關(guān)于全市法院破產(chǎn)審判工作情況的視察報告

　　——2022年8月31日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第四十九次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2022年工作要點安排，自7月中旬開始，市人大常委會視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，對全市法院破產(chǎn)審判工作進行了專項視察。視察期間，視察組邀請專家講授了企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、受理標準和審判流程。在此基礎(chǔ)上，分別召開了律師代表、破產(chǎn)管理人代表、府院聯(lián)動機制成員單位參加的征求意見座談會，實地查看了華東公司重整項目森林湖二期工程、銀鴿投資破產(chǎn)重整項目現(xiàn)場，調(diào)閱了相關(guān)案件卷宗，聽取了市縣兩級法院關(guān)于破產(chǎn)審判工作情況的匯報，并進行了座談交流。針對當前我市法院破產(chǎn)審判工作中存在的問題，視察組提出了建設性意見和建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2020年以來，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在化解重大涉企債務糾紛、清理“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化市場資源配置中的積極作用，著力推動破產(chǎn)審判工作走深走實，取得了較好的法律效果和社會效果，為我市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻。自2020年至2022年6月，全市法院共收到申請破產(chǎn)案件60件，裁定受理46件，全市法院共審結(jié)破產(chǎn)案件41件，其中市中院審結(jié)36件，臨潁縣人民法院審結(jié)3件，源匯區(qū)人民法院審結(jié)2件。

　　（一）堅持法治化保障，依法服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全市法院能夠堅持運用破產(chǎn)法治思維和方式，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推動清理“僵尸企業(yè)”、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范化解重大風險等工作有序推進。一是著力服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把破產(chǎn)審判作為服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，有效發(fā)揮破產(chǎn)制度功能，促進市場主體再生或有序退出。2020年以來，共完成9家國有、32家民營企業(yè)的破產(chǎn)處置工作，其中銀鴿投資破產(chǎn)重整、華東森林湖問題樓盤破產(chǎn)重整成效明顯，基本實現(xiàn)了“復蘇企業(yè)、留住職工、保障債權(quán)”的良好效果。二是著力化解風險維護穩(wěn)定。將破產(chǎn)審判作為防控金融風險的重要抓手，努力實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)“軟著陸”和“零震蕩”。共計清理債務4.4億元，安置職工3404名，盤活土地1106.29畝、房產(chǎn)51.59萬平方米，通過和解、重整程序拯救億元以上規(guī)模企業(yè)2家。聯(lián)合公安、信訪等部門，加大對惡意逃廢債打擊力度，及時移交案件線索，常態(tài)化做好企業(yè)破產(chǎn)風險評估、矛盾化解和信訪處置。三是著力維護各方主體合法權(quán)益。妥善處理債權(quán)人與債務人、股東等主體之間的關(guān)系，審慎平衡企業(yè)與職工之間的利益，銀鴿投資通過破產(chǎn)重整輕裝上陣，煥發(fā)新生。強化民生保障，積極推動問題樓盤化解，華東竹苑項目通過重整再度開工，化解了數(shù)百名債權(quán)人及近300戶購房群眾的不穩(wěn)定因素。

　　（二）堅持專業(yè)化建設，不斷提升破產(chǎn)審判工作水平。全市法院高度重視破產(chǎn)審判工作，始終堅持強基導向，把專業(yè)化建設作為抓好破產(chǎn)審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重在機構(gòu)隊伍、審判規(guī)范和智能支撐上聚焦發(fā)力。一是注重推進破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化。注重配備破產(chǎn)審判隊伍，加強日常教育培訓、學習借鑒，全面提升破產(chǎn)案件審理水平。2021年12月，經(jīng)省高院批準，市中院在民二庭的基礎(chǔ)上正式成立清算與破產(chǎn)審判庭，并對破產(chǎn)案件實施單獨績效考核，破產(chǎn)審判專業(yè)化水平進一步提升。二是注重推進破產(chǎn)審判機制規(guī)范化。針對審判實踐中的熱點難點問題，及時梳理審判經(jīng)驗，先后制定了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)成本管理的指引》《關(guān)于審理預重整案件的規(guī)定》等司法文件近20件，初步形成覆蓋破產(chǎn)立案、管理人分級管理、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等全流程、全領(lǐng)域的破產(chǎn)審判規(guī)范體系。三是注重推進破產(chǎn)審判運行智能化。開通破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺，聚焦破產(chǎn)審判各個節(jié)點，搭建覆蓋法院、破產(chǎn)管理人、金融機構(gòu)、債權(quán)人等主體的信息渠道，基本實現(xiàn)了破產(chǎn)案件信息、資金全程監(jiān)控、全程追溯。

