李思杰同志在市七屆人大常委會第四十九次會議上的講話

　　（2022年8月31日）

　　經過大家的共同努力，本次常委會會議的各項議程已順利進行完畢。下面，結合會議議題，我講幾點意見：

　　一、堅持穩中求進，奮力推動實現“全年紅”

　　本次會議聽取并審議了市政府關于2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。在分組審議時，常委會組成人員充分肯定了上半年工作取得的積極成效。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和各種風險挑戰，全市上下堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，強化精準分析、運行調度和服務保障，有效落實穩經濟一攬子政策措施，全力以赴穩增長、穩市場主體、保就業，經濟運行保持穩定向好態勢，主要經濟指標增速位居全省第一方陣，部分指標高于全省乃至全國平均水平，特別是生產總值、財稅收入等指標穩居全省前列。上半年，全市生產總值926.4億元，同比增長4.9%，增速高于全省平均水平1.8個百分點、居全省第2位；財政一般公共預算收入75.4億元，同比增長12.8%，高于全省平均水平16.3個百分點，其中稅收收入達57.2億元，同比增長25.6%，高于全省平均水平39.4個百分點、居全省第2位。這些成績的取得來之不易、可圈可點，但也要清醒地認識到，與年初市七屆人大八次會議確定的各項目標任務相比，還有一定差距，主要是投資增速不夠高、消費拉動作用不夠足、升規入庫企業不夠多等，完成全年目標任務異常艱巨。

　　關于下步工作，一要精準研判調度。8月16日，李克強總理在深圳主持召開經濟大省主要負責人座談會，要求經濟大省勇挑大梁，發揮穩定經濟關鍵支撐作用。省委省政府主要領導同志也明確要求，漯河要多為高質量發展作貢獻。要堅持穩中求進工作總基調，全面準確把握經濟運行基本面，著力加強對經濟形勢的分析研判，找準制約經濟發展的突出問題，多上項目擴投資，對沖疫情促消費，不斷提升經濟運行質量，奮戰三季度、沖刺下半年、奪取“全年紅”。二要強化要素保障。堅持“項目為王”理念，強化重點行業、重點企業、重點項目要素保障，重點針對用地緊張、融資難、用工難等問題，著力打好土地、資金、人才“組合拳”，破解制約企業發展瓶頸，確保“三個一批”項目建設在全省持續領先。三要加快轉型升級。堅持“三鏈同構”，聚焦構建“1+8+N”現代產業體系，加快培育壯大與主導產業契合度高、關聯性強的項目，做大做強戰略性新興產業，加快創新型示范園區建設，激勵引導企業加大研發投入力度，培育鏈條完整、生態完善的產業集群，進一步夯實經濟發展基礎。四要優化營商環境。持續深化“放管服效”改革，在減少審批、完善涉企服務機制上下功夫，落實好支持實體經濟發展政策，把支持企業、幫扶企業工作做實、做細、做到位。圍繞爭創全國營商環境創新示范市，完善我市營商環境工作考核辦法，用考核倒逼營商環境持續優化，全力保障市場主體穩定經營。五要保障改善民生。聚焦“一老一小一青壯”，重點抓好民生實事項目推進，全力保障高校畢業生、農民工等重點群體就業，加快“人人持證、技能河南”建設，統籌推進鄉村振興戰略實施，進一步加大城鄉基礎設施投入，著力提升城市品位、完善城市功能、彰顯城市特色，不斷增進民生福祉，讓廣大人民群眾更多共享改革發展成果。

　　二、堅持強化監管，全面提升財政政策效能

　　本次會議聽取并審議了市政府關于2021年財政決算和2022年1—6月份財政預算執行情況的報告、2021年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。常委會組成人員認為，財政和審計兩個工作報告客觀全面、求真務實。2021年決算總體較好，預算執行情況超出預期，經濟運行較為健康，有效發揮了財政政策對穩定經濟的關鍵作用；審計工作聚焦中央和省、市決策部署落實，積極主動、深入扎實，充分發揮了“查病、治病、防病”的作用，有力保障了我市經濟社會平穩健康發展。

　　關于后幾個月的工作，要充分發揮財政職能作用，有效應對疫情等多因素疊加影響，搶抓機遇，用足用好積極的財政政策，多爭取投資，持續放大財政資金的乘數效應，撬動更多社會資本支持實體經濟發展，切實提升金融支持服務實體經濟的深度和廣度；要不折不扣落實各項減稅降費政策，及時發現和解決政策執行過程中出現的困難和問題，著力推動政策落地落實，減輕市場主體負擔，確保經濟運行在合理區間；要進一步強化全過程預算績效管理，實施全周期動態實時管控，統籌項目事前績效評估和績效評價結果運用，確保資金盡快形成實物工作量，力求投資效益最大化。

