關(guān)于市鄉(xiāng)村振興局工作情況的報(bào)告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議上

市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 郭東升

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就市鄉(xiāng)村振興局工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、接受評(píng)議詢問(wèn)情況

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，市鄉(xiāng)村振興局立即召開(kāi)班子會(huì)和全體會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)精神，要求全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，真正把接受市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，并以此次評(píng)議詢問(wèn)為契機(jī)，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效能提升。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定了《漯河市鄉(xiāng)村振興局接受市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作實(shí)施方案》，成立了局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的接受市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了組織協(xié)調(diào)、問(wèn)題整改、檢查督辦等工作制度。

　　（三）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。局黨組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞評(píng)議詢問(wèn)八項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)進(jìn)行查擺剖析，通過(guò)多種形式進(jìn)行梳理自查，著力把問(wèn)題找準(zhǔn)查透。通過(guò)設(shè)立征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)縣區(qū)局長(zhǎng)座談會(huì)、科室負(fù)責(zé)人座談會(huì)等，在全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)深入征求意見(jiàn)。同時(shí)，走訪市人大常委會(huì)組成人員、人大代表、服務(wù)對(duì)象、基層組織負(fù)責(zé)人30多人次，發(fā)放征求意見(jiàn)函150多份，征集到各類(lèi)意見(jiàn)建議14條，確保全面掌握工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題。

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)整改。針對(duì)自查和市人大常委會(huì)反饋問(wèn)題，我們照單全收、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)號(hào)入座，能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清單限期整改。堅(jiān)持每周工作例會(huì)科室負(fù)責(zé)人匯報(bào)進(jìn)度、分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、周五報(bào)送整改情況制度，不折不扣扎實(shí)整改。同時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深挖根源、舉一反三、建章立制、持續(xù)推進(jìn)，避免類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生。

　　二、主要工作成效

　　我們把這次評(píng)議詢問(wèn)作為促進(jìn)和推動(dòng)工作的良好機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力做好各項(xiàng)工作。根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局通報(bào)，我市脫貧人口就業(yè)率全省第一；納入年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工率100%，全省第一；市級(jí)投入資金較去年增長(zhǎng)5.8%，全省第二；消費(fèi)幫扶專(zhuān)柜直聯(lián)直報(bào)219個(gè)，全省第三，我市消費(fèi)扶貧典型案例被省發(fā)改委推薦至國(guó)家發(fā)改委參加消費(fèi)幫扶論壇，被省鄉(xiāng)村振興局推薦至國(guó)家鄉(xiāng)村振興局；各級(jí)銜接資金支出進(jìn)度和增長(zhǎng)率均居全省第四；《河南日?qǐng)?bào)》、省鄉(xiāng)村振興工作動(dòng)態(tài)多次對(duì)我市工作進(jìn)行報(bào)道。工作中，重點(diǎn)做好了以下幾個(gè)方面：

　　（一）聚焦工作重點(diǎn)“下真功”。以“十大行動(dòng)”為抓手，以問(wèn)題整改為主線，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面工作下足真功，扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)活動(dòng)。一是針對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)集中排查不深不細(xì)，監(jiān)測(cè)對(duì)象“空白村”較多問(wèn)題，開(kāi)展“查災(zāi)情、算收入、強(qiáng)幫扶、防返貧集中行動(dòng)”；二是針對(duì)部分駐村干部輪換不及時(shí)，組織各級(jí)幫扶干部開(kāi)展以“職責(zé)清、政策清、村情清、戶情清”為主要內(nèi)容的“四清大培訓(xùn)行動(dòng)”；三是針對(duì)有的地方人居環(huán)境亟待改善問(wèn)題，開(kāi)展“脫貧村、面上村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)”；四是針對(duì)部分農(nóng)戶戶用廁所改造和管護(hù)工作不扎實(shí)、戶容戶貌差問(wèn)題，開(kāi)展“六改一增回頭看行動(dòng)”；五是針對(duì)公益性崗位設(shè)置不合理、管理不規(guī)范問(wèn)題，開(kāi)展“公益性崗位清查規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；六是針對(duì)個(gè)別扶貧車(chē)間存在閑置、帶貧作用不明顯等項(xiàng)目方面的問(wèn)題，開(kāi)展“扶貧項(xiàng)目自查整改行動(dòng)”；七是針對(duì)部分地區(qū)扶貧小額信貸新增戶貸率低，“兩類(lèi)戶”存量貸款戶數(shù)占比較低問(wèn)題，開(kāi)展“金融幫扶擴(kuò)面提升行動(dòng)”；八是針對(duì)消費(fèi)幫扶存在問(wèn)題，開(kāi)展“消費(fèi)幫扶項(xiàng)目拓展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；九是針對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪問(wèn)題，開(kāi)展“動(dòng)態(tài)排查清零行動(dòng)”；十是針對(duì)“兜底保障”不及時(shí)、不到位問(wèn)題，開(kāi)展“三社聯(lián)保、六個(gè)一批鞏固提升行動(dòng)”。

