成功者立功受獎，激發內生動力。突出責任導向，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，夯實各方責任，對不履行或不正確履行信訪工作職責，造成嚴重影響的，依照市委、市政府新出臺的責任追究辦法進行嚴肅追責問責，倒逼問題解決。

　　市人大常委會委員詹耀軒：這兩年，市人大常委會將《關于建立漯河市金融大數據平臺的建議》列為重點建議進行督辦，市政務服務和大數據管理局作為建議承辦部門，前期已做了大量工作，通過廣泛征求意見、學習先進經驗、對接金融部門，搭建并上線了我市金融大數據服務平臺，著力運用大數據手段解決企業融資難題。但調查中我們發現，在實際運行中，平臺的推廣宣傳力度不夠，數據質量與平臺建設要求還有差距，運行效果還不是很理想。請問市政務服務和大數據管理局陳四新局長：下一步在加強金融大數據平臺建設、更好服務實體經濟發展方面將采取哪些舉措？

　　陳四新：市政務服務和大數據管理局成立以來，一直在探索如何利用大數據技術服務實體經濟發展、提升政務服務效能、服務經濟社會高質量發展。尤其是在“萬人助萬企”活動中，根據企業需求，回應企業呼聲，相繼開發了政策計算器云服務平臺和漯河市金融服務大數據平臺，解決企業政策獲取難、融資貴、貸款難等問題。金融服務大數據平臺上線以來，全市已有11家金融機構入駐，發布金融產品24個，收集數據2.5億條，發放金融貸款35筆9361萬元。金融服務大數據平臺在剛剛結束的全國第四屆綻放杯“金融專題賽”中榮獲三等獎。

　　但是金融服務大數據平臺作為一個新生事物，有一個持續提升、大家認可的過程，也存在推廣宣傳力度不夠、數據收集不全、運行成效不明顯等問題。對此，我們將認真總結，著重從以下四個方面推進平臺建設：

　　一是完善工作推進機制。堅持定期向市人大常委會、市政府報告金融服務大數據平臺運營情況，獲得支持；建議市政府成立了市金融服務大數據平臺建設領導小組，辦公室設在市政務服務和大數據管理局。我們充分發揮好領導小組辦公室綜合協調作用，組織好各成員單位，發揮各自職能，建設好金融服務大數據平臺；加強與市發改委、市金融工作局、市稅務局等成員單位的溝通協作，爭取更多金融機構入駐平臺，鼓勵更多企業用平臺。二是強化政策扶持保障。建立風險補償機制，與市金融工作局一起向市政府建議設立中小微企業信貸風險補償基金，增強金融機構抗風險能力，減少后顧之憂，使金融機構大膽使用平臺，開展信貸業務；建立健全考核評價體系，注重從數據共享情況、銀行放貸金額、企業入駐情況等三個維度加強考核，督促市直成員單位、各金融機構利用平臺，保障工作實際成效；建立信用獎懲機制，積極與市發改委協作，推進平臺與漯河市信用信息共享平臺對接，營造守信激勵、失信懲戒的信用環境，加強對中小微企業貸后監管。三是增強數據支撐能力。拓展數據收集渠道，推動金融服務大數據平臺與城市級數據中臺的對接，歸集共享與企業融資相關的政務數據。積極向國家、省數據共享平臺對接，獲得更多的政務數據。利用技術手段，從互聯網端收集更多金融機構需要的數據；完善數據治理，數據形成數據湖之后，并不能發揮作用，我們還需要通過人工智能、大數據分析等技術手段，對數據進行清洗、加工、脫敏、深度關聯及融合分析，形成高質量數據，滿足金融機構需求。四是推進平臺持續發展。完善平臺功能，推動平臺在漯河政務服務網掛接，實現中小微企業在政務服務網一鍵登錄平臺，推動企業使用簡易化，同時優化完善平臺各功能模塊，使中小微企業愿用、好用；打造平臺生態，積極推動信易貸、中標貸、創業貸等金融產品進入平臺，使平臺成為服務全市中小微企業融資貸款的總服務平臺、總入口；加大宣傳力度，通過開展平臺培訓、宣講推介、新媒體宣傳等活動，提升平臺知曉度，讓企業廣泛了解平臺，積極使用平臺，使平臺真正成為解決廣大企業融資難、融資貴的有效載體。