關于市區雨污分流工程實施情況的視察報告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據年度工作安排，為全面掌握市區雨污分流工程實施情況，市人大常委會視察組在副主任趙坤炎帶領下，于6月上旬，先后赴天山路泵站改造、紫荊花園小區污水封閉、太行山南路雨污分流改造和道路排水、樟江路和交通南路道路排水等工程項目開展了集中視察，并組織召開座談會聽取了市住建局、市城管局、市生態環境局和郾城區、源匯區、經濟技術開發區雨污分流工作情況匯報。為把情況摸得更準更透、更加全面，按照趙主任要求，部分視察組成員還先后到嵩山路市區泵站清淤、馬溝污水處理配套、解放路和東方紅路排水、黑河東支泵站建設、市委黨校和孟南區域雨污分流等工程項目開展了實地調研，詳細了解工程建設推進情況、當前存在問題及下步工作打算。現將有關情況報告如下：

　　一、工程實施情況

　　按照現行城市建成區規劃，我市中心城區雨污水管網覆蓋面積約120平方公里。目前，已實現雨污分流區域87.4平方公里（郾城區23.4平方公里、源匯區5.8平方公里、召陵區20平方公里、經開區19平方公里、示范區8.6平方公里、西城區10.6平方公里），覆蓋率約為73%；尚未實施雨污分流改造區域32.6平方公里（郾城區6.1平方公里、源匯區16.2平方公里、召陵區2.5平方公里、經開區7.8平方公里），約占27%。

　　雨污分流工程自2018年啟動實施以來，市、區兩級政府先后投資約13.5億元（市財政約12億元，各區共約1.5億元），完成雨污水管網建設改造336公里（新建道路主次管網120公里，改造單位、小區內部排水管網216公里），新建排水泵站6座、擴容整治泵站20座，新增雨污分流覆蓋區域13.9平方公里。截至目前，現有排水管網1278公里、排水泵站37座，在建排水泵站2座。結合未改造區域客觀實際，按照最新城市排澇標準測算，實現市區雨污分流全覆蓋，還需建設改造雨污水管網約689公里（新建道路主次管網約200公里，改造單位、小區內部排水管網約489公里），新建排水泵站6座。在工程建設推進中，市政府及相關部門思想高度重視，謀劃科學精準，推進規范有序，較好完成了相關工作任務。

　　（一）思想高度重視，組織保障有力。市委、市政府周交辦會議、市政府常務會議和城建交通工程周例會，多次研究雨污分流工程整體規劃及相關事宜，市委、市政府主要領導多次現場查看工程實施情況，并親自參與部分改造點位設計方案的討論和確定。市委市政府督查局和市百城辦協同配合，加強督導檢查，對承擔有雨污分流工程項目建設任務的部門進行周督導、旬通報，并將督查結果作為年度考評重要依據。各承建部門主要領導作為第一責任人，成立工程建設指揮部，建立工作協調小組，明確項目具體負責人及完成時間節點，實行日調度、周考評工作機制，及時研究解決工程推進中存在的問題，為各工程項目按照計劃時序穩步推進提供了堅實組織保障。同時，多渠道籌措建設資金。2021年，成功申請政府專項債1.37億元；2022年，上報專項債項目7項、爭取資金2.3億元，申請中央預算內資金項目2項，申報資金3150萬元。目前，專項債資金已下達6000萬元，預計到7月份還可下達1.48億元；中央預算內資金已下達800萬元，切實緩解了工程建設資金困難問題。

　　（二）謀劃科學精準，推進規范有序。市、區兩級政府及相關部門，按照“統籌規劃、分片治理、突出重點、分步推進”的原則，根據城市總體排水規劃和水污染防治相關要求，積極融入海綿城市建設理念，制定《漯河市城市防汛排澇專項規劃》；結合雨污水流向、小區高程等客觀實際，按照“一路一策、一區一策”編制設計施工方案，每年年前完成項目建設方案和相關手續辦理，年后充分利用非汛期排水壓力小的時間段，加快項目建設進度，確保工程汛期前建成投用。同時，始終秉承“問計于民、問需于民、問效于民”，聚焦群眾急難愁盼的問題，充分征求各方意見建議，盡力在不超工程預算的前提下，對施工范圍外的、急需解決的、影響居民生活的基礎設施一并進行改造，徹底將好事辦好、實事辦實；突出加強工程規范化管理，嚴格落實市委市政府民生工程少擾民、“少圍一米是一米，少圍一天是一天”工作要求，在“六圖一牌”（工程效果圖、工程概況圖、文明施工圖、安全生產圖、消防指示圖、施工現場平面布置圖、施工工地揚塵污染防治監管公示牌）基礎上，創新增設了完工撤擋倒計時牌，贏得了廣大市民的一致好評，樹立了市政工程良好形象。今年實施的24項雨污分流工程項目，在前期疫情影響下，已完成14項，其中12項于5月15日全面完工撤擋，較合同工期提前20多天。