　　審計工作要堅持圍繞中心、服務大局，進一步找準審計監督的切入點和著力點，切實發揮審計“免疫系統”作用，突出跟蹤審計重大政策措施落實情況，確保各項財政政策落地見效；要持續做好審計整改“后半篇”文章，堅持問題導向，深入分析審計查出共性問題及原因，切實加強對問題整改工作的跟蹤問效，健全長效機制，確保審計發現問題真改、實改、改徹底、改到位，全面提高審計整改成效；要進一步探索完善審計監督工作機制，全面提升審計監督能力和水平，寓監督于服務之中，以有力的審計監督為我市經濟社會高質量發展保駕護航。各有關單位要依法自覺接受審計監督，針對查出問題，建立整改臺賬，嚴格整改責任，狠抓整改落實，推動我市財政收支管理更加科學、規范、高效。

　　市人大財經預算委員會要發揮職能優勢，圍繞計劃和預算執行這一主線，抓住經濟基本面這一支撐，突出重點，深入調研，加強分析，提出高質量的意見建議，供市委、市政府決策參考，切實推動“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求在漯河落到實處。三、堅持科技創新，全力助推高質量發展

　　本次會議聽取并審議了市政府關于全市科技創新工作情況的報告。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把創新擺在國家發展全局的核心位置，對科技創新重視程度之高、出臺政策密度之大、推動力度之強前所未有。省委把“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略擺在了“十大戰略”首位，在全國率先成立省科技創新委員會，建成運行嵩山、神農種業、黃河等6家省實驗室，重建重振省科學院，出臺《河南省科學院發展促進條例》，與中國工程院共建中國工程科技發展戰略河南研究院，加快建設21家省中試基地和25家省產業研究院，舉全省之力構建一流創新生態，打造國家創新高地和重要人才中心。市委也明確提出實施創新驅動發展戰略，全面推進“八大行動”，深入實施“十大工程”，密集出臺一系列科技創新政策措施，努力構建以中原食品實驗室為核心的科技創新體系，全市“創新創業活躍度”指標獲全省2021年度營商環境評價第四名，創新之城建設取得階段性成效。但實事求是講，我市科技創新工作還存在創新氛圍不濃、財政科技研發投入占比偏低，企業科研平臺數量不多、高層次科技人才不足等問題。

　　下一步，市政府及相關部門要聚焦加快構建“1+8+N”現代產業體系，緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，盡快實現中原食品實驗室實體化運作，提升食品產業集群核心競爭力；要發揮企業創新主體作用，落實好科技創新激勵政策，持續開展重大技術攻關“揭榜掛帥”，促進各類創新要素向企業集聚；要加快推進科技成果轉化，用技術賦能推動產業數字化、智能化變革，以科技創新助力企業轉型升級；要深化產學研合作，開展產業共性技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，確保更多的科技成果轉化在我市落地落實；要持續優化科技創新發展環境，加大科技創新投入力度，擴大規模以上工業企業研發投入覆蓋面，健全完善以財政投入為導向、企業投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入機制；要千方百計引進和培育一批數量充足、結構合理、素質優良的企業經營管理人才和高技能人才，為推動我市科技創新提供強有力的人才支撐。

　　四、堅持民族團結，合力促進發展進步

　　本次會議聽取并審議了市政府關于全市民族工作情況的報告。習近平總書記高度重視民族工作，反復強調要努力促進各民族大團結，鑄牢中華民族共同體意識。近年來，市政府及相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，不斷完善民族工作機制，鞏固發展新型民族關系，全市民族工作取得了新進展新成效。但工作中還存在民族經濟發展不平衡、基層治理水平還不夠高等問題。

　　下一步，市政府及相關部門要全面貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議精神，把民族工作融入全市發展大局，深入開展民族政策、法律法規宣傳教育，積極推動民族團結進步創建，著力營造自覺維護民族團結的良好社會氛圍；要堅持依法治理民族事務，依法保障各族群眾合法權益，堅持各族群眾在法律面前人人平等，持續提升民族事務治理能力；要不斷深化“同心圓·共發展”活動，將增進民族團結、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興有效銜接、相互促進，大力支持各民族發展經濟、改善民生；要始終堅持黨對民族工作的全面領導，健全工作機制，加強配合聯動，凝聚工作合力，推動形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

