漯河市發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市發(fā)改委主任 榮之光

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市發(fā)改委2021年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　按照市七屆人大六次全會(huì)工作安排，市發(fā)改委承擔(dān)著“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”重點(diǎn)建議的繼續(xù)辦理工作任務(wù)。建議提出了我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，非常及時(shí)，非常必要，我委高度重視，始終作為推動(dòng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要抓手，持之以恒加以推動(dòng)落實(shí)，全力推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

　　一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體情況

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩條例一決定”）和省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作部署，緊緊圍繞便民利企的總目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作取得了明顯成效。一是商事制度改革跑出“漯河速度”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”。二是不動(dòng)產(chǎn)登記改革創(chuàng)出“漯河模式”，我市被自然資源部確定為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記共享相關(guān)部門(mén)信息工作試點(diǎn)市之一，是全省唯一入選城市。三是社會(huì)信用體系建設(shè)樹(shù)立“漯河標(biāo)桿”。在全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中持續(xù)保持在全國(guó)、全省先進(jìn)位次，被國(guó)家發(fā)改委確定為第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為第二批以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)城市。四是重點(diǎn)工作形成“漯河經(jīng)驗(yàn)”。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)展改革委納入《2021年地方經(jīng)驗(yàn)材料匯編》，我市代表在全國(guó)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)推廣發(fā)言?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作方面，創(chuàng)新推動(dòng)跨部門(mén)監(jiān)管，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向全國(guó)推廣。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　　（一）提高政治站位，增強(qiáng)大抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的緊迫感、責(zé)任感。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的高規(guī)格優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、市直各部門(mén)也分別成立相應(yīng)組織，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局。強(qiáng)化機(jī)制推進(jìn)，把周交辦月講評(píng)制度與四個(gè)周例會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)有機(jī)銜接起來(lái)，構(gòu)建了幫助企業(yè)解決問(wèn)題、化解難題的閉環(huán)機(jī)制，問(wèn)題解決率達(dá)84.6%。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，把每年省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與各單位年度目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核三項(xiàng)工作掛鉤，推動(dòng)各指標(biāo)領(lǐng)域全面提質(zhì)見(jiàn)效。

　?。ǘ┚o密結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)全市深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。出臺(tái)《市領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)方案》，市領(lǐng)導(dǎo)親自上陣分包營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)。相繼印發(fā)《漯河市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》《漯河市關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《漯河市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管暫行辦法》等一系列文件，著力消除各類(lèi)不合理限制和隱形壁壘，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即入”，審批、監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，法治保障穩(wěn)定預(yù)期得到強(qiáng)化，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)打造了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ?shù)立正確的親商、親企觀念，積極主動(dòng)與企業(yè)“結(jié)對(duì)子”“交朋友”。深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，39名市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、108名市直部門(mén)一把手分包110家重點(diǎn)企業(yè)；90個(gè)市直部門(mén)的740名縣級(jí)干部和16名后備干部包聯(lián)1320家企業(yè)，全方位解決存在問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)實(shí)際需求。實(shí)施服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升工程，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右努力，實(shí)現(xiàn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)度明顯提升，民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理能力、開(kāi)拓創(chuàng)新精神明顯提升，親清政商關(guān)系明顯提升。搭建全省首個(gè)政策計(jì)算器云服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)漯河政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“漯易辦”APP政策庫(kù)、政策計(jì)算器、政策推送、企業(yè)訴求、項(xiàng)目申報(bào)、政策分析、企業(yè)辦事庫(kù)等功能模塊，為企業(yè)提供政“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策一鍵直達(dá)。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化審批、申報(bào)內(nèi)容和流程，依法降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，今年以來(lái)完成了7個(gè)單位6個(gè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的遷云上云、資源變更，完成45個(gè)市直部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，兩大門(mén)戶、三大能力中心、五大基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上線試運(yùn)行，首批38個(gè)市級(jí)自建系統(tǒng)完成對(duì)接，梳理出法院房產(chǎn)查控、農(nóng)信社信用支撐、扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)控等10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用，全市已有47種電子證照試制證合格，工作進(jìn)度全省第一。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，目前，市本級(jí)保留證明事項(xiàng)4項(xiàng)，近年來(lái)共取消下放調(diào)整行政職權(quán)2197項(xiàng)，為全省保留行政審批事項(xiàng)較少的地市之一，基本實(shí)現(xiàn)了“清單之外無(wú)權(quán)力”。統(tǒng)一政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將市級(jí)1249種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為2205種，標(biāo)準(zhǔn)化后實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)三十二同”“一窗通辦”率100%。

