關(guān)于《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

優(yōu)化營商環(huán)境的決定（草案）》的說明

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

市人大常委會財經(jīng)工委主任 陳會偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會委托，現(xiàn)就《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明，請予審議。

　　一、出臺《決定（草案）》的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ā稕Q定（草案）》是貫徹落實市委優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的法制保障。優(yōu)化營商環(huán)境既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。在新冠疫情、洪澇災(zāi)害等外部沖擊導(dǎo)致市場主體生存壓力持續(xù)加大的背景下，圍繞“六穩(wěn)”“六保”優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力顯得尤為突出重要。市八次黨代會要求，要錨定高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化漯河、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化漯河奮斗目標，堅定不移增強發(fā)展動力活力，打造更優(yōu)營商環(huán)境。為更好地貫徹落實市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，盡快出臺我市優(yōu)化營商環(huán)境的決定是非常必要的。

　?。ǘ┲贫ā稕Q定（草案）》是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前我市經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動力加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境進一步推向深入。因此，為了增強市場主體信心，釋放市場潛力，頂住下行壓力，保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，有必要通過制定決定為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

　?。ㄈ┲贫ā稕Q定（草案）》是破解重點領(lǐng)域痛點難點的現(xiàn)實需求。近年來，我市在優(yōu)化營商環(huán)境、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施。但是，對標國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)先進地區(qū)，我市的營商環(huán)境還有一定差距，在體制機制等方面還存在一些短板和弱項，如市場主體權(quán)益保護不夠、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批事項繁瑣、融資難融資貴等問題，迫切需要規(guī)范和改進。

　　二、《決定（草案）》的起草過程

　　根據(jù)市人大常委會年初工作安排，4月初全面啟動《決定（草案）》的起草工作，整理完善了營商環(huán)境一級指標各牽頭部門的改革創(chuàng)新清單和自查任務(wù)清單，梳理出了創(chuàng)新經(jīng)驗和需重點解決的問題，同時收集營商環(huán)境領(lǐng)域涉及的國家、省級法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及其他先進地市好的經(jīng)驗做法等，匯編成冊以供參考。6月份邀請《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》起草組成員劉志成來漯就條例起草事宜進行專題講解培訓(xùn)和指導(dǎo)，先后組織召開了人大代表、企業(yè)家代表、重點項目負責(zé)人以及營商環(huán)境領(lǐng)域涉及部門、中介機構(gòu)、律師事務(wù)所等社會各階層參加的座談會，并深入縣區(qū)開展調(diào)研，梳理匯總了代表、企業(yè)家、部門反映的問題和意見建議，形成《決定（草案）》第一稿。7月初到國內(nèi)先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收借鑒外地經(jīng)驗，在前期工作基礎(chǔ)上形成《決定（草案）》第二稿。7月和8月份利用線上線下多種渠道，多次征求部門和部分代表對《決定（草案）》的意見建議，修改形成《決定（草案）》第三稿。9月份結(jié)合市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查、評議詢問工作中總結(jié)歸納的“漯河做法”和發(fā)現(xiàn)的“痛點”“堵點”，修改形成《決定（草案）》第四稿。9月底至10月廣泛發(fā)放征求意見函，再次征求市人大常委會委員、部分代表和縣區(qū)、部門等對《決定（草案）》的修改意見，最終形成《決定（草案）》第五稿，并于10月12日經(jīng)第101次市政府常務(wù)會議研究通過。

　　三、制定《決定（草案）》的指導(dǎo)思想和原則

　　在起草《決定（草案）》過程中，我們確立了堅持問題導(dǎo)向，突出針對性；堅持目標導(dǎo)向，突出前瞻性；堅持結(jié)果導(dǎo)向，突出先進性；激發(fā)市場活力，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。重點把握以下幾個原則：一是立足高樹標桿。起草過程中，堅持高樹標桿、高立標準，對標國內(nèi)先進地區(qū)，吸收借鑒優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提升《決定（草案）》制定的前瞻性。二是堅持法制統(tǒng)一。始終緊扣上位法，以國務(wù)院條例、省條例和相關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，切實做到不與上位法相抵觸，維護社會主義法制統(tǒng)一。三是體現(xiàn)地方特色。將行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施固化，重點圍繞近年來我市在“放管服效”改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、要素市場化配置、信用體系建設(shè)等方面的舉措，以及對標先進在政務(wù)服務(wù)提升、工程審批制度改革、市政工程便利化、法治化環(huán)境建設(shè)等方面好的做法，納入《決定（草案）》。四是聚焦痛點難點。重點針對市場主體關(guān)切的權(quán)益保護不夠平衡、投資融資不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠到位等問題，完善體制機制。五是突出可操作性。本次出臺《決定（草案）》重在細化和補充完善省條例的有關(guān)內(nèi)容，對上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的，不再重復(fù)。

