市人大常委會第一督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人大常委會農工委主任 郭國輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

　　按照市人大常委會關于集中督辦代表重點建議方案要求，第一督辦組在李思杰主任的帶領下，通過聽取匯報、實地督查、問卷調查等方式，對《關于加快種業發展 促進鄉村振興的建議》《關于開展課后延時服務的建議》《關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議》進行了集中督辦。現將督辦情況分別報告如下：

　　一、關于加快種業發展 促進鄉村振興的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由楊曉芳等12位代表聯名提出，主辦單位為市農業農村局。

　　1.高度重視，組織有力。成立建議辦理工作領導小組，召開專題會議安排部署，把建議辦理工作列入年度目標任務，圍繞建議內容，深入開展調研，并通過電話溝通、約見面談等形式，征求代表意見建議，確保了建議辦理工作取得實效。

　　2. 重點突出，成效明顯。一是種業發展政策體系逐步完善。印發了《漯河市農業種質資源保護與利用實施方案》等系列文件，對通過國家、省級品種審定（鑒定、登記）的新育成糧食作物品種（系），給予第一育成單位20萬元、10萬元獎勵。全面開展種業市場專項整治與監管，農作物種子合格率穩定在98%以上。開展農作物種質資源普查，完善種質資源保護條件。截至目前，我市已建成農作物種質資源短期庫2個。市農業科學院入選第一批河南省農業種質資源保護單位。二是種業科研創新能力不斷提升。構建商業化育種體系，推進良種繁育基地建設，合力打造“漯”字號品牌。截至目前，全市共有3個省級、3個市級工程技術研究中心和35個自主知識產權保護品種，9支科研創新隊伍。已建成種子繁育基地16萬畝，年產小麥種子8000多萬公斤，漯麥4號等一批“漯”字號品種正在成為地方主導品種。三是種業發展前景更加廣闊。截止目前，全市共申報《河南省金囤種業有限公司優質專用多抗型小麥育種及示范基地建設項目》《漯河金秋種業有限公司小麥良種繁育基地與倉儲加工建設項目》等16個現代種業提升工程項目，總投資4.5億元。加強與中國農科院、河南省農科院等科研院所的合作交流，推動生物育種產業化應用，構建了上下聯動，科企合作助推“三鏈同構”“三產融合”產業發展新格局。金囤種業被認定為省級農業產業化重點龍頭企業。

　　（二）存在問題

　　一是種子企業實力不強。全市16家種子企業沒有一家是農業農村部認定的育繁推一體化企業，多數企業經營品種主要靠購買新品種保護及利用權取得經營資格，自身研發能力不足，種業企業發展缺乏后勁。二是科研投入有待加大。種業科研扶持支持力度不夠，種質資源育種方法、技術創新等基礎性、前沿性研究投入不足。

　　（三）建議

　　一是進一步強化政策資金支持。搶抓國家打好種業翻身仗機遇，積極爭取國家、省種業發展項目、資金，加大財政資金對種業發展支持力度，培育扶持一批育繁推一體化并具有核心競爭力的種業龍頭企業。二是大力培育“漯”字號品種、品牌。整合種業資源，提升我市種業品種研發、生產和商品化供種能力水平。加大種業“漯”字號品種、品牌宣傳力度，擴大“漯”字號品牌良種在“五級訂單”中的影響力。三是突出抓好種子市場監管。健全完善執法協作機制，強化種業知識產權保護，嚴格種子市場監管，確保種子安全。

　　二、關于開展小學課后延時服務的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由吳付紅等10位代表聯名提出，主辦單位為市教育局。

　　1. 高度重視，健全工作機制。建立了“政府主導、部門聯動、學校管理、多方參與”的工作機制，加強對課后服務工作的指導和監督；制定印發了《漯河市教育局關于做好全市中小學課后服務工作的實施意見》和義務教育學校“一校一案”課后服務實施方案，做好人員調配、服務對象、服務內容、服務時段、服務方式等各項工作；召開了漯河市教育系統集團化辦學和課后服務工作推進會，對課后服務工作進行部署，確保了2021年秋季學期全市義務教育學校全面實施課后延時服務。

