關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作評議情況的建議》情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十三次會議上

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 羅靜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，向市人大常委會報(bào)告貫徹落實(shí)《關(guān)于對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作評議情況的建議》情況，請予審議。

　　一、《建議》貫徹落實(shí)情況

　　在2020年11月17日漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上，市人大常委會第三評議詢問調(diào)查組對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作評議調(diào)查情況，提出了意見建議。收到意見建議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組高度重視，迅速召開會議研究部署，把意見建議作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和工作導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化支持措施，健全工作機(jī)制，取得了明顯成效。在2020年全省鄉(xiāng)村振興工作考核中，我市獲得優(yōu)秀等次，位居全省第二。

　　二、整改落實(shí)情況

　　（一）扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任方面

　　嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，抓緊抓牢“米袋子”，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是守牢耕地紅線。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，在全市開展流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治，排查出耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題1188個(gè)，已完成整改698個(gè)。持續(xù)鞏固大棚房整治成果，對2019年以來清理整治的“大棚房”問題進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)新增“大棚房”問題3個(gè)118.67畝，已按要求全部整改到位。年初將全年糧食面積目標(biāo)下達(dá)各縣區(qū)，作為糧食安全責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，確保全年糧食種植面積只增不減，2021年糧食種植面積穩(wěn)定在410萬畝以上。二是提升糧食產(chǎn)能。2020年全市糧食總產(chǎn)190.7萬噸，糧食安全市縣長責(zé)任制考核居全省第2。堅(jiān)持藏糧于技，組織全局70余名農(nóng)技人員深入開展農(nóng)技服務(wù)“五個(gè)一”活動，打贏“兩病一寒”攻堅(jiān)戰(zhàn)，夏糧生產(chǎn)再獲豐收，單產(chǎn)512.65公斤，同比增8.4公斤，居全省第三；總產(chǎn)113.23萬噸，同比增2.54萬噸。積極應(yīng)對夏秋兩季陰雨連綿、農(nóng)田積水等情況，狠抓防汛排澇和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，最大限度降低災(zāi)害損失，秋糧總產(chǎn)77.51萬噸，單產(chǎn)414.31公斤。認(rèn)真落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃(2021-2035)》，出臺《關(guān)于加強(qiáng)“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構(gòu)”的實(shí)施意見》、《漯河市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用實(shí)施方案》，對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作進(jìn)行了中長期規(guī)劃和全面部署，進(jìn)一步支持我市種業(yè)做大做強(qiáng)，全市建成種子繁育基地16萬畝，繁育品種81個(gè)，生產(chǎn)種子近8000萬公斤。三是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年度12.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在全省率先完成市級驗(yàn)收。今年我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)22萬畝，堅(jiān)持早謀劃、早安排、早實(shí)施，是全省第一個(gè)全面開工的省轄市，工程進(jìn)度始終保持全省第1，目前主體工程已完工。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)在全省會議上推廣。四是抓好農(nóng)田水利設(shè)施排查整改。按照“市級抓總、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門實(shí)施”的工作格局，全市排查錄入“河南省農(nóng)田水利設(shè)施信息系統(tǒng)”并通過審核的機(jī)井36683眼，其中，需整改維修的機(jī)井14168眼，占比38.6%；擬報(bào)廢機(jī)井2490眼，占比6.8%。截止10月底，問題機(jī)井和擬報(bào)廢機(jī)井全部整改到位，全市36683眼機(jī)井及附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，高壓和低壓輸配電設(shè)施完成相互移交工作，工作成效位居全省前列。五是抓好冬春農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。爭取到農(nóng)田水利災(zāi)后重建資金5686萬元，水毀農(nóng)田水利設(shè)施得到全部修復(fù)。研究印發(fā)了《2021-2022年冬春農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案》，扎實(shí)開展農(nóng)田水利設(shè)施“夏病冬治”，設(shè)置獎補(bǔ)資金500萬元，開展農(nóng)田水利建設(shè)月觀摩講評，對工作推進(jìn)有力、成效顯著的予以獎補(bǔ)，落后的通報(bào)批評、作表態(tài)發(fā)言。

