關于市區(qū)雨污分流工程實施情況的報告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議上

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局局長舒 暢

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會報告市區(qū)雨污分流工程實施情況，請予審議。

　　一、市區(qū)雨污分流現(xiàn)狀

　　漯河市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)覆蓋面積約120平方公里，現(xiàn)有主、次干道及支路229條，總長552公里，排水管網(wǎng)總長1278公里。截至目前，已完成雨污分流改造87.4平方公里，覆蓋率約73%，其中，郾城區(qū)23.4平方公里，西城區(qū)10.6平方公里，示范區(qū)8.6平方公里，源匯區(qū)5.8平方公里，召陵區(qū)20平方公里，經(jīng)開區(qū)19平方公里。未實施雨污分流改造區(qū)域面積32.6平方公里，占城區(qū)面積27%，其中，郾城區(qū)6.1平方公里，源匯區(qū)16.2平方公里，召陵區(qū)2.5平方公里，經(jīng)開區(qū)7.8平方公里。根據(jù)往年雨污分流改造資金測算，中心城區(qū)實現(xiàn)雨污分流全覆蓋，還需建設資金約28億元。

　　二、工作開展情況

　　近年來，“大雨必澇”成為大多數(shù)城市的通病，為加強城市內(nèi)澇治理，提升城市汛期排澇能力，確保汛期城市安全度汛，市政府大力實施“里子工程”“避險工程”，堅持把“看得見”的資金投入到“看不見”的“地下工程”，適度超前謀劃雨污分流管網(wǎng)建設項目，每年安排專項資金加快地下排水管網(wǎng)建設，有序推進城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，補足城市基礎設施短板，取得了老百姓“看得見”的效果。在市區(qū)雨污分流改造工作開展過程中，主要做到了“五個堅持，五個強化”。

　　（一）堅持高位推動，強化組織領導。雨污分流工程關乎民生民意，為保證工程高質(zhì)量推進，市委市政府周交辦會議、市政府常務會議和城建交通工程周例會多次研究雨污分流工程改造工作，劉尚進書記、秦保強市長、徐匯川副市長多次現(xiàn)場查看改造工地，帶頭研究雨污分流工程整體規(guī)劃，并親自參與部分改造點位設計方案的討論和確定。市住建局成立由局主要領導為指揮長的市政工程建設指揮部，建立綜合協(xié)調(diào)、技術服務、質(zhì)量管理、安全與揚塵治理等職能組，明確具體項目負責人及完成時間節(jié)點，實行日調(diào)度、周考評工作機制，每天組織召開工程推進會，及時研究解決工程推進中存在的問題，確保雨污分流工程汛期前實施完畢并發(fā)揮功效。

　　（二）堅持分步實施，強化科學謀劃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分片治理、突出重點、分步推進”原則，根據(jù)城市總體排水規(guī)劃，積極融入海綿城市建設理念，制定《漯河市城市防汛排澇專項規(guī)劃》，針對積水區(qū)域雨污分區(qū)流向，按照“一路一策、一區(qū)一策”編制設計方案，年前完成項目建設方案的確定以及相關手續(xù)辦理，年后利用非汛期排水壓力小的時間節(jié)點，啟動項目建設，在工程施工過程中，堅持為工程建設提供全方位“保姆式服務”，打造優(yōu)良施工環(huán)境。

　　（三）堅持統(tǒng)籌推進，強化工作合力。一方面，全面收集論證市區(qū)內(nèi)澇情況，結合城區(qū)匯水面積和地貌特征，按照“能排出、排得出”的原則，分區(qū)分片規(guī)劃建設泵站、閘門，與雨污分流管網(wǎng)建設同步推進，通過擴容、更換老泵站設備增加排水量，打通嵩山路、黃河路、黃山路等城市排水主要通道，提升改造天山路、鑄造廠、湘江路泵站，著力打通城市排水系統(tǒng)“大動脈”。另一方面，加大城區(qū)外圍排水河道的綜合整治力度，由市水利局、市城管局牽頭，因地制宜、依河就勢，通過測量、普查摸清河道清淤現(xiàn)狀，繪制河道清淤分布圖，確定河道清淤疏浚下挖工程量、設計標準、等級劃分和分級管理職責，加快推進河道清淤疏浚下挖工程，確保持續(xù)降雨過程中城市積水順利排出。2020年以來，累計投資2.7億元，對承擔城區(qū)外圍排澇的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、馬溝等6條城市外圍河道進行了綜合整治，疏浚河道25.35公里，切實提升了排水泄洪標準。

