關(guān)于對市民族宗教事務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局工作評議

調(diào)查情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

　　

市人大常委會第四評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市民族宗教事務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會2021年度評議詢問工作實(shí)施方案的要求，第四評議詢問調(diào)查組在劉耀軍副主任帶領(lǐng)下，通過聽取匯報、組織座談、問題反饋、實(shí)地查看、督導(dǎo)檢查等方式，對市民族宗教事務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局近年來工作開展情況進(jìn)行了客觀全面、深入細(xì)致的調(diào)查，確保了評議詢問工作扎實(shí)有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視、全力配合、部署到位，對反饋的問題誠懇接受、及時整改，進(jìn)一步提升了部門工作效能。

　　一、市民族宗教事務(wù)局

　　近年來，市民族宗教事務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于民族宗教工作的決策部署，不斷提高民族宗教工作治理現(xiàn)代化水平，鞏固了全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，先后被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等榮譽(yù)稱號。

　　（一）工作開展情況

　　1. 維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。一是構(gòu)筑疫情防控堅固防線。充分發(fā)揮宗教大數(shù)據(jù)智慧平臺作用，指導(dǎo)全市宗教活動場所落實(shí)“雙暫?！焙统B(tài)化疫情防控措施，全市未發(fā)生一起因宗教聚集活動而引發(fā)的疫情。二是夯實(shí)民族宗教工作基礎(chǔ)。把民族宗教事務(wù)治理納入基層社會治理體系，與鄉(xiāng)村振興、基層組織建設(shè)統(tǒng)籌施策、融合推進(jìn)；深入開展民族宗教政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)民族宗教政策法規(guī)的社會知曉度。

　　2. 加強(qiáng)各民族交往交流交融。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。創(chuàng)建國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位1個，省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位12個。二是深化“同心圓·共發(fā)展”活動。構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會環(huán)境，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件。組織全市19個少數(shù)民族聚居村與周邊村結(jié)對子，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、助力鄉(xiāng)村全面振興。三是抓好清真食品監(jiān)管。加強(qiáng)清真食品牌證源頭管理，有重點(diǎn)地組織清真食品調(diào)研檢查，維護(hù)了我市的清真食品安全。

　　3. 依法管理宗教事務(wù)。一是健全基層宗教工作隊伍。建立健全由1405名鄉(xiāng)村“兩員”（鄉(xiāng)助理員、村協(xié)理員）組成的基層宗教工作隊伍，全力破解宗教工作基層治理難題，主要做法被確定為全省民族宗教創(chuàng)新工作并交流推廣。二是加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)。在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)市級宗教團(tuán)體建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市宗教活動場所建立健全人員、財務(wù)、消防、衛(wèi)生防疫等12項(xiàng)制度。三是提升宗教事務(wù)治理信息化水平。在全省率先建成宗教工作大數(shù)據(jù)智慧平臺，全市175處宗教活動場所實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)宗教工作“信息查詢、實(shí)時監(jiān)管、信息交流、數(shù)據(jù)分析、疫情防控、遠(yuǎn)程指揮”六大功能。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 思想引領(lǐng)需進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮橋梁紐帶作用、承擔(dān)社會責(zé)任方面還存在不足之處，對非法宗教活動的治理力度需進(jìn)一步加大；對信教群眾的思想政治引領(lǐng)不夠。

　　2. 服務(wù)有待進(jìn)一步優(yōu)化。在推進(jìn)民族聚居村發(fā)展方面，還存在資金、項(xiàng)目統(tǒng)籌不到位，投放資金有限、使用范圍較窄的問題；清真食品政策解讀不夠到位，治理“清真不清”等問題需持之以恒。

　　3. 政策法規(guī)宣傳形式單一。民族宗教工作具有政策性、敏感性強(qiáng)的特點(diǎn)。一些基層工作人員對國家新出臺的相關(guān)政策法規(guī)還不夠熟悉，宣傳方式較為單一，缺少新鮮的、易被群眾接受的新形式，宣傳的吸引力和實(shí)效性不夠強(qiáng)。

