關于貫徹落實《漯河人民代表大會常務

委員會關于對市人社局等6個部門工作評議

的建議》情況的報告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十三次會議上

市人民防空辦公室主任 劉素巖

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市人防辦，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市人社局等6個部門工作評議的建議》情況，請予審議。

　　根據《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市人社局等6個部門工作評議的建議》文件精神，今年以來，在市人大常委會的監督指導下，堅持問題導向，聚焦“戰時防空、平時服務、應急支援”職能使命，謀劃實施人防“13451”工程，扎實推動問題整改，取得了明顯成效。先后榮獲創建全國文明城市集體嘉獎、全國“節約型機關”、網絡安全責任制落實先進單位、問題樓盤化解攻堅先進單位、市直機關慶祝建黨100周年合唱比賽二等獎、市直機關黨史知識競賽二等獎。省人防辦主任谷文峰先后4次就我辦年度重點工作、優化營商環境、“萬人助萬企”活動、融合發展工作作出肯定性批示。省人防辦副主任陳霞先后4次對我辦“萬人助萬企”活動、模范機關創建、巡察整改、行政執法工作作出肯定性批示。高標準完成“十四五”全省人民防空方案修編試點任務，省人防辦在全省推廣我市經驗做法。8月30日，在全省人防系統半年工作推進會議上，我市作典型發言，重點工作考評居全省第一，市委辦公室第163期《漯河信息》刊發我辦經驗做法，9月10日，市委書記劉尚進對此作出肯定性批示。8月12日，副市長徐匯川對我辦優化營商環境建設經驗做法作出肯定性批示。9月6日，副市長喬彥強對我辦法治政府建設經驗做法作出肯定性批示。現將有關情況匯報如下：

　　一、問題整改情況

　　（一）“強化宣傳培訓”貫徹落實情況。一是加強人防宣傳。組織開展人防宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡“五進”活動，進行經常性人防宣傳教育。在漯河廣播電臺定期播放防空防災知識，利用人防微信公眾號、人防網站、河南人防手機報、學習強國等平臺及時推送人防宣傳資訊，實現人防宣傳教育全覆蓋。利用3·1國際民防日、5·12日防災減災宣傳周等重要時間節點，在廣場、社區、學校、企業組織開展“1+N”集中普法宣傳、防空防災技能展演、應急疏散演練等活動10余次。利用人防體驗館開展人防公眾開放日活動，增強市民的人防意識和防空防災知識技能，營造全社會了解人防、關心人防、支持人防的良好氛圍。對市區21處應急避難場所和新建的人防工程標識標牌進行完善，方便群眾熟悉人防設施，使用人防設施，掌握疏散避險技能。二是落實普法責任制。堅持“誰執法，誰普法”原則，制訂工作方案和普法責任清單，細化普法責任，分解工作任務，充分調動縣、區人防部門的普法力量，形成普法宣傳合力。將普法宣傳融入日常工作，在工程審批、工程管理、行政執法、人防設施維護過程中，充分利用各類媒體加大宣傳力度，將普法宣傳教育滲入日常工作。加強人防工程建設、人防工程平戰結合等重點領域監管執法，依法強化人防工程建設管理，依法規范人防建設市場，依法懲處各類人防違法行為。三是加強人防隊伍建設。組織全市人防系統“準軍事化”集訓暨領導干部法治培訓班，切實加強人防行政執法隊伍建設。建立健全人防行政執法制度體系，規范執法權力，強化執法監督，把權力關進制度籠子。6月，在全市《行政處罰法》知識競賽中，市人防辦以全市第五名的成績受到市法治政府建設領導小組的通報表揚。四是抓好信息公示。擴大群眾知情權，鞏固政府部門“曬權”成果。在國家企業信用信息公示系統、市雙公示系統和市人防網站公示人防行政許可、處罰信息、相關行政審批文書、職權清單、參建企業500多條。同時，督促指導區級人防部門及時公開相關內容。對漯河人防網進行改版升級，完善相關版塊內容，及時將工作動態、規范性文件、政策法規進行公示。