　　（三）堅持協(xié)同化推進，全面構(gòu)建破產(chǎn)審判工作格局。市法院堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從內(nèi)部審判環(huán)節(jié)銜接、外部府院聯(lián)動及破產(chǎn)管理人協(xié)會三個維度，構(gòu)建破產(chǎn)審判工作新格局。一是不斷加強內(nèi)部配合。加強立案、審理、執(zhí)行等部門協(xié)作，在準確把握破產(chǎn)法精神的前提下，努力實現(xiàn)立破順暢、審破協(xié)調(diào)、執(zhí)破銜接，破產(chǎn)審判工作全程運轉(zhuǎn)有序。二是積極推動府院聯(lián)動。堅持黨的領(lǐng)導，積極爭取政府有關(guān)部門支持，不斷加大依法處置合力。三是探索建立破產(chǎn)管理人監(jiān)管機制。2020年12月成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，設立破產(chǎn)案件援助基金，加強動態(tài)管理，提升管理人履職能力。

　　二、存在的問題

　　近年來，全市法院破產(chǎn)審判工作取得了明顯成效，但也面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　（一）破產(chǎn)法及相關(guān)制度的宣傳不夠深入。雖然破產(chǎn)法已實施十余年，但由于宣傳力度不夠，社會各界對破產(chǎn)法律制度的認知程度不高，破產(chǎn)法治觀念滯后。一些屬地政府擔心企業(yè)破產(chǎn)發(fā)生連鎖反應，引發(fā)經(jīng)濟風險，影響社會穩(wěn)定，對企業(yè)破產(chǎn)心存顧慮。一些當事人將企業(yè)破產(chǎn)等同于企業(yè)消亡，缺乏通過重整、和解實現(xiàn)自我保護的意識。

　　（二）破產(chǎn)審判配套保障機制落實不夠到位。企業(yè)破產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一系列的社會問題需要政府協(xié)調(diào)解決，如職工的救濟安置、重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)企業(yè)稅費繳納與注銷登記等。目前我市的“企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作機制”落實不夠到位，基本上還處于個案溝通層面，工作缺乏連續(xù)性，存在溝通協(xié)調(diào)不暢、信息共享不力、政策支持力度不夠等問題，影響了破產(chǎn)審判工作的順利推進。隨著破產(chǎn)審判工作常態(tài)化，對照適時將個案協(xié)調(diào)機制上升到規(guī)范化、制度化的層面要求還有一定距離。

　　（三）破產(chǎn)審判工作質(zhì)效不夠理想。破產(chǎn)案件關(guān)系復雜，利益協(xié)調(diào)難，信訪壓力大，審判周期較長、難度較大。實際工作中還存在破產(chǎn)審判力量不夠強，案件繁簡分流不夠深入，破產(chǎn)財產(chǎn)清理難、處置變現(xiàn)難、衍生訴訟多、債務回收時間較長、成本較高、回收率較低等問題，直接影響破產(chǎn)審判效果。同時，在執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作中，破產(chǎn)審查與執(zhí)行程序的銜接不夠順暢，執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機制還需進一步構(gòu)建和完善。截止2022年上半年，全市執(zhí)轉(zhuǎn)破案件僅有2件。

　　（四）破產(chǎn)管理人相關(guān)制度不夠完善。當前，破產(chǎn)審判需求增長較快，但我市目前破產(chǎn)管理人存在履職不暢、能力不足、薪酬保障機制不健全等問題，破產(chǎn)管理人隊伍不能很好滿足審理要求。優(yōu)秀破產(chǎn)管理人數(shù)量不足，管理人專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力參差不齊，相關(guān)的監(jiān)督、管理、考核機制還不夠健全，落實不到位，對照管理人隊伍建設專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的發(fā)展要求還有差距。近年來我市兩起規(guī)模較大的破產(chǎn)案件，管理人均屬外地律師事務所。