　　2. 綜合施策，完善保障措施。一是明確工作職責。各中小學校均成立課后服務工作領導小組，認真落實校長是第一責任人制度。二是強化經費保障。建立了課后服務經費保障制度，制定了課后服務收費標準，采取財政補貼、收取服務性收費等方式籌措經費；課后服務費納入學校財務管理、專款專用，并按要求進行公示。三是加強安全管理。把學生安全管理放在課后服務工作的首位，明確服務人員責任，落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施，確保課后服務工作科學、規范、安全、有序開展。

　　3. 科學設置，豐富服務內容。按照有利于促進學生全面發展、培養學生興趣愛好、提高學生綜合素質的指導思想，遵循教育規律和學生成長規律，要求各學校根據自身實際情況，采用“1+X”方式，科學合理安排課后服務內容。目前，作業輔導、自主閱讀、社團活動、勞動實踐教育等成為課后服務主要模式；部分學校充分發揮管理、人員、場地、資源等優勢，開設了特色品牌課程。許慎小學把博雅課程作為課后服務內容全面推行；郾城小學開展了第二課堂，滿足了學生個性發展和多樣化需求。

　　截止目前，我市共有義務教育階段學校532所，其中特殊教育學校73所，在應開展課后服務的459所學校中，已全部開展課后延時服務，成為全省首個全部推行課后服務的城市，共有217659名學生和13683名教師參加課后延時服務。舞陽縣、漯河小學、漯河市第二初級中學、郾城小學分別被評為河南省2021年中小學課后服務工作縣（區）典型案例和學校典型案例。

　　（二）存在問題及建議

　　目前課后服務工作還存在縣區、校際之間課后服務工作不夠均衡、服務內容不夠豐富、服務方式不夠靈活等問題。建議下一步根據學校實際情況，認真完善一校一案，科學合理確定課后服務內容。

　　三、關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議

　　（一）建議辦理基本情況

　　該建議由王海蛟等3位代表聯名提出，主辦單位為市衛健委，協辦單位為市委編辦。

　　一是加強領導，完善設計。成立并充實調整了由市委書記、市長擔任組長的漯河市醫療集團建設工作領導小組；立足我市區域性中心城市發展規劃，以滿足群眾不斷增長的醫療服務需求為目標，以構建優質高效的醫療衛生服務體系、落實醫療衛生機構功能定位、提升區域服務能力、完善雙向轉診機制為重點，統籌規劃、因地制宜組建城市醫療集團，把成立市中心醫院醫療集團作為組建漯河城市醫療集團的一部分，進行整體設計規劃，對標對表今年以來國家、省出臺的醫改要求的“推進網格化內優質醫療資源均衡整合”和“推進醫療資源向縣鄉下沉”兩項改革任務，及時修訂完善規劃設計。

　　二是充分論證，穩步推進。此建議辦理以來，原市衛計委組織了考察學習、征求意見、擬定方案，啟動我市城市醫療集團規劃工作，期間因省、市政府機構改革而暫停推進。2019年，市衛健委組建后，繼續推動該項工作落實，經過多次調研論證、征求意見、專題匯報，制定出臺了《漯河城市醫療集團建設規劃》和《漯河市醫療集團建設實施方案》，2020年8月完成醫療集團建設籌備階段的工作。自2020年9月份以來，由市委編辦牽頭，成立專項工作組，召開市醫療集團組建改革動員大會和涉改醫院領導班子座談會，順利完成涉改醫院人財物審核工作。2021年11月11日，市長議事會議對漯河市醫療集團建設工作進行了安排部署。目前，按照市長議事會議要求，將《漯河市醫療集團建設實施方案》修訂為《漯河市中心醫院醫療集團建設實施方案》，并提交市政府研究。

　　（二）建議

　　盡快制定實施方案，按要求加大推進力度，確保市中心醫院醫療集團穩步快速組建完成。

　　《關于成立漯河市中心醫院醫療集團的建議》，市政府及承辦部門高度重視，做了大量工作，但任務比較繁重，完全辦理落實到位需要一定的時間周期。建議本次常委會會議不進行滿意度測評，明年持續跟蹤督辦，確保取得實效。