關于市民政局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市民政局局長 戴友良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市民政局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　（一）提升站位。長期以來，市人大常委會高度重視、大力支持民政事業(yè)發(fā)展，這次將市民政局作為評議詢問對象，既是市人大常委會依法監(jiān)督的重要形式，更是有力支持民政工作的新舉措。市民政局班子在思想上高度重視，工作上高度配合，大力營造了良好的評議環(huán)境和氛圍。

　　（二）擺上位置。市人大評議詢問工作動員會召開后，市民政局立即召開黨組會進行安排，制定了實施方案，成立了以局主要負責同志任組長的專門工作班子，研究工作推進情況，及時解決工作中的問題。

　　（三）找準問題。全面接受市人大第一評議詢問組反饋的3個方面15條問題及意見，同時，舉一反三，緊緊圍繞評議詢問的內容和重點，對三年來的工作進行總結、自查，通過設立征求意見箱、開設網(wǎng)絡專欄、召開服務對象代表座談會等多種方式廣泛收集意見，做到成績不夸大、問題不隱瞞、矛盾不回避。先后設立征求意見箱3個，發(fā)放征求意見函300份，組織征求意見座談會5次，走訪服務對象260人次，征集各類意見建議65條次。

　　（四）認真整改。針對第一評議詢問調查組反饋的問題，市民政局立行立改、真改實改、全面整改。目前，市人大常委會第一評議詢問調查組反饋的15條問題、意見，12條已整改完成，3條持續(xù)推進，我局舉一反三查找出的其他問題，已全部整改到位。

　　（五）強化溝通。時刻保持與市人大評議詢問調查組的溝通，對工作中存在的問題及時向市人大常委會領導和負責同志溝通匯報，嚴格按照一流標準開展工作，確保問題整改扎實見效。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市民政局堅持“把好事辦好”總目標，以黨的建設高質量推動民政事業(yè)發(fā)展高質量，兒童福利、兜底保障、社會工作、“兩委”換屆等工作走在全國全省前列。

　　（一）聚焦脫貧攻堅，奮力出彩添彩。截止2020年底，全市10973名建檔立卡貧困人口中，享受低保或特困人員政策的10488人，占全部建檔立卡貧困人口95.6%。2018年，我市農(nóng)村最低生活保障標準提高到每人每年3450元，2020年我市農(nóng)村低保標準提高到每人每年4560元，從政策層面確保困難群眾兩不愁問題得到解決。三年來，全市累計發(fā)放低保資金42218.01萬元，特困人員救助資金24467.87萬元，臨時救助資金2152.61萬元，有效地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。扎實做好六穩(wěn)六保工作，市民政局在省政府新聞發(fā)布會上作典型發(fā)言。

　　（二）聚焦“一老一小”，銳意改革創(chuàng)新。深入推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，全市各類養(yǎng)老機構增加到102家，農(nóng)村幸福院增加到582個，養(yǎng)老機構床位增長到9922張，日間照料中心增長到55個。建成了舞陽縣、郾城區(qū)“區(qū)域性養(yǎng)老服務中心”，新建立了高齡津貼制度，每年為全市6.53萬名老人發(fā)放資金5300多萬元；開展政府購買獨居老人線上線下探訪項目、社會辦養(yǎng)老機構意外保險項目，受惠老年人3萬余人。作為全國適度普惠兒童福利制度建設試點市、全國基層兒童福利體系建設試點市，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級兒童福利服務工作體系，全市76.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)建成了“兒童之家”未成年人保護站點，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會工作站已經(jīng)建成，我市經(jīng)驗被新華社、人民日報社多次報道，在全國、全省民政系統(tǒng)有關會議上多次作典型發(fā)言。

　　（三）聚焦基層治理，開創(chuàng)嶄新局面。高質量完成2018年和2020年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，全市1346個村（社區(qū)）“一肩挑”比率達99.9%，我市被推薦為全國“兩委”換屆先進市。積極推進社區(qū)規(guī)范化建設，對少于3000人的城市社區(qū)進行合并，對超過15000人的城市社區(qū)進行分設，實現(xiàn)了市區(qū)社區(qū)規(guī)模大體相當、網(wǎng)格劃分科學合理、城市管理服務全覆蓋。落實好文明城市社區(qū)創(chuàng)建重點任務，對標加強社區(qū)治理各項標準，確保社區(qū)文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化。市人大開展《居民委員會組織法》落實情況執(zhí)法檢查，審議意見辦理人大常委會評議滿意率達到100%。

