關于《漯河市物業管理條例（草案）》修改情況的說明

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十九次會議上

　　市人大法制委員會副主任委員 耿高產

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現就《漯河市物業管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明。

　　一、《條例（草案）》修改的大致過程

　　6月21日，市七屆人大常委會第四十七次會議對《條例（草案）》進行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規定》開展了修改工作。6月22日，在市級媒體發布公告，全文登載《條例（草案）》一審稿及說明，公開征求社會各界的意見建議。6月23日，印發書面通知，征求各縣區人大常委會、市屬各功能區、市直有關部門、市委黨校、市法學會、市律師協會的修改意見和建議。6月27日，向省人大常委會法工委報送一審后的《條例（草案）》及相關資料，啟動在省直部門的征求意見工作。

　　8月2日，分別舉行物業公司、市直有關部門和立法專家參加的2場座談會，圍繞部門職責劃分、物業費的收費標準、物業公司交接等問題進行座談交流。8月3日，深入馬路街基層立法聯系點，面對面聽取街道辦事處、居民委員會、業主代表等基層一線群眾的聲音，詳細了解我市物業管理活動中的難點、人民群眾關心關注的焦點、社會各界反映強烈的熱點等問題。

　　8月18日，省人大常委會法工委主任李哲帶領立法調研組來漯召開座談會，反饋省直有關部門和省人大常委會法工委研究的修改意見和建議。調研組在充分肯定《條例（草案）》章節合理、重點突出、表述規范準確的同時，對《條例（草案）》提出了27 處修改意見和建議。

　　8月5日，8月19日，市人大常委會法工委分別組織召開2場立法會商會，邀請市司法局、市住建局等部門同志參加，對征集到的621條修改意見和建議，以及省人大常委會反饋的修改意見進行梳理匯總，逐字逐句研究，形成了統一的修改意見。

　　8月23日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提請本次常委會會議進行審議。

　　二、《條例（草案）》修改的基本要求

　　在修改過程中，我們注重落實五個方面的要求：一是對上位法已有明確具體規定的堅決刪除，不照搬照抄；對上位法規定較原則的進行了細化、補充。通過刪減、合并、重寫、規范文字表述等方式，力求做到條理清晰、簡潔明了。二是貫徹以人民為中心的發展思想，按照上位法確立的基本制度和立法精神，滿足業主實際需要，大膽進行制度創新；三是針對問題立法，立法解決問題，圍繞我市物業管理方面存在的突出問題，聚焦群眾關注的熱點難點，科學設置條文；四是妥善平衡各方利益需求，加強對各方利益的統籌協調，把好條例制度設計第一關，從源頭上防止部門利益法制化。五是突出地方特色，體現群眾訴求，考慮現實狀況，固化經驗做法，確保條例“可執行、易操作、真管用”。

　　三、《條例（草案）》修改的主要內容

　　提請本次會議審議的《條例（草案）》二審稿與一審稿相比作了391處修改，刪除37條、合并2條、重寫3條、增寫8條，《條例（草案）》從81條刪減到47條，字數由13677字壓減到7316字，篇幅壓減46%左右。

　　（一）規范了物業管理的概念表述。常委會部分組成人員提出，一審稿物業管理概念表述不夠準確。為此，市人大法制委參照國務院《物業管理條例》《河南省物業管理條例》相關表述，在物業服務人后增加“按照合同約定”的限定內容，并增加一款“本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。”作為第三款。

　　（二）簡化了各級各部門職責權限。省人大常委會法工委提出，物業管理主管部門具體職責較多，一審稿第七條關于職責的規定交叉重復，一一列舉也不現實。為此，市人大法制委將第七條第一款、第二款合并作概括表述，修改為“市、縣、區物業管理主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理工作。”

　　（三）明確了業主和業主組織的職責。常委會部分組成人員提出，大部分業主不清楚自己的權利義務，應予明確。為此，市人大法制委在第二章中增寫了業主的權利、義務、業主大會職責、業主委員會職責等內容。

　　（四）探索創制了老舊小區管理制度。常委會部分組成人員提出，老舊小區的物業管理是當前物業管理的難點，建議條例增加相關內容。為此，市人大法制委堅持問題導向，固化我市好的做法，借鑒外地先進經驗，探索創制老舊小區管理規定，實行網格化管理、推進基礎物業全覆蓋、開展老舊小區整治改造等內容，

　　（五）明晰了專項維修資金繳存核驗要求。市直相關部門提出，一審稿第五十九條第三款規定，不符合不動產登記和優化營商環境工作的相關要求。為此，市人大法制委根據相關法律、法規，結合我市情況，將這項內容修改為“業主應當按照規定足額繳存維修資金。不動產登記機構在進行商品房轉移登記時，應當核驗專項維修資金繳存情況”。

　　（六）完善了法律責任一章的相關內容。常委會部分組成人員提出，一審稿法律責任一章處罰條款過多。為此，市人大法制委刪除了上位法已有的8條法律責任，修改了建設單位不履行保修責任的處罰，增加了物業服務人不履行公示有關信息的處罰。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的有關邏輯關系、語言表述等作了修改完善，并對修改后的條文順序及內容進行了重新排序調整和技術處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。