　　五、堅持公平正義，著力打造法治化營商環境

　　本次會議聽取并審議了市中級人民法院關于全市法院破產審判工作情況的報告。破產制度是市場經濟基本制度，是營商環境的重要組成部分。企業破產法是市場經濟的一項基礎性法律制度，發揮著調節社會主義市場經濟體制、優化資源配置的重要作用。黨中央高度重視企業破產工作，黨的十九屆四中全會明確要求健全破產制度，對健全優勝劣汰市場化退出機制、進一步完善企業破產法律制度作出戰略部署。近年來，市中級人民法院深入貫徹黨中央和省委、市委決策部署，在化解重大涉企債務糾紛、清理“僵尸企業”、優化市場資源配置等方面做了大量工作，發揮了積極作用。但是，現行企業破產法是2006年8月27日十屆全國人大常委會第二十三次會議通過，自2007年6月1日起施行。去年，全國人大常委會執法檢查發現，隨著我國全面改革不斷深化、營商環境不斷優化，與市場發育程度相比，破產法本身的健全程度以及適用、實施效果，都與實際要求有一定差距，亟需進行修改完善。企業破產法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，修訂草案將于今年提請審議。

　　下一步，市中級人民法院要緊扣修改后的企業破產法，持續加大破產制度功能、破產政策法規的宣傳力度，增進社會各界對破產審判工作的認同與支持；要細化落實“府院”聯動機制,整合相關部門力量，常態化研究處理企業破產處置過程中的民生保障、社會穩定、資產處置等事宜，提升企業破產處置的法治化水平；要健全企業破產審判預警機制，關注企業經營狀況和債務風險，加強風險預判，及時向有關部門、企業發送司法建議，提前做好應對工作，最大限度降低社會穩定風險，以破產審判質效的全面提升，切實營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

　　本次會議表決通過了《漯河市物業管理條例》。住宅物業管理事關群眾生活品質，事關城市安全運行和社會穩定，直接影響市民生活和社會基層治理。近年來，隨著物業服務需求日益增大，物業管理活動中產生了許多亟待解決的新情況、新問題。特別是國家取消物業服務企業資質認定后，行業準入門檻降低，物業服務層次偏低、能力不足、質量不高等問題日益顯現，導致物業服務糾紛頻發。因此，我市迫切需要制定一部切合市情實際的物業管理條例，進一步細化、補充上位法相關規定，著力解決住宅小區物業管理突出問題，提升物業服務水平，提高業主滿意度，推動物業管理行業高質量發展。會后，請法制委和法工委會同有關方面，圍繞本次會議提出的修改意見，對條例草案作進一步修改完善，確保9月順利通過省人大常委會審查批準，早日頒布實施。

　　本次會議還表決通過了關于接受陳平同志辭去市人大常委會副主任、市人大社會建設委員會主任委員職務的決定。由于年齡原因，省委已經批準陳平同志退休。陳平同志政治站位高，大局意識強，理論功底扎實，工作思路清晰，慮事周全，作風嚴謹，具有較強的組織協調和領導能力。自2011年7月任市人大常委會副主任以來，忠誠履行職責，工作踏實認真，銳意開拓進取，工作有思路有辦法，推進力度大效果好，分管的多項工作走在了全省前列，特別是組織參加省人大常委會“加快領導方式轉變，助推中原經濟區建設”書畫攝影展活動，勇奪全省三個金獎及優秀組織獎；在全省率先開展鄉鎮人大代表聯絡站建設，并實現全覆蓋，受到省人大充分肯定；組織全市各級人大代表深入開展“雙聯雙爭”“訪民情、解民憂”“人大代表助力脫貧攻堅”“助力鄉村振興，人大代表在行動”等主題活動，注重發揮代表工作室、專業代表小組、檢務工作站作用，積極搭建線上線下“雙向發力”代表履職平臺，引導各級人大代表爭做政治堅定的明白人、社會進步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻的熱心人、遵紀守法的正派人，我市代表工作的經驗和做法多次在省人大相關會議上作交流發言；注重抓好機關自身建設，組織開展中青年干部論壇等活動，堅持言傳身教，多次作輔導報告，提要求、教方法，促進機關干部能力大提升，作風大轉變，推動機關工作規范化、制度化、科學化水平顯著提升，有力保障了常委會有序、高效、協調運轉；愛學習善思考，結合工作實際撰寫的《人大工作要體現“四性”》《人大工作者要處理好“五個關系”》等多篇文章，在《人大建設》等省級以上媒體刊發；組織開展城市居民委員會“一法一辦法”等執法檢查，圍繞醫保制度改革、應急管理體系建設、退役軍人保障等工作開展專項視察，開創了我市人大社會建設工作新局面，為推動漯河民主法治建設和全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向陳平同志致以崇高的敬意和誠摯的感謝！