漯河市監察委員會關于開展整治群眾反映強烈的問題工作情況的報告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十七次會議上

　　市監察委員會主任 師 維

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》和《中華人民共和國監察法實施條例》規定，按照本次會議安排，我代表市監察委員會，向市人大常委會報告開展整治群眾反映強烈的問題工作情況，請予審議。

　　一、基本情況

　　2018年以來，市監委深入貫徹黨中央決策部署，按照中央紀委國家監委、省委、省紀委監委和市委工作安排，旗幟鮮明踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“民心這個最大的政治”開展工作，重點聚焦群眾反映強烈的問題加強整治，以更加精準有效的監督調查處置回應群眾期盼、保障民生福祉。

　　（一）堅定不移把“人民至上”融入思想，努力做到“民有所想、我有所謀”。堅持把人民立場內化于心、外化于行，體現在理思路、做決策、抓落實中，確保整治群眾反映強烈的問題靶向準、落點實、措施嚴。一是緊盯熱點廣收集。加強政策宣傳，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益，主動開展領導接訪、帶案下訪、聯點包案、交辦督辦、提級辦理、“陽光反饋”，推動矛盾糾紛及時有效化解。加強信訪受理，暢通“信、訪、網、電”四位一體群眾訴求渠道，開發“碼上監督·馬上辦”二維碼監督平臺，構建網上網下一體、線上線下銜接、社會各方參與的問題收集網絡。加強群眾監督，指導辦好《百姓問政直通車》電視問政欄目、《鐵面問責·直面整改》廣播節目，打通群眾建言獻策、咨詢服務、反映合理訴求的綠色通道。二是緊盯焦點快研判。以找準問題為先導，扎實開展遍訪督查，全體紀檢監察干部下沉到村、深入到戶，走訪群眾、收集問題。以精準研判為核心，建立信訪形勢分析研判機制，及時預判群眾普遍關注問題發展態勢，形成專項分析報告、綜合分析報告，并就分析研判問題集中交辦、強力督辦。以輿論引導為補充，建立網評員隊伍，出臺《漯河市紀檢監察工作重要敏感輿情應對處置辦法》，不斷提高正確把握輿論導向、妥善處置突發輿情的能力和水平。三是緊盯難點深調研。圍繞“問需于民”，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，深化領導領題調研制度，研究確定重點調研課題、參考調研課題，組織開展“喜迎二十大·調研助改革、獻策促發展”等主題調研活動。圍繞“問計于民”，靈活運用實地調研、蹲點調研等方式，聽民聲、匯民智、聚民意，及時把群眾合理化建議上升到政策設計層面，提出開展以一批專項治理、一批專項監督、一項主題活動為主要內容的“三個一”專項行動。圍繞“問效于民”，充分發揮“漯河廉政網”、“廉潔漯河”微信公眾號收集意見建議作用，大力支持特約監察員開展監督，真正把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為評價工作成效的根本標準。