　　（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面

　　充分發(fā)揮好市委農(nóng)辦牽總協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是牽頭抓總抓統(tǒng)籌。年初，制訂了《市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（漯發(fā)〔2021〕9號），并對文件涉及的任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。印發(fā)了《漯河市縣域國土空間一體化規(guī)劃行動方案》等13個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)方案、全市產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興等“五年行動方案”已印發(fā)，為今后五年我市“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興工作明確了任務(wù)和重點(diǎn)。二是鞏固拓展抓銜接。主動順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢、新要求，把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在全市發(fā)展大局中思考謀劃。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。把舞陽縣作為市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持，確保整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是突出重點(diǎn)抓推進(jìn)。編制村莊規(guī)劃。穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，目前全市村莊分類與布局規(guī)劃方案均已編制完成，全市集聚提升類205個(gè)、特色保護(hù)類54個(gè)、城郊融合類318個(gè)、整治改善類544個(gè)、搬遷撤并類127個(gè)，其中86個(gè)村莊完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。扎實(shí)推進(jìn)“1511”示范工程。建立了市縣領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系示范村制度，結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素，通過季度觀摩講評、年終考核獎勵(lì)等，不斷健全完善考核督查機(jī)制，加快推進(jìn)“1511”示范工程建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境“周通報(bào)”“月督導(dǎo)”“季觀摩講評”“年終考核”制度，扎實(shí)開展治理“六亂”開展“六清”農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動。加大農(nóng)村改廁力度，全市4萬戶戶廁改造任務(wù)超額完成，并對2013年以來建成的農(nóng)村戶廁進(jìn)行排查整改，共排查各級財(cái)政支持的農(nóng)村戶用問題廁所6323個(gè)，9月底已全部整改到位。大力推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)。實(shí)施一宅多園、一村一游園建設(shè)，新建村莊游園409個(gè)，累計(jì)建成2125個(gè)，開展“一宅變多園”建設(shè)787處，累計(jì)建成3511處，高標(biāo)準(zhǔn)整治500平方米以上坑塘797處，累計(jì)建成4364處。建成“美麗小鎮(zhèn)”30個(gè)、“四美鄉(xiāng)村”300個(gè)、“五美庭院”15萬戶，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到100%。

　　（三）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面

　　堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一是建設(shè)高品質(zhì)原料基地。以優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、花生、小辣椒、蔬菜、食用菌、林果等八大農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)能力。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展到201.2萬畝，占比70.5%；優(yōu)質(zhì)專用小麥122.5萬畝，占比51.6%；優(yōu)質(zhì)小辣椒、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生分別達(dá)到40萬畝、46萬畝、28.5萬畝。舞陽縣、郾城區(qū)成功創(chuàng)建國家綠色原料生產(chǎn)基地。二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動。平平食品有限公司成功入選第七批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全市國家級龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到6家，位居全省第一方陣；賈湖、夢江南等8家就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），位居全省前列；在第二十四屆全國農(nóng)洽會上，漯河聯(lián)泰食品有限公司的“喜盈盈大蝦片”榮獲優(yōu)質(zhì)食品獎，我市榮獲最佳組織獎、招商引資簽約獎、展示展銷獎。三是推動多方主體參與。組建龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個(gè)，其中省級聯(lián)合體20個(gè)。聯(lián)合體擁有100家龍頭企業(yè)、200家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，年產(chǎn)值突破900億元。四是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。運(yùn)用工業(yè)思維、市場手段推動國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，搭建產(chǎn)銷對接、品種展示、信息收集發(fā)布等平臺，臨潁縣辣椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已通過省級評審，舞陽縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已命名，郾城區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市已建成已建成3個(gè)省級、8個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是推廣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個(gè)，臨潁縣成功申報(bào)省級小麥特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，獲得資金3100萬元。臨潁縣王崗鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，雙匯牽頭的河南省肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省唯一的國家級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈。

　　三、下步工作打算

　　（一）扛穩(wěn)糧食安全重任。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在410萬畝以上。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，以市場需求引領(lǐng)種子研發(fā)、培育、生產(chǎn)，讓好種子惠及更多農(nóng)民。穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼，實(shí)施糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。優(yōu)化糧食品種布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備和信息化，提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

　　（二）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“五級訂單”生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與食品工業(yè)有效銜接。抓牢產(chǎn)業(yè)根本，運(yùn)用工業(yè)思維、市場手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色食品進(jìn)入長三角大市場的通道，讓“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式成為漯河鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片。

　　（三）實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策，重點(diǎn)盤活利用脫貧攻堅(jiān)積累的經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，確保整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先試點(diǎn)再推廣，因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，謀定后動、示范帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。抓住冬春農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，開展“治理六亂、開展六清”集中整治行動。深入開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、垃圾治理和“廁所革命”，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村顏值。

　　（五）全面推進(jìn)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管，推動適度規(guī)模經(jīng)營。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，鞏固改革成果。推行“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房的開發(fā)利用，使全市農(nóng)村宅基地管理得到進(jìn)一步規(guī)范，一戶一宅得到基本落實(shí)，一戶多宅、非法建設(shè)得到有效治理。