　　（五）激勵(lì)奮發(fā)作為、強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)。建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法（試行）》，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)政策制度落實(shí)不到位、擔(dān)當(dāng)不夠、履職不力、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、“新官不理舊賬”、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督治理。依托“碼上監(jiān)督·馬上辦”二維碼監(jiān)督平臺(tái)，1000余個(gè)承擔(dān)對(duì)外服務(wù)、審批等職能的科（股）室和服務(wù)窗口接受實(shí)時(shí)評(píng)議，問(wèn)題辦結(jié)率達(dá)98%。深化“中梗阻”專(zhuān)項(xiàng)整治，共排查問(wèn)題135項(xiàng)，向相關(guān)部門(mén)下達(dá)任務(wù)，整改到位。強(qiáng)化違法案件調(diào)查處理，建立營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法案件責(zé)任追究制度，對(duì)3起破壞營(yíng)商環(huán)境的違法違紀(jì)案件進(jìn)行立案處理。

　　三、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┩对V處理機(jī)制還不健全。相關(guān)政策和平臺(tái)還處在制訂和籌建階段，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理流程不夠規(guī)范。

　?。ǘ┱邎?zhí)行力還不夠。涉企政策“剛性兌現(xiàn)”有待加強(qiáng)，優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度不高，產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)納入兌現(xiàn)系統(tǒng)的進(jìn)度還需加快。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享還需加強(qiáng)。各部門(mén)的審批監(jiān)管系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，在一定程度上存在各自為政、步調(diào)不一的情況，多部門(mén)信息互聯(lián)互認(rèn)程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象仍未完全消除，企業(yè)向不同部門(mén)重復(fù)提報(bào)資料的情況還依然存在。

　　四、下步打算

　　（一）抓細(xì)抓實(shí)，持續(xù)推動(dòng)“兩條例一決定”貫徹執(zhí)行。將“兩條例一決定”納入普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，全方位、多角度、常態(tài)化做好“兩條例一決定”宣傳工作，擴(kuò)大提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)知曉率和認(rèn)知度。圍繞貫徹落實(shí)“兩條例一決定”，制定《決定》貫徹實(shí)施方案，對(duì)任務(wù)進(jìn)行梳理、細(xì)化、分解，明確責(zé)任分工，督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，盡快研究出臺(tái)配套政策，制定配套措施，確保各項(xiàng)條款落實(shí)到位。持續(xù)抓好《決定》的貫徹落實(shí)，做好《決定》貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評(píng)估，定期對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，將《決定》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總抓手和著力點(diǎn)，讓企業(yè)切實(shí)感受到營(yíng)商環(huán)境的變化，進(jìn)一步助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ?duì)標(biāo)對(duì)表，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、提升服務(wù)、降低成本，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)給企業(yè)松綁減負(fù)、為群眾紓難解困，提升企業(yè)和群眾辦事的滿意度、獲得感。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)在企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、公用事業(yè)、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)、信用體系建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新舉措，打造一批營(yíng)商環(huán)境改革先進(jìn)試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市。

　　（四）深化服務(wù)，助推企業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)抓好企業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步健全完善服務(wù)企業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在各縣區(qū)、市直部門(mén)中選派想干事、會(huì)干事、懂業(yè)務(wù)的骨干人員成為企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，宣傳惠企政策、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，搭建企業(yè)與政府部門(mén)溝通的橋梁，切實(shí)為企業(yè)排憂解難紓困，讓企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的幫助。

　?。ㄎ澹┓e極作為，強(qiáng)化違法案件調(diào)查處理。按照《河南省營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》（豫營(yíng)商辦〔2021〕15號(hào)）的要求，規(guī)范營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，受理、調(diào)查、轉(zhuǎn)辦、處理營(yíng)商環(huán)境違法案件，對(duì)政府部門(mén)工作人員不正確履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)、損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例進(jìn)行通報(bào)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。