關(guān)于對市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市信訪局

工作評議調(diào)查情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

市人大常委會第二評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市信訪局工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會2021年度評議詢問工作實施方案的要求，第二評議詢問調(diào)查組在市人大常委會副主任趙坤炎的帶領(lǐng)下，通過征求意見、聽取匯報、組織座談、實地調(diào)查、督導(dǎo)檢查等形式，對市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市信訪局近年來的工作進行了深入調(diào)查，針對存在問題及時交辦整改，并加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保了評議詢問工作健康有序開展。三個部門對評議詢問工作都高度重視、認(rèn)識到位、工作主動，深入自查自糾，全力配合支持，對反饋的問題，誠懇接受，認(rèn)真抓好整改，有力推動了部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政效能提升。

　　一、市交通運輸局

　　近年來，市交通運輸局結(jié)合我市交通運輸工作發(fā)展實際，按照建設(shè)交通強市的總要求，奮力推進單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，創(chuàng)新性地推動項目建設(shè)，有力地推動了交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，豫中南交通樞紐地位得到進一步鞏固，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力支撐。

　　（一）工作開展情況

　　1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。先后謀劃實施了許信高速（漯河段）、周平高速（漯河境）和京港澳高速龍江路出入口改造項目；扎實推進繞城快速通道建設(shè)，龍江路上跨京廣鐵路立交、下穿京港澳高速、白云山路（107國道）沙河橋等項目建成通車；西環(huán)（S222開遂線）道路、橋梁工程和樟江路（南環(huán)路）東伸工程、北舞渡沙河橋改建工程正在順利推進；國道107東移工程，前期要件正加快辦理；新改建農(nóng)村公路641公里，建制村通硬化路率100%。漯河港開港，沙河航道漯周段實現(xiàn)通航，沙潁河復(fù)航工程漯河至平頂山段加快推進。

　　2. 道路運輸服務(wù)水平持續(xù)提升。客運方面，高速鐵路客運站、龍江路公交場站等客運及公交場站相繼建成投入使用，使全市一級客運站達到3個、二級4個，推動了乘客乘車無縫隙換乘。貨運方面，至2020年底，全市道路貨物運輸企業(yè)達到451家、車輛1.9萬多輛，其中冷鏈物流優(yōu)勢持續(xù)鞏固，中國冷鏈物流百強企業(yè)已達6家，占全省3/5；快遞物流集群優(yōu)勢凸顯，圓通、順豐等一批區(qū)域分撥中心項目建成運營，快遞業(yè)務(wù)總量和增速均居全省前列，成功創(chuàng)建“中國快遞示范城市”，我市“鐵、水、公”三位一體開放通道初步形成。

　　3. 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障能力不斷加強。近年來，交通運輸部門圍繞交通強市戰(zhàn)略，大力實施外聯(lián)內(nèi)通工程。目前，我市井字形高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正加快推進，八橫六縱干線路網(wǎng)已初具雛形，緊扣“公路＋產(chǎn)業(yè)”、“公路＋旅游”、“公路＋資源”發(fā)展思路，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等級公路全覆蓋，有力支撐了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。強力推進公交改革，著力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2019年順利實現(xiàn)公交姓公，市區(qū)公交線路覆蓋率達100%，連續(xù)兩年通過省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建驗收，獲獎補資金2000萬元，受到社會各界一致好評。農(nóng)村公路列養(yǎng)率和等級路占比不斷提升，新建等級公路170公里，新改建橋梁15座，創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”120公里，全市建制村全部實現(xiàn)通客車、通硬化路，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善了人民群眾出行方式。

　　（二）存在的主要問題

　　1.“放管服”改革有待完善。落實簡政放權(quán)還有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，雖然下放了一批市屬權(quán)限，但由于縣區(qū)缺少相應(yīng)機構(gòu)和人員，對承接事項不清楚、程序不了解、業(yè)務(wù)不熟悉，影響了權(quán)限下放的實效。駕培市場管理不規(guī)范。主管部門存在事前審批把關(guān)不嚴(yán)、事后監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；駕校經(jīng)營者主體責(zé)任意識差，對駕校管理寬松，要求標(biāo)準(zhǔn)低，個別教練員素質(zhì)不高，影響培訓(xùn)質(zhì)量。交通行政執(zhí)法理念需要進一步轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法過程中，重執(zhí)法、輕服務(wù)，重處罰、輕普法的現(xiàn)象仍然存在。