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　　1. 強(qiáng)化民族宗教工作政治責(zé)任。要堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過宗教中國化講經(jīng)講道活動、宗教場所“四進(jìn)”活動，不斷凝聚思想共識；開展整治非法宗教“大宣傳、大教育、大排查”活動，增強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的能力，不斷鞏固全市民族團(tuán)結(jié)宗教和諧大局。

　　2. 引導(dǎo)各族群眾共建共治共享。要以國家、省民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)示范單位為引領(lǐng)，繼續(xù)深化各領(lǐng)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，拓寬資金使用范圍，引導(dǎo)少數(shù)民族聚居村邁步鄉(xiāng)村振興，不斷推動各領(lǐng)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。要進(jìn)一步加強(qiáng)清真食品監(jiān)管，堅持開展清真食品經(jīng)營環(huán)境拉網(wǎng)式排查，及時消除風(fēng)險隱患。

　　3. 常態(tài)化開展政策法規(guī)宣傳。要以中央關(guān)于民族宗教工作系列指示精神為指引，利用民族宗教政策法規(guī)宣傳月、“12.4”國家憲法日、平安建設(shè)宣傳周等時間節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的宣傳活動，不斷擴(kuò)大宣傳范圍和受眾群眾，著力營造各民族團(tuán)結(jié)一家親的濃厚氛圍，展示宗教中國化的具體實(shí)踐。要通過組織黨員干部學(xué)習(xí)、開展宣傳培訓(xùn)、舉辦專家講座等方式，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動，強(qiáng)化民族宗教工作干部隊伍建設(shè)。

　　二、市退役軍人事務(wù)局

　　近年來，市退役軍人事務(wù)局堅持把維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益、解決信訪突出問題、維護(hù)社會大局穩(wěn)定當(dāng)作退役軍人事務(wù)工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)退役軍人政策，扎實(shí)做好退役軍人安置工作，多項(xiàng)工作保持全省第一方陣，先后被省退役軍人事務(wù)廳評為“退役軍人矛盾攻堅化解”活動先進(jìn)單位，被省軍區(qū)、省委政法委評為維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作先進(jìn)單位。

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　　1. 退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)不斷完善。一是建立四級服務(wù)保障體系。以全國退役軍人思想政治工作試點(diǎn)市為抓手，建成了四級服務(wù)保障體系，建設(shè)實(shí)體性服務(wù)機(jī)構(gòu)1414個，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障230多萬元、辦公場所2.77萬平方米，基本達(dá)到“五有”（有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障）和全覆蓋要求。二是建立“四調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。在各級退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“四調(diào)兩服務(wù)”工作室共計71個，先后解決50余件涉法糾紛案件，提供法律援助1550余次。2020年12月9日，我市代表河南省在全國退役軍人思想政治工作會議上做典型發(fā)言。

　　2. 退役軍人服務(wù)保障水平有效提升。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部調(diào)標(biāo)政策。為市直440多名困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及時發(fā)放補(bǔ)助，繳納了養(yǎng)老醫(yī)療保險費(fèi)等，確保了全市1100多名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的整體穩(wěn)定。二是積極幫助退役軍人就業(yè)。2019年以來，先后舉辦了11場形式多樣的退役軍人及隨軍家屬專場招聘會，其中2020年度退役士兵返鄉(xiāng)歡迎儀式暨冬季專場招聘會和2021年“春風(fēng)行動”退役軍人專場招聘會引發(fā)各方持續(xù)關(guān)注，被省、市多家媒體報道，累計促成就業(yè)1150人。

　　3. 退役軍人信訪形勢逐步好轉(zhuǎn)。探索建立、完善了具有漯河特色的“6﹢N”（政法委、公安局、財政局、人社局、信訪局、退役軍人事務(wù)局和相關(guān)部門）會商研判機(jī)制和涉軍案件逐案評查機(jī)制、重點(diǎn)案件掛牌督辦制度等工作機(jī)制，推動了一大批涉軍重大復(fù)雜問題的解決。2018年全市赴京登記220批322人次，2019年47批60人次，2020年5批10人次，連續(xù)兩年下降80%以上，2021年至今赴京登記6人次，為歷年同期最低。