　　（二）堅定不移把“人民至上”付諸行動，努力做到“民有所呼、我有所應”。堅持從群眾關注、反映強烈的問題出發，聚焦“急難愁盼”、化解“痛惡煩怨”，不斷厚植黨長期執政的政治基礎。一是人民群眾最關心什么，就堅決緊盯什么。緊盯黨中央惠民利民、安民富民政策落實情況加強監督檢查，督促各地各部門辦好民生實事、補齊民生短板、兜住民生底線。圍繞群眾反映強烈的教育負擔過重問題，探索“組組”聯動監督模式，督促各縣區全面自查自糾，依法取締不具備辦學資質等存在安全隱患的校外培訓機構；圍繞解決欺詐騙保問題，聯動開展專項核查檢查，督促市衛健委、市醫保局等部門深入開展專項治理；圍繞群眾反映市區醫院及被占地村組私收停車費等問題，研究出臺《關于開展全市停車收費腐敗和作風問題專項治理工作實施方案》，督促職能部門立行立改、強力整治；圍繞老百姓普遍關注的環保問題，大力開展專項整治，在全省率先成立專項巡察整改督查組，推動“疑難頑疾”問題扎實整改；圍繞安全生產領域失職失責、漠視群眾生命財產安全等問題，督促開展“大排查大整改大消除”百日行動；圍繞“一老一小一青壯”民生領域腐敗和作風問題，聚焦征地拆遷、惠農惠民、醫療醫保、安全生產、行政審批、政務服務等領域，嚴肅查處相關問題。二是人民群眾最反對什么，就堅決防范什么。持續關注“四風”新表現、新變種，深入開展中央八項規定精神監督檢查“過一遍”工作，堅決防止“四風”反彈回潮。堅持糾“四風”與樹新風并重，組織開展不擔當不作為問題、營商環境問題等專項治理，聯合開展“家風伴我成長”“悠悠沙澧家風傳”等主題活動。緊盯“小微權力”腐敗，不斷深化以“陽光三權”為核心的“陽光漯河”建設，推行“明權清單化、用權規范化、監權全程化”，加強“三有一碼”村級信息公開監督機制建設，督促村務監督委員會規范履職，探索“鄉賢監督”、村（社區）法律顧問監督等社會監督新形式，織密“小微權力”綜合監督網，全市反映農村（社區）干部問題信訪舉報數量同比明顯下降，“陽光村務”建設入選《全省紀檢監察系統“不忘初心、牢記使命”主題教育攻堅克難典型經驗》，獲評省級推廣示范出彩添彩事項。三是人民群眾最痛恨什么，就堅決糾治什么。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，始終保持壓倒性力量常在、保持強大勢能常在。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，獲評“全省脫貧攻堅先進集體”；大力整治“糧倉碩鼠”，深挖涉糧亂象背后的問題線索，科學制定系統施治方案，及時向市委、市政府提出建議，助推我市糧食企業改革試點工作穩步推進；大力推進“打傘破網”工作，深挖徹查涉黑涉惡案件背后的腐敗和“保護傘”問題，獲評“全省掃黑除惡專項斗爭先進集體”；協同推動政法隊伍教育整頓，案件查實率和留置、處理處分、主動投案人數占比均位居全省前列，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　（三）堅定不移把“人民至上”化為自覺，努力做到“民有所盼、我有所為”。把民心作為黨領導和執政的最寶貴資源，堅持黨的自我革命和人民群眾監督相統一，確保“人民立場”用在日常、做在平常。一是沖鋒群眾危難一線。把群眾安危放在第一位，關鍵時刻沖得出、頂得上，以實際行動守護人民群眾生命財產安全。面對新冠肺炎疫情，聞令而動、盡銳出戰，靠前監督、精準監督，尤其今年3月我市出現疫情后，按照市委要求，牽頭開展疫情防控督導檢查專班工作，深入一線實施全天候、不間斷、無縫隙監督檢查，得到省紀委監委和市委充分肯定。面對特大暴雨等自然災害，立足監督首責、主動擔當作為，督促職能部門完善應急預案、提高應急處置能力。二是追求群眾期盼效果。為回應群眾關切，激勵黨員干部主動擔當、積極履責，努力以監察機關的擔當，為擔當者擔當、為負責者負責。研究出臺《關于建立干事創業風險事前報備和容錯免責機制激勵干部擔當作為的實施辦法》，積極引導公職人員報備干事創業風險事項；嚴查誣告陷害行為，采取澄清通報會、公開通報、出具書面說明等方式，為受到失實檢舉控告的公職人員澄清正名、消除影響；具體落實“三個區分開來”，科學運用“四種形態”，實現嚴管厚愛結合、激勵約束并重；組織開展“聚焦‘關鍵詞’、激發精氣神”專項以案促改工作，著力解決“不愿擔當、不敢擔當、不會擔當”“不作為、慢作為、亂作為”等問題，引導廣大公職人員煥發當年內陸開放特區干部的“精氣神”。三是打造群眾滿意機關。組織開展“講政治守初心、強能力敢擔當、做標桿爭出彩”“基礎工作大提升、‘四化’建設大加強”等活動，大抓基層、大打基礎、苦練基本功，市監委連續保持“全國文明單位”榮譽稱號。嚴格執行監督執法工作規定，全流程規范整治群眾反映強烈的問題工作，不斷提高監督調查處置質量，努力提升規范化、法治化、正規化、專業化水平，獲評“全省‘七五’普法先進單位”。堅持“打鐵必須自身硬”，不斷強化對自身的監督約束，嚴肅認真處置群眾反映監察干部的問題線索，堅決防止“燈下黑”。

　　二、存在問題和主要體會

　　2018年以來，我們在深入整治群眾反映強烈問題的同時，也清醒認識到：一是部分部門監管責任還沒有完全壓實，一些公職人員以人民為中心的發展思想樹得不牢，群眾身邊的腐敗和作風問題依然時有發生；二是整治群眾反映強烈問題的合力還需進一步增強，綜合治理長效機制還不夠健全，監督工作質效與中央、省、市要求和群眾期待相比，還有一定差距；三是監督方式比較單一，專業化工作水平有待進一步提升。工作中有以下深刻體會：

　　一是必須深刻把握“兩個維護”根本任務，持之以恒加強政治監督。“兩個維護”是監察機關的特殊使命和重大責任。加強政治監督，打通貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”，是做到“兩個維護”的必然要求。必須堅持從政治上看，從政治和全局高度謀劃整治群眾反映強烈的問題，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動黨的大政方針在基層不折不扣落地落實。

　　二是必須牢固樹立人民至上根本立場，持之以恒踐行群眾路線。民心是最大的政治，人民是我們黨執政的最大底氣。整治群眾反映強烈的問題，為了群眾是根本目的，依靠群眾是重要方法。必須著眼厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎，堅持重心下移、監督下沉，發動、引導群眾有序參與監督，緊盯發生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就整治什么問題，維護人民群眾合法權益，贏得廣大群眾信任支持。