　　2. 農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制還不健全。全市農(nóng)村公路規(guī)模逐年增大，但管養(yǎng)體制機制不健全、技術(shù)力量薄弱、管養(yǎng)資金短缺，重建輕養(yǎng)、重建輕運現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村公路雖然一直在建在改，但是部分公路損壞的速度也在加快，既有當(dāng)初投資偏少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的因素，也與養(yǎng)護不及時、跟不上有很大關(guān)系，老百姓出行仍然不太方便。

　　3. 二級機構(gòu)改革尚未完全到位。下屬市道路運輸服務(wù)中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊職責(zé)、崗位等已經(jīng)明確，但部分中層干部及項目質(zhì)量監(jiān)督、水上執(zhí)法人員至今未配備到位，影響了工作開展。

　　（三）意見建議

　　1. 進一步深化“放管服”改革。認(rèn)真落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和“萬人助萬企”活動要求，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”，切實加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，全面提升服務(wù)效率和水平。一要進一步梳理權(quán)責(zé)清單，壓縮辦理時限，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實提高法治意識和服務(wù)水平，全力保障審批服務(wù)便民化措施落實到位。二要著力加強對駕培經(jīng)營行為的規(guī)范管理。要求駕培機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，完善各項制度；加大駕培市場監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊駕培行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為，保障學(xué)員的合法權(quán)益。三要教育執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民理念，提升服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　2. 進一步完善農(nóng)村公路發(fā)展機制。全面摸排全市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，以“四好農(nóng)村路”和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建為抓手，加快推進我市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革和高質(zhì)量發(fā)展，加強對“建、管、養(yǎng)、運”的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)檢查，建立政府資金配套和使用監(jiān)管機制，補齊交通建設(shè)短板。

　　3. 進一步深入推進機構(gòu)改革。深入推進交通運輸行政執(zhí)法體制改革往深里走，細化內(nèi)設(shè)科室、站（隊）職能，調(diào)任選拔一批德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗嵖兺怀龅娜藛T充實到相應(yīng)崗位，多渠道引進專業(yè)人才，解決工程質(zhì)量監(jiān)督、水上執(zhí)法等崗位空缺問題，推動行政執(zhí)法工作更好開展。

　　二、市應(yīng)急管理局

　　市應(yīng)急管理局自組建以來，按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系要求，主動作為、積極創(chuàng)新，扎實開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”等工作，推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，較好完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)，確保了全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　（一）工作開展情況

　　1. 筑牢應(yīng)急防控體系，保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。率先在全省開展應(yīng)急指揮機制建設(shè)、軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作，推動成立了市應(yīng)急救援總指揮部、11個專項應(yīng)急救援指揮部，完善了24小時應(yīng)急值守等應(yīng)急救援工作機制。加強應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，全面啟動了政府總體應(yīng)急預(yù)案和39個專項應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。我市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的典型做法獲得省政府安委會充分肯定和積極推介，2019年、2020年連續(xù)獲得“全省安全生產(chǎn)先進市”。

　　2. 加強隱患排查整改，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置救援能力。注重安全關(guān)口前移，強化過程管控，堅持月分析、周調(diào)度、日安排，不斷增強應(yīng)急處置救援能力。及時制定下發(fā)了《漯河市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，綜合運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)排查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，聚焦重點行業(yè)嚴(yán)管、重點領(lǐng)域嚴(yán)治、重點單位嚴(yán)查、重點時段嚴(yán)控，開展不間斷的隱患排查、整改消除。

