關于《漯河市黑臭水體防治條例（草案）》

修改情況的說明

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市人大法制委員會副主任委員 耿高產

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現就《漯河市黑臭水體防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明。

　　一、《條例（草案）》的修改過程

　　6月24日，市七屆人大常委會第三十八次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規定》，啟動了《條例（草案）》的修改工作。

　　6月25日，我們發布征求意見公告，在新聞媒體全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界的意見和建議。印發通知書面征求各縣（區）人大常委會、市屬功能區、市直有關部門、市委黨校、市法學會、市律師協會的意見建議。8月17日，深入臨潁縣繁城鎮人大代表聯絡站、舞陽縣人大常委會兩個基層立法聯系點，詳細了解城鄉黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策等，充分聽取來自基層的聲音。8月18日，分層分類召開2場征求意見座談會，就條例名稱、概念表述、職責劃分、法律責任等問題進行探討交流。隨后，我們召開3場立法協商會，邀請市直相關部門業務科室的同志參加，充分吸納常委會組成人員審議意見、前期調研和征求到的意見，認真研究會商，凝聚各方共識，形成工作合力，實現共防共治，在此基礎上對《條例（草案）》一審稿進行了修改完善。

　　8月底，我們將《條例（草案）》報送省人大常委會法工委，開始在省直有關部門征求意見。10月8日至9日，省人大常委會法工委來漯開展立法調研，反饋修改意見，并采取以會代訓的形式，對參會人員進行立法實務培訓，收到了良好效果。近日，我們根據省人大常委會法工委的反饋意見，對《條例（草案）》作了進一步修改，刪除、合并五條，增加、拆分四條，規范了黑臭水體概念表述，界定了各級各部門職責權限，明晰了城鄉不同區域防治重點，糾正了處罰條款適用法律偏差，刪減了照搬上位法相關內容，豐富了黑臭水體防治修復措施等。修改后的《條例（草案）》共20條、2200余字。

　　10月13日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提請本次常委會會議進行審議。

　　二、《條例（草案）》的修改內容

　　（一）明確了防治重點。常委會部分組成人員提出，我市城市黑臭水體已基本消除，而農村黑臭水體防治問題依然突出，應突出重點、精準施策。為此，市人大法制委堅持問題導向，固化城市黑臭水體防治經驗做法，突出農村坑塘、溝渠等黑臭水體防治重點。比如，刪除了上位法已有規定的排水許可、排污許可及相應罰則等，增加了禁止向干涸河道、坑塘、溝渠等丟棄、堆放生活垃圾、農作物秸稈，定期對坑塘、溝渠進行清淤、疏浚等方面要求。

　　（二）規范了概念表述。常委會部分組成人員提出，黑臭水體概念表述應當規范。為此，市人大法制委參照國家有關部委關于黑臭水體的概念表述，將第二條相關內容修改為“本條例所稱黑臭水體，是指顏色明顯異常或者散發濃烈（難聞）氣味的水體。黑臭水體的識別判定標準，按照國家和本省有關規定執行”。

　　（三）劃清了各級各部門職責。省人大常委會法工委提出，職責劃分不清，不利于防治工作開展。為此，市人大法制委對一審稿第三條、第四條進行了修改，寫明了各級政府的職責，增加了村（居）民委員會的協助職責，強調了生態環境部門的統一監管職責、其他相關部門的工作職責以及相關管理單位的職責。

　　（四）明確了不同區域污水排放要求。市直相關部門提出，不同區域污水排放要求不夠清晰。為此，市人大法制委按照污水管網覆蓋區域內外進行劃分，將一審稿第十一條和第十二條合并，修改為“在污水管網覆蓋區域內，污水應當排入污水管網進行集中處理；在污水管網覆蓋區域外，污水應當因地制宜采取控源截污、定期清運、資源化利用等措施進行處理，或者鋪設臨時性專用管道，將污水排入污水管網。”

　　（五）糾正了適用法律偏差。省人大常委會法工委提出，向雨水收集口、雨水管網排放污水、傾倒垃圾等廢棄物，處罰適用法律不當，應予修改。為此，市人大法制委根據國務院《城鎮排水與污水處理條例》第四十九條、第五十六條規定，將第十二條罰則部分修改為：“違反前款規定的，由本級人民政府確定的有關執法部門責令停止違法行為，限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。”

　　（六）豐富了防治措施。常委會部分組成人員提出，應進一步豐富黑臭水體的防治措施。為此，市人大法制委結合實際工作中的經驗做法，增加第七條、第八條內容，修改完善了相關條款的內容，加強黑臭水體防治相關法律法規和科普知識的宣傳教育；鼓勵黑臭水體防治相關科學研究和創新，開展智能監管，推行清潔生產，推廣應用黑臭水體防治先進技術、工藝、設備；加強城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸、處理，推行生活垃圾、農作物秸稈資源化利用；定期對各類水體、坑塘、溝渠進行清淤、疏浚，清淤底泥應當按照有關規定妥善處置等。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的有關邏輯關系、語言表述等作了修改完善，并對修改后的條文順序及內容進行了重新排列調整和技術處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。