關于市信訪局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市信訪局局長　董春生

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市信訪局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市人大評議詢問工作開展以來，市信訪局圍繞評議詢問工作認真開展調查研究，廣泛聽取意見建議，認真查擺問題，從嚴從快整改落實，不斷完善制度機制，評議詢問工作成效明顯。

　　（一）強化領導，完善工作機制。市評議詢問工作動員會召開后，市信訪局及時召開黨組會對工作進行安排部署，印發了《漯河市信訪局接受市人大常委會2021年度評議詢問工作實施方案》（漯信〔2021〕10號），成立由局長任組長、其他班子成員任副組長，各科室、市人民來訪接待中心（以下簡稱中心）負責人為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責評議詢問工作日常聯絡、督導等工作，切實履行好職責，全力推動評議詢問工作。多次召開局評議詢問工作領導小組會議，研究工作推進情況，及時解決工作中存在的困難和問題。

　　（二）突出重點，狠抓工作落實。工作中，積極與市人大第二評議詢問調查組對接，緊緊圍繞評議詢問的內容和重點，廣泛征求意見，配合調查組做好走訪調研、發放調查問卷等工作，向社會各界征求意見建議。局黨組、機關各科室、中心深入開展自查自糾，對自查中發現的問題，建立整改臺賬，明確整改時限，做到邊查邊改，立行立改。積極配合調查組做好現場察看、聽取工作匯報、召開代表座談會，為調查組與服務對象溝通聯系提供幫助，確保調查組掌握真實可靠的第一手資料。

　　（三）扎實整改，建立長效機制。堅持問題導向，對第二評議詢問調查組反饋的問題主動認領、照單全收，建立整改臺賬，明確整改工作責任人、責任領導、整改標準和整改完成時限，并及時向調查組匯報整改情況。對調查組反饋的三大類11項問題，進行了及時整改，制定了《市信訪局落實市人大第二評議詢問調查組反饋問題整改方案》，對所有反饋問題逐一細化、制定整改臺賬，明確責任領導、責任單位、責任人和完成時限。目前，有6項已整改到位、5項正在按方案持續推進。

　　二、主要工作成效

　　近年來，在市委、市政府的堅強領導下，市信訪局堅持以人民為中心，強化底線思維，深化信訪制度改革，化解信訪突出矛盾，加強社情民意研判，帶著感情和責任為民解難、為黨分憂，為維護全市改革發展穩定大局作出積極貢獻。2019年我市被省委、省政府評為新中國成立70周年大慶全省安全穩定工作“表現突出的省轄市”，被省信訪工作聯席會議評為“問題樓盤化解攻堅先進單位”；2020年，我市重信重訪治理、手機信訪、赴京越級訪下降幅度三項指標全省第一，問題樓盤化解率、信訪“三率一度”（及時受理率、按期辦結率、重復信訪率、群眾滿意度）全省第二，信訪工作整體成績位居全省前三，獲得“全省信訪工作先進省轄市”、問題樓盤化解攻堅先進省轄市等榮譽稱號。

　　截止今年10月26日，我市信訪工作按照中央聯席辦考核指標去衡量，呈現“三高兩低”的良好態勢，信訪案件及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率全省最高，赴京越級上訪量、重復信訪率全省最低，手機信訪全省第一，其他各項指標也處于全省第一方陣。