　　3. 推進“放管服”改革，提高政務(wù)效能。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。優(yōu)化涉企審批網(wǎng)上辦理，全面實現(xiàn)行政審批事項“四級四同”（省、市、縣、鄉(xiāng)四級，名稱、依據(jù)、類別、編碼相同）在線辦理，所有政務(wù)服務(wù)事項承諾時限均壓縮至法定時限的50%以內(nèi)。建立行政審批專家?guī)欤?guī)范行政審批專家使用和費用管理，2020年以來聘請專家18批72人次，為企業(yè)減免費用13萬元。完善“一把手”換位體驗窗口服務(wù)活動機制，積極推行“柔性執(zhí)法”和“服務(wù)型執(zhí)法”，主動助力企業(yè)安全有序生產(chǎn)。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 應(yīng)急宣傳工作有待進一步拓展。組織安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭覆蓋面小，利用各類媒體平臺廣泛宣傳普及安全常識力度不夠，特別是對今年9月1日施行的新《安全生產(chǎn)法》宣傳不到位，全社會防災(zāi)、救災(zāi)、避險意識不強，公眾的風(fēng)險防范意識、自救互救能力亟待提高。

　　2. 應(yīng)急體系建設(shè)有待進一步完善。作為履行安委會辦公室職責(zé)的牽頭部門，市應(yīng)急管理局對全市安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、考核指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，調(diào)動住建、交通、市場監(jiān)管、公安、教育等成員單位協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法方面安排部署不夠有力，各成員單位“單兵作戰(zhàn)”多，聯(lián)合行動少，整體合力發(fā)揮不夠。對消防救援等多項分散在其他部門的應(yīng)急管理職能，沒有很好暢通部門之間的應(yīng)急信息報送渠道，未能建立高效的聯(lián)動應(yīng)急反應(yīng)機制，與大應(yīng)急體系建設(shè)理念仍存在一定差距。

　　3. 應(yīng)急管理能力有待進一步加強。一是應(yīng)急管理專業(yè)人員匱乏、能力不足、裝備短缺。部分執(zhí)法人員缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，存在不熟悉法律法規(guī)、不懂監(jiān)管的現(xiàn)象。二是基層應(yīng)急組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理站所專業(yè)人員配備不足，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和西城區(qū)還沒有設(shè)置專門的應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）執(zhí)法機構(gòu)，在突發(fā)事件處置中難以發(fā)揮作用。三是應(yīng)急演練缺乏實戰(zhàn)性。應(yīng)急演練覆蓋范圍比較窄，演練內(nèi)容單一，難以適應(yīng)實戰(zhàn)需求。四是應(yīng)急物資儲備管理有短板。現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限，特別是專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏。專業(yè)性的應(yīng)急物資儲備庫數(shù)量不多、收納空間不夠，不能滿足當(dāng)前工作需要。

　　（三）意見建議

　　1. 聚焦全社會風(fēng)險防范意識提升，在營造氛圍上下功夫。要構(gòu)建全覆蓋應(yīng)急管理宣傳體系，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，注重應(yīng)用新興媒體對全民進行安全意識教育，介紹普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，切實提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

　　2. 聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)，在凝聚合力上下功夫。要切實發(fā)揮應(yīng)急管理局牽頭抓總的作用，進一步明晰部門職責(zé)、規(guī)范工作流程、理順協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的指揮機構(gòu)，努力形成上下聯(lián)動、銜接暢通、應(yīng)急合力、運行規(guī)范的應(yīng)急管理體系。

　　3. 聚焦應(yīng)急管理能力建設(shè)，在全面優(yōu)化上下功夫。要進一步充實應(yīng)急管理力量，加強基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，特別是要注重推進應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理隊伍人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。要強化日常訓(xùn)練和應(yīng)急演練，有效提升應(yīng)急救援隊伍的救援能力和抗險能力，全面提升全市應(yīng)急救援水平。要加強應(yīng)急儲備管理。科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲備建設(shè)規(guī)劃，合理確定救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫規(guī)模，及時更新補充應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急物資保質(zhì)保量保有效，不斷提升防范化解各類重大風(fēng)險能力和水平，切實維護人民群眾的生命安全和身體健康。