　　三、意見建議

　　根據(jù)視察了解的情況，結(jié)合我市實際，視察組認為應從以下幾個方面加強和改進全市法院破產(chǎn)審判工作。

　　（一）加大宣傳力度，全力優(yōu)化破產(chǎn)審判法治環(huán)境。要強化破產(chǎn)法律制度宣傳，引導包括政府部門在內(nèi)的社會各界形成破產(chǎn)制度服務高質(zhì)量發(fā)展的理念，提高運用法治思維和法治方式處置困境企業(yè)的積極性，增進全社會對破產(chǎn)審理工作的認同支持，認識到企業(yè)破產(chǎn)法是具有重整、和解內(nèi)容的困境企業(yè)救助法，是資源有效配置、產(chǎn)能順暢推出的有效法律通道，樹立破產(chǎn)制度服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面形象。堅持法律政策和典型案例相結(jié)合，定期發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書，分層分類向企業(yè)、社會、中介機構(gòu)深入宣傳，講好破產(chǎn)法治故事，傳播破產(chǎn)法治聲音。

　　（二）強化協(xié)作配合，全面凝聚破產(chǎn)審判合力。加大主動與政府對接力度，建立常態(tài)化的府院聯(lián)動工作機制，堅持力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治，推動府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制實體化運作、高標準運行。針對不同破產(chǎn)案件類型，明確負責協(xié)調(diào)的部門和負責人，加強信息溝通和工作對接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判中遇到的困難和問題，推動個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)破產(chǎn)審判府院聯(lián)動常態(tài)化。爭取政策支持，建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及的企業(yè)接管、財產(chǎn)處置、職工安置、稅收事務、信用修復、變更注銷、支持管理人履職等方面的配套措施。協(xié)調(diào)公安部門對發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的案件及時介入，加大對破產(chǎn)債務人和企業(yè)高管的盡職調(diào)查，支持和幫助管理人依法追回被非法侵占、挪用、隱匿的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，準確把握違法行為入刑標準，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。

　　（三）推進機制創(chuàng)新，著力提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。全市法院要從辦理破產(chǎn)的時間、成本、回收率三個層面，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作。要重視破產(chǎn)審判人才培養(yǎng)和力量儲備，組建完整、專業(yè)、高效的清算與破產(chǎn)合議庭，進一步提升破產(chǎn)案件審判庭專業(yè)化建設水平，指導和推動基層法院強化破產(chǎn)審判合議庭能力建設，以適應不斷發(fā)展的破產(chǎn)審判工作需要。針對破產(chǎn)案件法律關(guān)系復雜、利益主體多元、審理專業(yè)化程度高周期長的特點，建立健全科學客觀公正的破產(chǎn)審判績效考評體系，充分調(diào)動審判人員辦案積極性。確定破產(chǎn)案件繁簡標準，合理分類，持續(xù)推進繁簡分流、簡案快審、繁案精審。健全完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機制，研究制定“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作流程，統(tǒng)籌立、審、執(zhí)、破協(xié)作配合及各節(jié)點具體工作要求，確保依法啟動、有序開展、高效推進。提升破產(chǎn)審判信息化水平，充分發(fā)揮破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理全流程平臺在推進審理規(guī)范化、提升審判效率、提高破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)能力等方面的重要作用，提高破產(chǎn)審判效率和水平。

　　（四）加強監(jiān)督管理，加快完善破產(chǎn)管理人制度。拓寬管理人種類，探索市場化的管理人選任方式，擴大管理人來源，確保更多優(yōu)秀機構(gòu)和人員加入管理人隊伍。要建立健全管理人分級管理、動態(tài)考核制度，根據(jù)專業(yè)能力、職業(yè)操守、履職情況等指標確定管理人等級和辦案資質(zhì)，實現(xiàn)管理人因才授任、優(yōu)勝劣汰，促進管理人隊伍專業(yè)化發(fā)展。要依托破產(chǎn)管理人協(xié)會、律師協(xié)會組織開展業(yè)務培訓、舉辦業(yè)務論壇，提高管理人職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。要建立破產(chǎn)管理人薪酬保障制度，結(jié)合我市實際通過采取財政撥付、管理人報酬提留等方式，建立基金，解決破產(chǎn)案件中管理人報酬不足的問題。