　　（三）強化系統治理，工程效果初顯。一方面，全面收集、科學論證中心城區內澇情況，結合匯水面積和地貌特征，分區分片規劃建設泵站、閘門，與雨污分流管網建設同步推進，打通城市排水系統“大動脈”；另一方面，加大外圍排水河道綜合整治，因地制宜、依河就勢，加快推進河道清淤疏浚，確保城市積水順利排出。2020年以來，累計投資2.7億元，對承擔城區排澇的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、馬溝等6條外圍河道進行了綜合整治，疏浚河道25.35公里，切實提升了排水泄洪標準。在汛期期間，市區積水點持續減少，積水時長大幅縮短，特別是去年汛期期間，市區低洼位置積水在3小時左右全部排出，實現了120mm以下大暴雨期間無積水，順利通過了7月中下旬以來13次暴雨或特大暴雨考驗，雨污分流工程效果初步顯現。

　　二、存在問題

　　（一）建管統籌不夠到位。工程前期建設多由市住建部門和區（功能區）具體組織實施，后期運行則由城管部門或屬地政府負責管理維護，由于前期工作中協調聯動、溝通配合不夠到位，致使建管移交時，接收方態度不夠積極主動，接收不夠全面及時，已建成的雨污分流工程項目還沒有完全移交到位，不利于工程后期運行管理和作用發揮。比如，雙龍區域改造完成后，因遲遲未完成移交，建設部門已撤場、管理部門未到位，日常監管缺失，周邊部分商戶、居民未經許可，私自將管網進行混接、亂接，造成串管，影響了其作用發揮。

　　（二）建設任務依然艱巨。在工程推進中，個別在建項目資金保障不及時、組織管理不到位，推進相對緩慢，剩余工程量大，按計劃工期完成困難；還有個別項目涉及跨省協調，因前期論證不全面、溝通聯系不到位，推進中需要變更設計，很大程度影響了工程進度。比如，孟南區域雨污分流改造工程，由于采取“PPP”社會資金，項目從謀劃到合同簽訂周期較長，造成工程啟動較晚。再如，樟江路排水工程涉及與鐵路部門溝通，遲遲無法完成代建協議簽訂，影響了工期。在區域布局上，尚未改造區域多集中在老城區，原管網設計標準偏低、人口居住密集、改造難度較大、單位工程量投資更多。比如，郾城區太行山路以西、源匯區老街等區域，原管道口徑小且淤積嚴重，地下管線多而雜，施工難度大。

　　（三）功效發揮有待提升。已實施雨污分流區域，雖然汛期排水明顯好轉，但由于部分區域是將原雨污合流管網直接作為雨水管網，未進行徹底疏挖沖洗，大量淤泥滯留管內，擠占排水空間，既影響汛期排澇泄洪，也容易造成出水口水質不達標。據有關部門反映，部分管網淤堵甚至達1/3～1/2，如此長期高位運行，存在爆管危險，已完工程不能有效發揮作用。尚未改造區域面積依然較大，突遇大暴雨或持續性降雨時，雨水無法及時有效排出，容易形成積水，影響工程整體形象。比如，湘江路以南區域尚未實現雨污分流，其中太行山路與湘江路交口處，地勢較低，汛期澧河以南的雨污水均匯集于此，積水現象依然突出。

　　三、意見建議

　　（一）加強統籌協調，推動形成合力。市政府及相關部門要始終堅持全市“一盤棋”，不斷健全完善市區（功能區）、部門之間協調聯動工作機制，推動形成各負其責、密切配合的工作格局，共同推進雨污分流工程實施；要進一步壓緊壓實各方責任，切實統籌好工程整體規劃與分片實施的關系、項目前期建設與后期運行管護的關系，加快已建工程移交，規范日常運行管理。承建部門要結合項目實際，建立科學、規范、齊全的工程項目檔案資料；管理部門要聚焦關鍵部位，突出重點難點，強化日常運行管護，確保發揮長效作用。

　　（二）緊盯目標任務，加快建設進度。對因疫情等各種原因影響，未按時序推進的工程項目，科學組織、倒排工期，組織精干力量、充足設備，加快工程進度，確保早日發揮作用；對尚未啟動改造的區域，創新融資渠道，多方籌措資金，切實增強建設的前瞻性和預見性，有序啟動建設，力爭早日實現全覆蓋，切實降低污水處理成本，徹底解決中心城區積水問題。同時，要嚴格按照項目設計圖紙、施工規范和技術標準，加強對工程質量的監督和施工現場的監管，真正把每一個項目都建設成市民滿意的精品工程、民心工程。

　　（三）突出重點難點，注重效益發揮。市政府及相關部門要聚焦內部管網聯通，盡快對雨污水管網進行全面排查、全面清淤，特別是已實施雨污分流區域老管網的清淤，確保汛期排水順暢，在有效預防城區內澇的同時切實提升防汛排水水質，降低雨水對河道的污染，讓積水更少、讓排水更清；嚴格執行規劃設計，強化日常監督檢查，加大對違法現象的處罰力度，確保雨污兩大“動脈”徹底分流，各系統內部“毛細血管”暢通無阻，真正實現污水全封閉、雨水放開流。

　　雨污分流工程建設周期長、投資規模大、社會關注度高，既是一項基礎工程、系統工程，更是一項民生工程、德政工程，事關人民群眾切實利益，事關全市經濟社會高質量發展。市人大常委會將持續關注工程建設推進情況，確保其早日發揮最大效益。