　　三、市信訪局

　　市信訪局牢牢把握全市“信訪總量穩(wěn)中下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、群眾滿意度持續(xù)提升”三大目標(biāo)，始終把做好信訪穩(wěn)定工作、維護社會大局和諧穩(wěn)定作為重要政治任務(wù)，忠誠履行職責(zé)使命，圓滿完成了重要敏感時間節(jié)點的信訪保障任務(wù)，為維護全市社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定貢獻了信訪戰(zhàn)線的力量。

　　（一）工作開展情況

　　1. 信訪案件辦理成效明顯。全市信訪部門及時受理率100%，責(zé)任單位及時受理率99.95%，信訪案件按期辦結(jié)率100%，均高于全省平均水平。中央共交辦我市重復(fù)信訪積案625件，經(jīng)省信訪局認(rèn)定，已化解576件，化解率92.16%，提前超額完成全年重復(fù)信訪事項化解任務(wù)。手機信訪業(yè)務(wù)獲得全省第一，綜合指標(biāo)連續(xù)兩年獲得全省第一，并在今年8月26日召開的全省網(wǎng)上信訪工作電視電話會議上作了典型發(fā)言。

　　2. 信訪穩(wěn)控工作扎實有力。在建黨100周年大慶、全國、全省“兩會”等重點敏感時期，積極完善重大活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，對重點人員和群體落實領(lǐng)導(dǎo)包案、落實責(zé)任單位和責(zé)任人，制定完善工作預(yù)案，明確穩(wěn)控化解責(zé)任，確保了北京和鄭州沒有發(fā)生來自漯河的干擾，先后2次受到省駐京信訪工作組通報表揚。

　　3. 問題樓盤化解有序推進。省交辦我市19件問題樓盤案件中，已經(jīng)化解的共18件，化解率94.7%，全省排序第二；市交辦151個問題樓盤案件，完全化解89個；已辦理不動產(chǎn)證和具備辦證條件的群眾達3.6萬戶，挽回經(jīng)濟損失6億多元。在全省問題樓盤化解攻堅工作視頻推進會上，我市作了典型發(fā)言。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 信訪政策宣講存在薄弱環(huán)節(jié)。宣傳的內(nèi)容和形式還不夠豐富，有一部分群眾存在“法不責(zé)眾”、政府“管”法院的錯誤觀念，公眾對信訪工作還存在模糊認(rèn)識，對訴訪分離政策知曉度不夠，網(wǎng)上信訪使用率不高。

　　2. 信訪問題解決還需加大力度。還存在信訪訴求解決不到位、依法處置不到位，已上報化解的信訪案件仍存在“回流”的問題；信訪工作與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)結(jié)合不夠緊密，信息收集研判不夠及時，服務(wù)決策作用不夠明顯。

　　3. 為民服務(wù)能力、服務(wù)意識有待提高。在接待來訪群眾過程中，仍有一些案件一轉(zhuǎn)了之，后續(xù)跟蹤問效不夠，初信、初訪辦結(jié)率不夠高。部分接訪人員群眾觀念樹的不牢，個別工作人員態(tài)度簡單粗暴，沒有將“送上門的群眾工作”做好做實。處置個別上訪群眾纏訪鬧訪不力。

　　（三）意見建議

　　1. 加強政策宣講，樹立正確導(dǎo)向。要按照《信訪條例》的要求，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的錯誤思維。要認(rèn)真落實信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進信訪工作有序、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)，努力控制集體訪、越級訪和重復(fù)訪。

　　2. 聚焦主責(zé)主業(yè)，推動提質(zhì)增效。要堅持分類施策，對重復(fù)信訪、歷史積案等信訪事項要區(qū)分屬地和屬事范圍，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，集中力量，打殲滅戰(zhàn)。要強化信訪應(yīng)急處置，明確處置力量和內(nèi)容，優(yōu)化處置方法和流程，健全完善制度機制，整合各方資源，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同高效的信訪工作大格局，努力維護全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

　　3. 強化宗旨觀念，厚植為民情懷。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，教育引導(dǎo)廣大信訪工作者，樹牢為民意識，厚植為民情懷，切實扛穩(wěn)抓牢“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，積極學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷提升群眾工作能力。