　　（四）聚焦慈善福利，助力社會發(fā)展。扎實做好本行政區(qū)域內志愿者注冊等志愿服務行政管理工作，連年為全市志愿者和義工購買人身意外傷害險；登記注冊慈善義工團隊近80支，三年共募集各類慈善款物8500多萬元；累計銷售福利彩票4.59億元，籌集社會公益金1.32億元。今年“99公益日”三天，“慈善漯河情滿沙澧”項目近12萬人次參與，募集資金352.81萬元。

　　（五）聚焦安全底線，守牢民政根本。疫情期間，對全市105個民政服務機構，近5500名服務對象，885名工作人員實施封閉管理，對全市1346個村（社區(qū)）、1100多個社會組織的疫情防控工作進行統(tǒng)籌指導，實現(xiàn)了“全市民政服務機構不感染一人”的目標。統(tǒng)籌抓好信訪穩(wěn)定工作，積極解決各類歷史遺留問題，全市民政系統(tǒng)信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)平穩(wěn)。以民政服務機構安全隱患排查整治為重點，常抓不懈做好安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

　　三、問題整改落實情況

　　市民政局主動對標反饋的3個方面15條問題及意見建議，逐項建立臺賬，實行銷號管理，確保評議詢問反饋的問題整到位、改徹底，意見建議落實落地、見底清零。

　　（一）依法行政、強化宣傳促整改。堅持依法行政，成立法治政府建設工作領導小組，全面推動民政系統(tǒng)法律法規(guī)的貫徹落實工作；制訂了“七五”“八五”普法計劃、法治政府建設實施方案，聘請省人大代表擔任法律顧問，參與研究重大事件、行政復議應訴工作。利用“雙隨機、一公開”抽查、年檢、第三方評估等方式加強對社會組織的事中事后監(jiān)管。提升執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，機關在職人員執(zhí)法證持有率達到100%。通過科室研討、案例分享、考試檢驗、加強基層民政人員和村級民政協(xié)理員業(yè)務培訓等方式，促使工作人員吃透政策精神，精準掌握相關法律法規(guī)，切實提升為人民群眾依法辦事能力。自覺主動接受人大監(jiān)督，我局近3年共承辦市人大代表建議48件，其中主辦36件、協(xié)辦12件，代表對辦理結果滿意率達到100%，連年榮獲全市人大建議辦理先進單位。深入政策宣傳。積極拓寬宣傳渠道，在媒體開設“民政政策進萬家”欄目，組織開展民政法規(guī)政策“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動，今年以來共組織各類宣傳活動5次，展覽3期，印發(fā)宣傳資料3000份，制作大屏幕法律宣傳PPT近200幅，解答群眾咨詢790人次，進一步擴大了各項福利政策的知曉范圍。

　　（二）加強教育、改進作風促整改。做好“精文”“減會”。出臺了《漯河市民政局關于進一步深化作風建設的實施意見》，持續(xù)提升服務群眾水平。深化“中梗阻”專項整治工作，全面開展科室（單位）規(guī)范化建設，接受群眾監(jiān)督。高標準做好“精文”“減會”，今年發(fā)文數(shù)量比去年減少30%以上，會議數(shù)量比去年減少20%以上。推進放管服改革。在重點業(yè)務科室及行政服務中心民政窗口張貼“碼上監(jiān)督馬上辦”二維碼，接受群眾監(jiān)督。對各級各類協(xié)會收費情況進行全面清查，持續(xù)開展“雙隨機、一公開”檢查抽查，扎實推進打擊整治非法社會組織工作，嚴格落實行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，集中開展校外培訓機構整治，開展清理“僵尸型”社會組織專項行動，嚴格按照要求依法處理。目前，全市社會組織發(fā)展到1150家，其中全市性社會組織384家；強化社會組織黨建工作力度，黨建工作的覆蓋率達到84.11%。深入基層搞服務。完善聯(lián)系群眾制度，要求機關干部深入基層、深入一線開展調查研究原則上每個月不少于1次。進一步調動機關干部下沉服務基層積極性，常態(tài)化到基層開展服務調研、探訪慰問、參加活動，持續(xù)提升服務群眾水平。