　　（一）圍繞中心大局，不折不扣落實市委市政府各項決策部署。一是問題樓盤化解攻堅成果豐碩。作為牽頭部門，2020年，全市排查問題樓盤151個，完全化解89個，辦理不動產證和具備辦證條件3.6萬戶，挽回經濟損失6億多元，全市問題樓盤信訪量占比由2019年的76%降到了42%。我市在全省問題樓盤化解攻堅工作會議上做了先進典型發言。2021年9月，對全市問題樓盤重新進行排查，目前納入全市問題樓盤總數為249個。今年10月市委市政府出臺63條化解措施后，已完全化解19個、25個即將化解，今年年底前化解50%，明年9月底大頭落地。二是重大活動保障任務圓滿完成。近年全國“兩會”、建國70周年和建黨100周年等重大活動期間，我市實現“四零一最少”（赴京集體訪為零、赴京非訪為零、輿論負面炒作為零、違反“兩個一律”為零、赴京訪登記全省最少）的目標，確保了北京和鄭州沒有發生來自漯河的干擾，受到省信訪聯席會議充分肯定和通報表揚。三是市委市政府交辦事項全面落實。對市委常委會、市政府常務會、市委市政府周交辦會等會議交辦事項，逐一建立臺賬，明確責任單位、責任人和完成時限，跟蹤督導，看死盯牢，確保件件有回音、事事有結果。

　　（二）聚焦主責主業，持之以恒解決信訪突出問題。一是認真做好信訪事項辦理工作。嚴格按照“三到位一處理”工作要求，突出抓好信、訪、網、電等信訪事項的規范辦理，依法及時就地解決問題。尤其是對中央、省交辦督辦的重要信訪事項，逐案建立臺賬，明確責任單位、責任人和辦結時限，推動全市1000多件“釘子案”“骨頭案”得到妥善化解。二是嚴格落實“三源兩嚴”要求。聚焦源頭預防、源頭化解、源頭穩控，關口前移，重心下沉，把矛盾和問題化解在基層。加大嚴肅追責、依法處理力度，出臺了《漯河市關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的意見》《漯河市信訪工作責任追究實施細則》等文件，依法依規嚴厲打擊違法上訪人員，推動全市信訪秩序持續好轉。三是扎實做好黨政領導接訪工作。每天有一名市級黨政領導接訪，并跟蹤督導案件辦理。四是強化信訪基層基礎規范化建設。以“人民滿意窗口”、“信訪工作示范縣（區）、示范鄉鎮（街道）”、“無訪村”等創建活動為契機，完善市縣鄉三級信訪接待場所建設，暢通信訪信息化網絡渠道，規范信訪工作業務，持續提升基層基礎規范化水平。

　　（三）創新機制方法，打造一批特色亮點工作。立足信訪工作職責，創新機制和方法，凝心聚力打造一批在全省有位次、有影響、有亮點的特色工作，實現了重點工作有亮點、亮點工作有特色、特色工作有創新。一是建立健全體制機制。近年來，率先在全省建立了“三辦五組”調研核查機制、黨政領導接訪包案和分析研判制度、市委常委分包縣區、副市長分包行業（系統）機制、“三會”制度、鄉鎮信訪聯席會議制度等，形成了橫向到邊、縱向到底的信訪工作大格局，受到中央信訪聯席辦的肯定和推廣。二是治理重復信訪化解信訪積案專項工作超額完成。高標準推進治理重復信訪化解信訪積案專項工作，強化督辦交辦、會商研判和責任落實等，國家信訪局交辦我市的第一批625個案件，已化解576個，綜合化解率達到92.16%，提前超額完成全年化解任務。三是赴京訪治理工作全省領先。堅持精準施策、綜合施策，持續深化赴京上訪專項治理工作，以“釘釘子”精神抓好工作落實。2021年前9個月，赴京訪批次、人次分別比2019年同期下降了56.4%、62.8%，赴京訪量降幅全省第一，赴京訪量全省最少。四是“三色”提醒機制全省先進。探索推行“三率一度”紅黃藍三色提醒機制，對上級督辦件、交辦件等所有重點信訪案件納入臺賬，區分“紅黃藍”三色，實行動態管理，“三率一度”指標連續兩年保持全省前3名，多次受到省信訪局表揚。

　　三、問題整改落實情況

　　根據第二評議詢問調查組工作安排，在自查自糾環節，我局共自查出5個方面15項問題，目前均已整改到位。調查組共向我局反饋了共3個方面11項問題，針對這些問題，我們堅持以人民為中心，牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，制訂整改臺賬，明確責任科室及責任人，整改不到位決不收兵，同時建立長效機制，不斷提升信訪工作水平。目前已完成整改6項，5項正在按整改方案有序推進。