　　（四）堅持完善機制，強化過程管理。一是堅持“三問于民”。始終秉承“問計于民、問需于民、問效于民”，聚焦群眾急難愁盼的問題形成工作方案，充分征求各職能部門和小區(qū)居民的意見，在不超工程預算的前提下，對施工范圍外的、急需解決的、影響居民生活的基礎設施一并進行了改造，徹底將好事辦好、實事辦實。二是強化工程管理。切實加強工程規(guī)范化管理，印發(fā)《漯河市文明施工指導手冊》，實現(xiàn)了工程管理的標準化、精細化。嚴格落實市委市政府“少圍一米是一米，少圍一天是一天”工作要求，在“六圖一牌”（工程效果圖、工程概況圖、文明施工圖、安全生產(chǎn)圖、消防指示圖、施工現(xiàn)場平面布置圖、施工工地揚塵污染防治監(jiān)管公示牌）基礎上創(chuàng)新增設了完工撤擋倒計時承諾牌，盡力做到民生工程少擾民，樹立了市政工程新形象。三是加強督導檢查。由市百城辦牽頭，市督查局配合，對承擔有防汛排澇的工程項目進行周督導、旬通報，及時掌握工程進展，有效解決工程推進中存在的問題。同時，對組織不利、推進遲緩的單位進行通報批評，并作為年度考評重要依據(jù)。

　　（五）堅持加大投入，強化資金保障。為減緩市財政壓力，不斷加大資金申報渠道，積極申報城市雨污改造專項債和城市防澇專項債，為城市防汛項目建設提供資金保障。2021年以來，通過申報政府專項債和中央預算內(nèi)資金等方式，成功申請政府專項債1.37億元，有效保障了雨污分流推進工程建設資金問題。2022年，市住建局、市城管局上報省財政廳政府專項債項目7項、爭取資金2.3億元，申請中央預算內(nèi)資金項目2項，申報資金3150萬元。目前，政府專項債資金已下達6000萬元，預計到7月份還可下達1.48億元；中央預算內(nèi)資金已下達800萬元。郾城區(qū)通過社會投資方式，采取PPP項目建設，融資1.5億元，用于孟南區(qū)域雨污分流改造。

　　三、雨污分流工程收到的效果

　　一是有效解決了市區(qū)汛期積水問題。截止目前，中心城區(qū)完成雨污水管網(wǎng)改造336公里，367個小區(qū)單位徹底實現(xiàn)了雨污分流，建成泵站37座，在建泵站2座，實現(xiàn)了城市排水內(nèi)循環(huán)互通和出水口順暢，有效解決了雙龍區(qū)域、雙匯工業(yè)園區(qū)域、交通北路及會展中心等區(qū)域汛期積水問題，累計整治積水點134處，特別是居民小區(qū)的雨污分流改造，解決了改造小區(qū)汛期積水現(xiàn)象，居民生活環(huán)境得到了改善，幸福指數(shù)顯明提高。在去年7月份主汛期期間，我市降雨量為493.7mm，較常年同期平均降雨量（205mm）增長140.83%；其中，7月17日—22日強降雨期間，城區(qū)平均降雨量352.2毫米，最高值達514.1毫米，突破建站以來連續(xù)三天降雨量的歷史極值，市區(qū)未發(fā)生嚴重內(nèi)澇，暴雨期間低洼位置積水在3小時左右排出，實現(xiàn)了120mm以下大暴雨期間無積水，順利通過了7月中下旬以來13次暴雨或特大暴雨考驗，雨污分流工程的效果初步顯現(xiàn)。

　　二是有效降低了污水處理運行成本。通過實施雨污分流，降低了雨水進入污水管網(wǎng)的流量，污水處理廠的運營壓力大幅降低，不僅提高污水處理效率，還解決了區(qū)域積水、原污水井臭氣外溢等問題。

　　三是有力支持了河流出水斷面達標。雨污分流改造后，雨水通過雨水管網(wǎng)排入沙澧河及馬溝、塔河等外圍河道；污水通過區(qū)域內(nèi)的污水管網(wǎng)進入污水處理廠處理，實現(xiàn)了雨水污水“各行其道”，減少了污水直排河道，城市外圍河道出水斷面水質(zhì)達標率明顯提升。

　　四、2022年雨污分流項目謀劃推進情況

　　2021年汛期強降雨后，市政府立即組織住建局、市城管局及各區(qū)政府對市區(qū)積水嚴重區(qū)域進行了詳細排查，為進一步解決城區(qū)積水問題，實現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，2022年繼續(xù)加大城區(qū)排水防澇項目建設，列入市政府第一批百城提質(zhì)項目臺賬涉及城市排水防澇項目共24項，總投資12億元，年內(nèi)計劃完成投資10億元，主要包括沙北太行山路以東、京廣鐵路以東及孟南三個區(qū)域的污水封閉工程，以及對解放路、樟江路等11條主次干路進行雨污分流改造，新建改造泵站8座，對六條外圍河道進行提標整治等工程。