　　（二）“加強建設管理”貫徹落實情況。一是加大人防工程建設力度。堅持人防工程增量提質和防空地下室“應建必建”、易地建設費“應收盡收、以收促建”。明確區級人防審批權、執法權、管理權，落實屬地責任，出臺建設項目人防審批、執法信息上報制度，實現市縣（區）人防信息共享。加強與市自然資源與規劃、住建、城市管理等部門的聯動銜接，落實《河南省人民防空工程管理辦法》和省政府提出的聯合審批、聯合審圖、聯合驗收有關規定，使未批先建問題得到遏制；積極與市住建局相關業務科室就人防工程竣工驗收備案工作進行溝通協調，印發《關于加強人防工程審批信息共享的通知》和《關于進一步規范人防工程質量監督和竣工驗收備案管理工作的告知書》。二是加強人防政策法規建設。印發《漯河市人民防空工程審批管理暫行辦法》，規范人防工程建設管理。修訂《漯河市人民防空建設市場責任主體不良行為信用記錄和公示管理辦法》，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，進一步規范人防建設市場秩序。印發《關于對各縣區人防辦工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”問題進行專項整治的通知》，進一步規范人防工程建設項目審批行為，完善全流程審批監督管理機制。三是加強事中事后監管。5月至8月，開展部門聯合抽查、人防工程防護設備質量和人防工程維護管理“雙隨機、一公開”抽查工作，下發整改通知和問題清單10個，整改問題16個。開展滲透式人防普法宣傳，編制《人防工程平時使用法律手冊》、《人防工程平時使用管理手冊》，印發《關于規范人防工程標識的通知》、《關于開展人民防空工程平時開發利用登記的通知》，使城市居民特別是小區的維護管理人員、業主了解人防工程性能，共同維護好人防設施安全；對于破壞人防設施的行為，堅持零容忍，依法進行查處，確保人防工程處于良好狀態。四是開展專項行動。開展人防工程“大宣傳、大排查、大整治、大提升”人防綜合執法專項行動和人防執法項目化監督，結合行政指導、行政調解、行政約談等柔性方式推進執法工作，強化執法服務，辦案質量明顯提升。2021年累計罰款33.05萬元，征收人防易地建設費1946.46萬元，責令補建人防工程1.49萬平方米，凈化了行業環境，維護了人防法律權威。

　　（三）“增強服務意識”貫徹落實情況。一是優化營商環境。開展深化“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”活動，8月12日，《漯河日報》刊發我辦經驗做法。印發《關于規范物流倉儲用地建設項目配建防空地下室的通知》，明確總建筑面積2000平方米以下的物流倉儲用地建設項目的防空地下室易地建設費收費標準降為零，進一步減輕企業負擔，提升企業獲得感、幸福感。成立市縣（區）項目服務專班，建立行政區與功能區審批服務協調會商機制，深入86個項目開展上門服務，受到企業一致好評。實行項目審批回訪制，征求企業意見，《市工改工作簡報》連續4期刊登我辦優化營商環境做法。2021年第2期《河南人防》刊登我市深化“放管服”改革助推營商環境建設的經驗做法。二是人防服務提質增效。出臺《漯河市人防辦關于構建親清新型政商關系的若干意見》，明確政商交往行為正面清單和負面情況，推進漯河人防光明磊落與企業交往，保護和服務市場主體。邀請建設企業加入“市重點項目建設人防工作服務群”移動服務平臺（微信群），目前在線118家企業，隨時接受企業政策咨詢和反映問題，實現服務企業“零距離”。出臺《進一步優化建設項目人防審批手續辦理流程的通知》，避免建設項目因信息不對稱、銜接有疏漏造成人防服務滯后，形成未批先建問題，實現服務無縫對接、全流程覆蓋，企業滿意度持續提升。三是積極回應群眾關切。對個別開發企業售賣人防工程的行為堅決查處，今年共辦理市長熱線轉交的涉及人防地下車庫租賃轉讓爭議糾紛7起，調解效果較好。通過漯河人防網站、新聞媒體發布《漯河市人防辦關于防空地下室車位平時租賃使用有關事項告知書》，為廣大市民解惑釋疑，方便群眾租賃使用防空地下室停車位。