　　四、《決定（草案）》的主要特點

　　《決定（草案）》本著堅持立足地方特色的原則，通過固化“漯河做法”，著力打造營商環(huán)境特色亮點，為確保我市營商環(huán)境位居全省前列打下堅實基礎(chǔ)。一是從制度上明確職責(zé)擔(dān)當，明確“一府一委兩院”工作職責(zé)，并要求市、縣（區(qū)）人民政府將營商環(huán)境建設(shè)納入本級政府年度工作報告，向同級人民代表大會報告，做到政令暢通。二是固化高位推動的工作機制和平臺載體，充分利用市委、市政府重點工作周交辦會和月講評機制以及招商引資、重點項目建設(shè)、城建交通工程、服務(wù)企業(yè)“四個周例會”平臺，確保市委市政府重點工作高標準高質(zhì)量高效率落實。三是固化搭建的全省首個企業(yè)政策計算器云服務(wù)平臺，持續(xù)推動“一網(wǎng)一端口，一事一政策，一件一流程”，逐步實現(xiàn)“政策直達、免申即享”。四是固化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，作為2019年全省唯一被國家市場監(jiān)管總局定為的全國企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點市，我市將在推廣“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管“漯河經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，持續(xù)為創(chuàng)建全省領(lǐng)跑、全國先進的市場監(jiān)管營商環(huán)境努力。五是固化依法合理審慎制定輕微違法行為免予處罰清單，我市部分部門在省《關(guān)于建立輕微違法行為免于處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的實施意見》下發(fā)之前，就開始制定執(zhí)行輕微違法行為免予處罰清單，為實施包容審慎監(jiān)管創(chuàng)造了實踐基礎(chǔ)。六是固化持續(xù)加強信用體系建設(shè)，構(gòu)建“誠信漯河”，扎實推進社會信用體系建設(shè)是“誠信漯河”的金字招牌，將創(chuàng)新社會信用體系建設(shè)漯河模式納入《決定（草案）》，持續(xù)營造上下聯(lián)動新格局，構(gòu)建信用監(jiān)管新機制。七是固化營商環(huán)境評價結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評，并與評優(yōu)評先相掛鉤，將營商環(huán)境工作考核機制寫入《決定（草案）》，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價體系的督促推動作用，強化評價結(jié)果綜合運用。

　　五、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

　　《決定（草案）》共20條，主要涉及以下六個方面：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，《決定（草案）》第一條、第二條、第三條從思想上、目標上、職責(zé)上和具體工作上等四個方面明確了我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體要求。

　?。ǘ╆P(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升營商環(huán)境水平的重要抓手。針對我市政務(wù)方面協(xié)同聯(lián)動不充分、資源共享共用不足、審批事項繁瑣，投資項目中土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)辦理還比較復(fù)雜等問題，《決定（草案）》第四條、第五條、第六條指出，加快“智慧漯河”“數(shù)字政府”建設(shè)，打破“信息孤島”，穩(wěn)步推進工業(yè)用地“標準地”出讓改革，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間。

　?。ㄈ╆P(guān)于優(yōu)化市場環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境的關(guān)鍵，是要依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。針對水電氣熱報裝維修時間長、融資難融資貴、科技創(chuàng)新力度不夠、人才引進政策落實不到位等問題，《決定（草案）》第七條、第八條、第九條、第十條指出，采取有效措施降低生產(chǎn)和運營成本、壓縮報裝時間，加快實施“引金入漯”工程，加大科技資金投入，健全并落實各項引才、育才等政策措施。

　?。ㄋ模╆P(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境。營商環(huán)境法治化的精神意蘊，在于為市場主體從事經(jīng)濟活動提供全方位的行為規(guī)制與法治保障。針對我市對企業(yè)執(zhí)法檢查不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足等問題，《決定（草案）》第十一條，圍繞創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作等方面，對構(gòu)建高水平公共法律服務(wù)體系、規(guī)范自由裁量基準、推出柔性執(zhí)法、打造新型綜合監(jiān)管機制、實行包容審慎監(jiān)管等內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　（五）關(guān)于優(yōu)化外部環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，除了破解政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域的難點堵點之外，還要優(yōu)化其他外部環(huán)境，提升區(qū)域競爭力和城市吸引力。為此，《決定（草案）》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條，分別從加強社會信用體系建設(shè)、提供良好人文生態(tài)環(huán)境、加強應(yīng)急保障支持、構(gòu)建親清政商關(guān)系等四個方面作出了規(guī)定，努力打造親商安商樂商和宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的城市生態(tài)。

　?。╆P(guān)于營商環(huán)境的工作監(jiān)督。《決定（草案）》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條，分別從建立營商環(huán)境違紀違法案件責(zé)任追究制度、建立容錯免責(zé)機制、建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核機制、加強媒體宣傳、加強社會和人大監(jiān)督等五個方面作出具體規(guī)定，進一步強化對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　《決定（草案）》及起草說明已經(jīng)10月25日市七屆人大常委會第105次主任會議研究同意，現(xiàn)提請本次常委會會議進行審議。