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　　1. 退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道需進(jìn)一步拓寬。對退役軍人的培訓(xùn)針對性不夠，培訓(xùn)方法簡單；提升退役軍人就業(yè)率方面措施不多，特別是缺少具體的支持辦法和措施；退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款方面扶持力度有待加強(qiáng)。

　　2. 四級服務(wù)體系建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。對縣區(qū)及功能區(qū)退役軍人服務(wù)中心和基層服務(wù)站指導(dǎo)督促不到位，服務(wù)站開展活動形式還較單一，引導(dǎo)教育退役軍人“退伍不褪色”發(fā)揮作用方面還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；退役軍人思想政治工作信息平臺推廣尚欠缺，運(yùn)用程度低；退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)在輿情管理工作方面有待加強(qiáng)，需及時收集相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情。

　　3. 退役軍人合法權(quán)益保障措施還有待創(chuàng)新?！叭嗣裾{(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、軍地聯(lián)合調(diào)解”四調(diào)聯(lián)動機(jī)制還不夠完善，為退役軍人提供的法律咨詢、援助還未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；對軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置工作提前謀劃不夠。

　　（三）意見建議

　　1. 加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要依托各類職業(yè)院校等教育資源，建立學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補(bǔ)充、退役前技能儲備培訓(xùn)和退役后職業(yè)技能培訓(xùn)相銜接的多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系。扶持退役軍人創(chuàng)辦中小企業(yè)，保證其金融和稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。要探索成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊，用好用活“兩庫一平臺”。要積極引入社會力量支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬資金保障渠道。

　　2. 發(fā)揮服務(wù)保障職能。要切實(shí)發(fā)揮四級退役軍人服務(wù)保障體系功能作用，加強(qiáng)對縣區(qū)及功能區(qū)服務(wù)中心和基層服務(wù)站督促指導(dǎo)，豐富服務(wù)中心（站）活動內(nèi)容和形式。要依托“兵暖沙澧”退役軍人志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，并全力培養(yǎng)退役軍人致富帶頭人，樹立退役軍人典型，引導(dǎo)退役軍人弘揚(yáng)部隊優(yōu)良傳統(tǒng)，傳遞正能量，傳播好聲音，真正做到“退伍不褪色”。要結(jié)合服務(wù)保障退役軍人和其他優(yōu)撫對象主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)退役軍人思想政治工作信息平臺推廣應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)輿情收集上報。

　　3. 強(qiáng)化合法權(quán)益維護(hù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》，暢通退役軍人司法救助、法律幫扶渠道，建立相關(guān)部門參加的退役軍人司法救助工作機(jī)制，形成救助幫扶合力，切實(shí)把廣大退役軍人合法權(quán)益維護(hù)好、工作和生活保障好。要加強(qiáng)對年度軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置工作的提前入手、提前謀劃，及時制定年度安置方案，確保安置工作有序推進(jìn)。

　　三、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

　　近年來，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局聚焦“兩抓、兩點(diǎn)、兩園、兩突破”等重點(diǎn)工作，深化“放管服”改革，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“數(shù)字漯河”建設(shè)，創(chuàng)新性建設(shè)了全國首家食品云，成功上線全國首家食品行業(yè)標(biāo)識解析綜合型二級節(jié)點(diǎn)、全國第二家“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)，并高質(zhì)量開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、電子證照應(yīng)用、首批新型智慧城市、政務(wù)服務(wù)一體自助辦和智慧社區(qū)建設(shè)等多個省級試點(diǎn)工作，被授予“2020年度河南省數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

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　　1. 以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。僅今年已動態(tài)調(diào)整我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單5次，涉及市縣14家政務(wù)服務(wù)部門210余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。二是積極開展“四減一優(yōu)”。進(jìn)一步減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、優(yōu)流程，提高不見面審批事項(xiàng)和即辦件事項(xiàng)占比率。全面對接河南省統(tǒng)一受理平臺，接入806個“全豫通辦”事項(xiàng)。三是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。截至目前，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程最長審批時限由88天壓縮至66天。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)工作。全市具有監(jiān)管職能的27個市直部門已錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作經(jīng)驗(yàn)在全省系統(tǒng)中被推廣宣傳。