　　二、取得的工作成效

　　（一）圍繞主責主業用力，工作質量全面提升。在全省率先開展人防執法監管體制改革，有效形成市縣（區）執法合力。扎實開展以戰領訓，訓練演練穩步推進。新增人防工程面積完成年度目標任務的151.8%。高標準新建2處人防疏散場所。會同教育、應急部門在中小學、幼兒園全面開展“5·12”應急疏散演練。召開人民防空黨政軍聯席會，扎實推動重點工作落實。高標準提前修編完成《漯河中心城區地下空間開發利用專項規劃（2018-2035年）》。

　　（二）圍繞中心全心全力，實現工作有為有位。大力推進全市“三個一批”重大項目建設，出臺《漯河市人防辦關于進一步加強重點項目服務工作的意見》等6條人防政策支持意見。深入開展“萬人助萬企”活動，印發《市人防辦“萬人助萬企”活動政策支持清單》，加大支持服務企業力度。《河南省“萬人助萬企”活動工作動態》2021年第60期、第81期分別刊發了市人防辦惠企政策和幫助企業起死回生的典型案例。出臺《關于問題樓盤化解攻堅工作的若干意見》，制定房地產領域歷史遺留問題人防化解工作方案、實施細則和工作流程圖，按時序推動問題樓盤化解。連續出動人防指揮車和單兵系統，參與全市防汛應急戰備執勤和疫情防控工作，保證指揮決策暢通。

　　（三）圍繞凝心聚力用情，激發工作內生動力。加強區級人防窗口建設，實現服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“零障礙”“零距離”，印發《漯河市人防系統深化“文明服務我出彩、群眾滿意在窗口”活動實施方案》，激發干部職工爭相出彩添彩。完善干部考評機制，修訂完善平時考核方案，堅持“日提醒、周點評、月通報、季研判、半年小結”制度，有效整治懶政怠政、為官不為。爭先創優樹標桿，開展省級文明單位（標兵）創建活動，舉辦“鑄盾”標兵先進事跡報告會，組織參加市直機關慶祝建黨100周年合唱比賽和黨史知識競賽，激發創新主體，迸發創造活力。

　　三、下一步工作打算

　　（一）建立長效工作機制，持續抓好意見建議貫徹落實。堅持問題導向，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節，找準薄弱環節與制度漏洞，加強崗位廉政風險防控，重點圍繞人防行政審批、行政執法、質量監督、“放管服效”改革、全過程監管等方面出臺規章制度，全方位規范行政審批、行政執法人員和參建企業經營行為，全過程納入監督檢查范圍，建立長效工作機制，規范人防行政行為。

　　（二）加強人防宣傳教育，提高全民防空防災意識。注重借助新興媒體、人防宣教體驗館等平臺，創新宣傳方式，拓展宣傳載體，擴大宣傳范圍和受眾群體。結合3·1國際民防日、5·12日防災減災宣傳周、9·18防空警報試鳴日等重要時間節點，聯合縣區開展形式多樣的宣傳活動，持續開展應急疏散演練、中小學生防護動作演練、防空防災技能展演等活動。深化人防“五進”宣傳活動，進一步將人防教育課題納入我市中小學素質教育體制中，提高全民防空防災意識。

　　（三）積極推進依法行政，不斷提升人防治理能力。健全依法決策機制，嚴格執行“三重一大”事項集體研究決策、落實法律顧問制度、開展合法性審查、重大問題專家論證、調查研究等機制，確保決策制度科學。嚴格落實《漯河市人防工程維護管理辦法（試行）》，進一步規范人防工程的維護管理。推進服務型行政執法建設，全面推行行政執法“三項制度”，積極推行市區聯合執法，建立上下聯動機制，形成執法合力，推進依法行政，提升人防治理能力。