　　（三）強化擔當、辦好實事促整改。著力提升養(yǎng)老服務水平。制定《漯河市養(yǎng)老服務體系“十四五”專項規(guī)劃》，積極調整養(yǎng)老服務體系建設支持政策，制定《城市社區(qū)（小區(qū)）公共設施（養(yǎng)老設施）配建管理意見》，對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、驗收、移交、運營、監(jiān)管等進行明確和規(guī)范。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。通過改擴建房舍、增加護理型床位、添置健身設施等措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”“以院養(yǎng)院”新路子，在“保證兜底”的基礎上，形成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，向農(nóng)村老年人開放服務。加快推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設，整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源，構建居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡。著力提升民生保障能力。統(tǒng)籌整合資金近千萬元，建成市級社會工作總站1個，縣區(qū)社會工作分站8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站60個，提前兩年在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。以困境兒童、農(nóng)村留守兒童為重點，普惠全體兒童，以村委會、學校為依托，積極建設兒童關愛陣地，建立以“兒童之家”為平臺，融定期尋訪、強制報告、應急處置、監(jiān)護干預、活動開展為一體的市縣鄉(xiāng)村四級兒童關愛保護體系。依托60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，建立了60個未成年人保護工作站，開展兒童關愛保護政策宣講進村居活動1283場。三年共為147088名殘疾人發(fā)放補貼11158.5萬元。切實提升流浪乞討人員救助服務質量，共救助3605人次。著力提升社會救助水平。注意分區(qū)域、分步驟縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標準差距，實施社會救助城鄉(xiāng)一體化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化，讓城鄉(xiāng)困難群體享受到改革發(fā)展成果。著力提升殯葬改革群眾滿意度。市民政局嚴格按照國家和省廳規(guī)定的火化率計算方法（實際火化人數(shù)÷按照多年平均的人口死亡率計算的死亡人數(shù)）和上級要求推進工作，一方面堅決杜絕攤派火化指標現(xiàn)象，另一方面堅持對各縣區(qū)火化率進行嚴格督導，8月、9月漯河市火化率連續(xù)排名全省第一。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，廣泛宣傳殯葬法規(guī)政策，解讀上級部門火化率相關要求，破解群眾困惑，引導群眾轉變觀念、移風易俗。加快推進城市和農(nóng)村公益性公墓建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性公益性公墓19個。提高惠民殯葬補助標準，由原來的縣600元/具、市區(qū)800元/具統(tǒng)一提高到1100元/具，進一步減輕群眾殯葬負擔。著力提升社會福利資金科學運用水平。積極實施慈善“點亮生命計劃”大病救助項目和“慈善sos”緊急救助項目，聯(lián)合河南省慈善總會、輕松籌公司在市中心醫(yī)院成立了漯河首個“大病救助服務站”。在今年的抗洪救災中，市慈善總會接受慈善款物2500余萬元，有力支持了全市的抗洪搶險斗爭。

　　四、下步工作打算

　　市民政局領導班子和全體干部職工將全力配合做好評議詢問“后半篇文章”，以更強的責任意識、更高的工作標準、更好的工作成效，不斷推動民政工作高質量發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出扎實貢獻。一是提升政治站位。始終把黨的政治建設擺在首位，從政治上、從全局上看問題、理思路、干工作、辦事情，在社會養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利、社會治理等體系建設和夯實民政基層基礎工作等方面持續(xù)發(fā)力，使民政工作真正做到順應大局、圍繞大局、服務大局。二是高樹工作目標。將市民政局定位為“促發(fā)展、惠民生的表率部門”，堅持“民政為民，民政愛民”工作理念，做到工作上求細，標準上求高，效果上求實，堅定奮勇爭先、出彩添彩的信心，努力做到“單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)先進”。三是持續(xù)改進作風。落實好“13710”工作制度，以更加務實的作風、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實發(fā)揮好民政部門職能，切實服務好民生，以新?lián)斦宫F(xiàn)新作為，為漯河更加精彩助推中原更加出彩提供堅實的民政保障。