　　（二）注重開(kāi)拓創(chuàng)新“育亮點(diǎn)”。圍繞“三類(lèi)人群”監(jiān)測(cè)幫扶，建立“三三制”。即對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測(cè)幫扶建立并落實(shí)“三表三報(bào)三簽”制度，“三表”即制定村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)三級(jí)《防返貧監(jiān)測(cè)月調(diào)度表》，每月由各級(jí)填報(bào)排查情況；“三報(bào)”即每月由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)三級(jí)逐級(jí)上報(bào)匯總情況；“三簽”即行政村支部書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、各縣區(qū)分管副縣區(qū)長(zhǎng)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行審核簽字，落實(shí)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立并落實(shí)“三分類(lèi)三督查”制度，根據(jù)各行政村情況，區(qū)分劃為三類(lèi)，分別落實(shí)督查舉措。實(shí)行“區(qū)塊鏈+防返貧監(jiān)測(cè)”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)測(cè)效率。

　　（三）深入調(diào)研走訪“解民憂”。在全市推行“進(jìn)群眾門(mén)、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心”的“五群”工作法，將脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象和低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶、因洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾等作為走訪重點(diǎn)，組織各級(jí)幫扶工作力量及鄉(xiāng)、村、組干部深入困難群眾家中，以“十訪三問(wèn)三宣傳”為重點(diǎn)（十訪即訪家庭情況、訪經(jīng)濟(jì)收支、訪政策落實(shí)、訪監(jiān)測(cè)幫扶、訪產(chǎn)業(yè)幫扶、訪就業(yè)幫扶、訪兜底保障、訪幫扶情況、訪戶容戶貌、訪精神面貌；三問(wèn)即問(wèn)群眾有何困難、問(wèn)群眾有何期盼、問(wèn)群眾滿意度；三宣傳即感恩宣傳、政策宣傳、勵(lì)志宣傳），全面提升群眾的獲得感、幸福感。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“抓落實(shí)”。認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)和全市推進(jìn)會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督查力度，每周進(jìn)行一次督查并印發(fā)《督查通報(bào)》；每月進(jìn)行一次約談問(wèn)責(zé)，對(duì)單項(xiàng)工作排名后兩位的縣區(qū)和整體工作排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。截至目前，已開(kāi)展周督查5次，組織對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行月底督查1次，約談縣區(qū)2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。

　　三、問(wèn)題整改落實(shí)情況

　　（一）法規(guī)政策宣傳貫徹方面

　　圍繞對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)、重大決策部署學(xué)習(xí)宣傳不夠深入、研究落實(shí)存在差距問(wèn)題，堅(jiān)持將《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為每周二集中學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，在市鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)置頂發(fā)布，在公眾號(hào)進(jìn)行宣傳推送。同時(shí)，印制發(fā)放政策宣傳單，加強(qiáng)干部走訪宣傳，進(jìn)一步提升了監(jiān)測(cè)幫扶工作的社會(huì)知曉度和認(rèn)可度。

　　（二）日常工作開(kāi)展方面

　　1. 關(guān)于推動(dòng)工作落實(shí)不夠有力問(wèn)題。一是實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)，對(duì)因受市場(chǎng)、技術(shù)等因素影響死滯、閑置的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，因地制宜招引符合本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，確保閑置資產(chǎn)得到盤(pán)活。已為臨潁縣王崗鎮(zhèn)墩臺(tái)李村、召陵區(qū)青年鎮(zhèn)三朱村的2個(gè)扶貧車(chē)間引進(jìn)新項(xiàng)目。二是金融撬動(dòng)。不斷探索推進(jìn)小額貸款戶貸戶用新模式，同步推進(jìn)精準(zhǔn)企業(yè)貸款，確保貸款用在刀刃上、取得好收益、做到零風(fēng)險(xiǎn)。三是龍頭帶動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)內(nèi)挖外聯(lián)的方式培育、招引一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式帶動(dòng)群眾增收。四是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)消費(fèi)幫扶愛(ài)心活動(dòng)，積極營(yíng)造“人人關(guān)心”“人人關(guān)注”“人人參與”的消費(fèi)幫扶濃厚氛圍。

　　2. 關(guān)于對(duì)縣區(qū)指導(dǎo)不夠細(xì)致問(wèn)題。指導(dǎo)各縣區(qū)在組織扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)中嚴(yán)格審核把關(guān)。一是嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。要求各縣區(qū)對(duì)銷(xiāo)售的扶貧產(chǎn)品認(rèn)真審核準(zhǔn)入資質(zhì)，對(duì)不具備資質(zhì)的堅(jiān)決不推廣上線銷(xiāo)售。同時(shí)，幫助企業(yè)在扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作中完善相關(guān)資質(zhì)。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分別對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和食品生產(chǎn)加工小作坊等企業(yè)產(chǎn)品從源頭上進(jìn)行把控。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。組織縣區(qū)不定期對(duì)目錄內(nèi)的扶貧產(chǎn)品進(jìn)行排查，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、以次充好的，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并將其清退出扶貧產(chǎn)品目錄。今年以來(lái)，全市共有16家企業(yè)33類(lèi)產(chǎn)品從扶貧產(chǎn)品目錄中清退。