　　截至目前，已完工14項，在克服前期疫情影響工期的情況下，12項工程于5月15日全面完工撤擋，較合同工期提前20多天，確保工程按時發(fā)揮作用。實現(xiàn)了沙北太行山路以東、京廣鐵路以東兩個區(qū)域116個單位小區(qū)的污水封閉改造，完成了嵩山南路、太行山南路、湘江路、淞江路等7條道路雨污分流改造，完成了市區(qū)泵站清淤工程中的嵩山路泵站、井岡山路雨水泵站等11座泵站集水井及進出水管道清淤；對市區(qū)易澇積水點整治工程中的嵩山路與漢江路交叉口、樂山路與漢江路交叉口、交通路實驗高中公交站牌等處易澇積水點及易澇路段雨水篦子改造進行改造；實施了排澇泵站改造工程中的黃河路（北）立交泵站、金山路漯阜鐵路立交泵站等5座泵出水管網(wǎng)、集水池的維修改造，對配電設備進行改造，安裝遠程控制設備，增加了泵站管理的智能化；新建完成贛江路污水泵站建設工程；還有涉及樟江路排水、黑河東支泵站等10項排水工程正在積極推進。

　　五、工作中存在問題

　　一是老城區(qū)管網(wǎng)設計標準偏低，改造難度大。由于城市建設起步晚、基礎設施建設較薄弱等歷史原因，老城區(qū)在地下管網(wǎng)設計時，標準偏低，管線復雜，普遍存在地下排水管道口徑小等問題，管道老化、過水能力不強，改造難度較大。

　　二是雨污管網(wǎng)尚未徹底分離。目前，已實施雨污分流的城區(qū)汛期整體排水情況已得到明顯好轉(zhuǎn)。但主城區(qū)還有27%的區(qū)域尚未實現(xiàn)雨污分流，部分老城區(qū)汛期積水現(xiàn)象還未得到徹底解決。如源匯區(qū)的太行山路與湘江路交口處，由于該區(qū)域位于老城區(qū)，地勢較低，澧河以南的雨污水均匯集于此，同時，湘江路以南區(qū)域未實現(xiàn)樟江路的排水管網(wǎng)貫通。當突遇大暴雨極端天氣或持續(xù)性降雨時，該區(qū)域無法及時有效地排出，容易造成積水，待今年太行山南路排水完成后，便可徹底解決該區(qū)域的積水問題。

　　三是管道淤積對環(huán)保造成影響。在已實施的雨污分流區(qū)域，由于部分原管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)，管網(wǎng)因未及時進行徹底清淤，在汛期雨水排放過程中，容易影響雨水管網(wǎng)水質(zhì)，排入河道會對河流水質(zhì)造成一定影響。

　　六、下一步工作打算

　　一是加強工程實施力度。充分發(fā)揮市百城辦牽頭抓總作用，督促相關轄區(qū)和部門按照百城提質(zhì)臺賬要求，加快推進雨污分流工程建設，確保在汛期到來之際發(fā)揮能效。

　　二是加大管道清淤強度。積極應對汛期強降雨，全面開展汛前雨污水管網(wǎng)清淤工作，盡快對已實施雨污分流改造區(qū)域內(nèi)的雨水管網(wǎng)進行清淤，確保汛期城區(qū)排水管網(wǎng)暢通。在預防城區(qū)內(nèi)澇同時提升防汛排水水質(zhì)，降低雨水對河道的污染，讓積水更少、讓排水更清。

　　三是拓展資金籌措渠道。準確把握上級有關政策，在申報專項債的同時，盡量申請上級補助資金。同時，研究探索社會資本參與、市場化運作新模式、新路徑，結合實際制定切合我市需要、科學、合理、操作性強的政策，確保雨污分流改造工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　主任、各位副主任、各位委員，市人大常委會專題審議雨污分流改造工作，充分體現(xiàn)了對我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項進步和成績，是市委正確領導，市人大及其常委會有力監(jiān)督的結果，也是各位常委會委員關心、幫助和監(jiān)督支持的結果。市政府及其相關組成部門將在市委的堅強領導和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，以此次專題審議為動力，履職盡責、主動擔當、奮發(fā)有為，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，努力開創(chuàng)漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！