　　2. 以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型。一是建設(shè)中國（漯河）食品云平臺。搭建完成基礎(chǔ)云平臺，完成4項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)，同步啟動云上食博會本地化、第四方冷鏈物流平臺等項(xiàng)目建設(shè)，已在第19屆中國（漯河）食品博覽會上實(shí)現(xiàn)了553家參展企業(yè)與客戶“云見面”“云簽約”。二是推進(jìn)“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)和食品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。目前“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案已通過國家信通院評審；食品行業(yè)標(biāo)識解析綜合型二級節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)平臺已建成。

　　3. 以大數(shù)據(jù)平臺打造智慧城市。一是建設(shè)全市政務(wù)“一朵云”。目前全市已有28家單位78個信息系統(tǒng)遷云上云，基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)云資源的集中調(diào)度和統(tǒng)籌使用。二是建設(shè)“漯河市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。截至目前，累計進(jìn)駐373家服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)行工程建設(shè)、土地招拍掛等各類項(xiàng)目35個。在今年5月26日召開的中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，“漯河市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”榮獲“2021數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎”。三是建設(shè)“雪亮工程”。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點(diǎn)單位、要害部門的技防設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，目前已完成90%前端感知系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升城市精細(xì)化、智慧化水平。

　　（二）存在的主要問題

　　1. 政務(wù)服務(wù)效能需進(jìn)一步提升?！八臏p一優(yōu)”還需加強(qiáng)，部分基層大廳仍存在告知不清楚、群眾來回跑、反復(fù)提交材料等現(xiàn)象，離“一窗通辦”和“最多跑一次”的目標(biāo)還有一定差距；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心作用發(fā)揮不夠，不能很好地為企業(yè)和群眾辦事提供便利化服務(wù)。

　　2. 數(shù)據(jù)互聯(lián)融通共享仍需加強(qiáng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集共享的工作機(jī)制不夠優(yōu)化，城市級數(shù)據(jù)中臺和一體化大數(shù)據(jù)中心尚未完全建成，在推進(jìn)各類數(shù)據(jù)歸集、融合共享和開發(fā)應(yīng)用方面作用發(fā)揮不明顯；“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然存在，部分政務(wù)服務(wù)部門自建系統(tǒng)還未與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接，市一體化政務(wù)服務(wù)平臺尚未與國家、省垂建系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　3. 大數(shù)據(jù)平臺作用發(fā)揮還不夠充分。金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺推廣渠道單一，宣傳力度不夠，數(shù)據(jù)共享數(shù)量、質(zhì)量與平臺建設(shè)要求還有差距，同時入駐平臺金融產(chǎn)品較少，信貸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)較低；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，智能園區(qū)賦能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能還需提升。

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　　1. 不斷加大政務(wù)服務(wù)工作力度。要持續(xù)落實(shí)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，優(yōu)化再造服務(wù)流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，確保全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。要依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)市縣區(qū)一體化，將市縣兩級各部門單辦業(yè)務(wù)全部納入無差別綜合窗口受理。要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心作用，著力解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　2. 全力推動數(shù)據(jù)信息資源共享。要根據(jù)《漯河市政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作方案》，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，形成數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并從政務(wù)信息項(xiàng)目建設(shè)源頭加強(qiáng)管控，做到各部門新建政務(wù)信息系統(tǒng)時同步開展與城市級數(shù)據(jù)中臺對接工作。要積極推進(jìn)城市級數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，完善中臺兩大門戶、三大能力中心、五大基礎(chǔ)平臺功能，推動各部門數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)中心匯聚，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級間的數(shù)據(jù)共享和交換。

　　3. 進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。要加快金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，通過積極推動金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與城市級數(shù)據(jù)中臺對接，為金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提供全棧式的數(shù)據(jù)支撐；通過引導(dǎo)推薦、系統(tǒng)對接、廣泛宣傳等多種手段，提升平臺用戶量；通過加強(qiáng)與市金融局溝通協(xié)作，推動金融機(jī)構(gòu)上線更多金融產(chǎn)品。要加快我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時謀劃推進(jìn)南威科創(chuàng)園項(xiàng)目，推動我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要以省級智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快完成市級智慧社區(qū)管理平臺及智慧小區(qū)管理平臺建設(shè)，提升群眾生活智能化水平。