　　3. 關(guān)于資金撥付渠道不夠暢通問(wèn)題。嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)文件精神制定《漯河市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，并按照要求進(jìn)行科學(xué)合理分配。截至10月11日，各級(jí)資金投入2.98億元，資金撥付2.43億元，資金撥付率82%，在全省靠前；截至9月底，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)企業(yè)貸款2.51億元，全省排名第六。

　　4. 關(guān)于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在問(wèn)題。通過(guò)“三表三報(bào)三簽”制度，有效壓實(shí)了各級(jí)責(zé)任，督促各責(zé)任人集中精力落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶部署，確保監(jiān)測(cè)幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)干部對(duì)政策的集中學(xué)習(xí)和政策宣傳單的發(fā)放，進(jìn)一步提升了監(jiān)測(cè)幫扶工作的社會(huì)知曉度和認(rèn)可度。通過(guò)督導(dǎo)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。截至10月26日，全市現(xiàn)有防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象4048戶12675人，監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍覆蓋了全市1166個(gè)行政村，除“城中村”和“拆遷村”外實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　（三）改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)發(fā)展方面

　　1. 關(guān)于存在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議現(xiàn)象問(wèn)題。提倡“少、小、短”，減少會(huì)議數(shù)量，能通過(guò)其他方式解決的一律不開(kāi)會(huì)，確需開(kāi)會(huì)解決的，充分結(jié)合業(yè)務(wù)工作，能合并的合并召開(kāi)。堅(jiān)持少發(fā)文、發(fā)短文，今年以來(lái)我局發(fā)文數(shù)量比去年同期減少23%。

　　2. 關(guān)于在整合資源助推“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展上下功夫不夠問(wèn)題。一是定期召開(kāi)相關(guān)單位工作調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通銜接，形成工作合力。二是督促相關(guān)部門(mén)按照分工，切實(shí)做到責(zé)任不減、任務(wù)不減、人力不減。三是加大工作力度，開(kāi)展政策落實(shí)“回頭看”，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，全面鞏固“兩不愁三保障”成果。

　　3. 關(guān)于部分扶貧產(chǎn)品品質(zhì)不高問(wèn)題。一是圍繞我市消費(fèi)幫扶工作實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)研、征求意見(jiàn)、專(zhuān)題討論，研究制定消費(fèi)幫扶行動(dòng)方案。二是進(jìn)一步擴(kuò)充產(chǎn)品類(lèi)別數(shù)量，注重培育“新、特、名、優(yōu)”消費(fèi)幫扶品牌產(chǎn)品，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。三是研究制定了《“迎五一、促消費(fèi)、惠民生、助力鄉(xiāng)村振興”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方案》《消費(fèi)幫扶助力“千企惠民促消費(fèi)”行動(dòng)方案》。截至目前，全市認(rèn)定扶貧產(chǎn)品532種、培育扶貧市場(chǎng)28個(gè)、三品一標(biāo)認(rèn)證106個(gè)、組織消費(fèi)幫扶獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)288次，采購(gòu)銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品價(jià)值約16億元。

　　4. 關(guān)于對(duì)基層技術(shù)、管理等人才關(guān)注不夠問(wèn)題。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。舉辦了全市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)種植技能和創(chuàng)業(yè)致富帶頭能力。二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。在全市集中20天時(shí)間對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)業(yè)務(wù)人員、村兩委干部和新輪換的駐村工作隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，已全部培訓(xùn)完畢。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極與有關(guān)部門(mén)對(duì)接，組織專(zhuān)題培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。

　　另外，我們自查6個(gè)方面13項(xiàng)問(wèn)題也已全部整改到位。

　　四、下步工作打算

　　（一）深化整改成效。把鞏固擴(kuò)大整改成果作為落實(shí)上級(jí)決策和工作部署的重要契機(jī)，堅(jiān)持抓整改手腕不軟、力度不減。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固提升整改效果，防止問(wèn)題反彈；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，按照整改方案和臺(tái)賬要求，有計(jì)劃分階段積極推進(jìn)。同時(shí)，把具體問(wèn)題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建有效管用的制度體系，從源頭上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。

　　（二）做好迎檢準(zhǔn)備。市委常委會(huì)上提出今年的工作目標(biāo)是爭(zhēng)取在省后評(píng)估中進(jìn)入全省第一方陣前列，在國(guó)家后評(píng)估中取得好成績(jī)。我們將以此為工作目標(biāo)，利用最后的有效工作時(shí)間，全力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在省和國(guó)家后評(píng)估工作取得好成績(jī)。

　　（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。堅(jiān)持班子成員全員參與，帶領(lǐng)分管科室人員和市督查巡查組成員深入縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦整改。持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展暗訪，督促問(wèn)題立行立改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“硬傷”嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。