　　（一）針對宣傳貫徹落實法律法規和政策方面問題，加強宣傳教育重引領。加強《信訪條例》宣傳力度，提高知曉率，引導群眾依法逐級走訪。嚴格落實“雙向規范”。認真貫徹落實好《漯河市信訪工作責任追究實施辦法》，進一步夯實信訪工作屬地、部門及責任人的責任。加大對違法上訪人員的依法處置力度，同時做好依法處理案例的宣傳工作，對纏訪鬧訪人員起到警示和震懾作用。

　　（二）針對履行職責、勤政廉政方面問題，提高能力素質轉作風。加強工作人員業務培訓，提高素質，改進作風，熱情接待來訪群眾。強化擔當精神，認真落實首辦責任制。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，統一口徑，解決多頭交辦問題，督促責任單位及時處理信訪問題。加大與省聯席辦溝通協調，妥善處理好“三跨三分離”信訪事項。以“人民滿意窗口”創建為抓手，夯實信訪工作基層基礎。充分發揮鄉鎮聯席會議作用，化解疑難信訪問題。推廣新時期楓橋經驗和我市一些鄉鎮的先進經驗做法，力爭把矛盾化解在基層。進一步征求各縣區和鄉鎮辦的意見建議，著手修改制訂我市2022年信訪工作考核細則。

　　（三）針對服務社會經濟發展、民生保障和熱點難點問題方面，完善體制機制求實效。堅持以人民為中心，不斷強化宗旨意識和服務意識，努力改善接訪條件，營造溫馨舒適的氛圍。牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，解決好群眾“急難愁盼”問題。按照“三到位一處理”工作要求，幫助弱勢群體、困難群眾解決合理訴求。堅持控新治舊、標本兼治，督促各縣區和相關單位嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，努力從根本上解決拖欠農民工工資問題。統一執法思想，加強與公、檢、法等部門溝通協調，依據《漯河市關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的意見》，加大對纏訪鬧訪、以訪施壓等違法上訪人員的處置力度，維護信訪秩序。

　　四、下步工作打算

　　市信訪局將以此次人大評議詢問工作為契機，按照市委市政府的要求以及市人大的意見，加快推進各項工作。

　　（一）堅持執政為民，提高工作水平。堅持用黨的創新理論武裝頭腦，持續加強領導班子建設，努力把班子建設成為團結務實高效，有思路、善落實、重實效的領導班子，帶領全局黨員干部牢固樹立擔當盡責、擔當有為的觀念，把心思和精力集中到干事創業上來，切實踐行“為民解難、為黨分憂”的政治責任，實現“不發生規模性赴京到省上訪、不發生個人極端惡性事件，不發生因信訪問題引發的輿論炒作”的目標，維護全市社會大局持續和諧穩定。

　　（二）堅持結果導向，奮力創先爭優。以此次人大評議詢問工作為契機，認真查找差距和不足，進一步提升工作目標。去年，我市被評為全省信訪工作先進省轄市，今年，我們按照市委市政府提出的“單項工作爭第一、整體工作創先進”的要求，堅定信心、提振士氣，齊心協力，團結拼搏，堅持問題導向、目標導向、結果導向，全力以赴完成好信訪工作各項目標任務，繼續保持我市信訪工作處于全省第一方陣。

　　（三）持續深入整改，擴大評議成果。對于已經完成的6項整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對其他5項未完成整改的事項，要嚴格按照整改方案規定時限如期完成，只能提前，不能推后。對于個別需要較長時間完成整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、徹底整改。

　　（四）對照評議要求，著力建章立制。根據市人大第二評議詢問調查組反饋的三個方面的問題，舉一反三，分類施策，構建長效機制，不斷提高信訪工作制度化規范化水平。