　　三是必須掌握運用系統施治根本方法，持之以恒提升治理效能。整治群眾反映強烈的問題是一項系統工程，只有運用系統思維、發揮系統優勢，才能更好促進制度優勢轉化為治理效能。必須樹牢全市“一盤棋”理念，推動市、縣、鄉、村上下聯動，形成整體工作合力；強化問題導向，根據正風肅紀反腐形勢和群眾關心關注熱點的變化，及時調整工作重點，以重點突破帶動整體提升；堅持標本兼治，深化“三不”一體推進，把監督體系融入治理體系，放大監督治理綜合效應。

　　四是必須嚴格遵循依規依法根本要求，持之以恒推動高質量發展。高質量發展是新時代監察工作的基本特征，是整治群眾反映強烈問題工作的目標指向。必須堅持法治思維和法治方式，嚴格依照法定權限、規則、程序推進監督、懲治腐敗，并及時把實踐探索中明確的原則、要求和行之有效的做法、經驗，固化為制度、轉化為規則，使制度建設與改革實踐相輔相成、相互促進、相得益彰，推動整治群眾反映強烈的問題工作高質量發展。

　　三、下步打算

　　當前和今后一個時期，全市各級監察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行以人民為中心的發展思想，持續深入整治群眾反映強烈的問題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　（一）增強政治自覺，壓實整治工作責任。把整治群眾反映強烈的問題作為踐行“兩個維護”的重要體現，做實“監督的再監督、檢查的再檢查”，夯實部門主體責任、行業監管責任，以永遠在路上的堅韌和執著，深入解決維護群眾利益“最后一公里”問題。充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持習近平總書記重要指示批示到哪里、黨中央惠民政策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，保障政令暢通、推動政策落實。加大組織協調力度，成立工作專班、完善整治方案，加強過程管理、靠前精準監督，縱深推進整治群眾反映強烈的問題。

　　（二）構建聯動格局，增強整治工作合力。打造黨建引領、聯動監督機制，強化“室組地”協作聯動，持續開展“周例會”“月講評”“動態交辦”，實施項目化管理、清單式考核，形成上下貫通、同步推進的整治工作格局。加強與政法、財政、審計等部門的協作配合，完善問題線索移交、重要問題會商、重點工作聯合督導機制，不斷增強整治工作的系統性、整體性、協同性。聯合新聞媒體持續辦好監督類欄目，強化跟蹤問效、推動問題解決，更好發揮“輿論+專責”聯合監督的最大效應。探索“數智+監督”新方式、新路徑，搭建“一卡通”智慧監督系統、“陽光村務”智慧監督平臺，推動智慧監督更全面、問題發現更精準、工作運轉更高效、權力運行更規范。

　　（三）一體推進“三不”，放大整治工作效應。聚焦“不敢”強化震懾，緊盯教育醫療、養老社保、營商環境、疫情防控、應急搶險、執法司法等領域的腐敗和作風問題，重點查處吃拿卡要、以權謀私的“蠅貪”，嚴肅處理尸位素餐、消極腐敗的“蛀蟲”，堅決懲治與民爭利、欺壓群眾的“惡霸”，對群眾反映強烈的“急難愁盼”問題“零容忍”，對侵害群眾利益、“小微腐敗”等典型案例點名道姓通報曝光。聚焦“不能”深化治理，做深做實以案促改“后半篇文章”，督促相關縣區和部門建制度、堵漏洞、補短板，維護制度權威、強化制度執行。聚焦“不想”提升覺悟，加強理想信念教育和正面典型引導，用好用活以案促改警示教育館，著力培養優良家風，統籌推進廉潔文化建設，促進公職人員為民用權、廉潔用權。

　　（四）堅持依規依法，提高整治工作質效。嚴格依據憲法、監察法等法律法規實施整治，確保整治工作始終在法治軌道上推進。堅持實事求是查辦案件，穩慎適用政策法律、準確運用“四種形態”，旗幟鮮明支持干事者、鼓勵創新者、寬容失誤者、嚴懲貪腐者，推動政治效果、法治效果、社會效果相統一、最大化。自覺接受市人大及其常委會的監督，不斷加大監察工作信息公開力度，主動征求市人大常委會的意見建議，認真辦理市人大代表的議案建議，探索建立人大代表反映群眾訴求、投訴“綠色通道”，不斷提升整治群眾反映強烈問題工作質效。

　　（五）加強“四化”建設，鍛造整治工作“鐵軍”。聚焦“政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭”要求，從嚴從實鍛造規范化、法治化、正規化、專業化監察隊伍。大力開展實戰練兵，突出抓好業務比武、案件評查，著力提高業務素養、增強監督本領。強化教育、培訓、管理，支持特約監察員更好履行工作職責。嚴肅查處執法違法行為，堅決防止家人、親屬利用監察干部影響力謀私貪腐，以最嚴格的約束和監督防止“燈下黑”，決不讓黨和人民賦予的權力腐蝕生銹。

　　主任、各位副主任、各位委員，市監委將在黨中央和省委的堅強領導下，在省紀委監委和市委的直接領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，忠實履行憲法和監察法賦予的職責，認真落實本次會議審議意見，堅持不懈、持續用力，深入整治群眾反映強烈的問題，為奮力推動“單項工作爭第一、整體工作創先進”、爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵、全面推進現代化漯河建設提供堅強保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！