關于穩定和促進就業工作情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市人力資源和社會保障局局長 宋耀生

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市穩定和促進就業工作情況，請予審議。

　　市委、市政府高度重視就業工作，市委書記劉尚進、市長秦保強，多次對全市就業工作作出重要指示批示，為做好就業工作理清了思路、明確了重點。工作推進中，在市人大的監督支持下，我們認真貫徹習近平總書記關于就業工作重要指示精神，全面落實穩就業保就業政策措施，扎實推進，成效顯著。光明網、《人民日報》客戶端、中國勞動保障報、河南日報、學習強國等省級以上媒體，多次報道我市就業工作特色做法；今年以來，省人社廳黨組書記、廳長張國偉對我市穩就業暨“人人持證、技能河南”建設工作2次作出肯定性批示；我市在全省“人人持證、技能河南”建設工作會議上，多次作典型發言。市人社局優化創業服務扶持個體工商戶發展做法，被國務院“扶持個體工商戶發展部際聯席會議”工作簡報專題刊發。現將今年來工作推進情況報告如下：

　　一、目標任務超時序推進

　　截至9月底，全市城鎮新增就業3.13萬人，完成省定年度目標任務3.36萬人的93.2%；新增農村勞動力轉移就業1.6萬人，完成省定年度目標任務1萬人的160%。全市“零就業家庭”保持動態為零；新增發放創業擔保貸款5.5億元，完成省定年度目標任務4.73億元的116.3%；開展各類職業技能培訓11.5萬人次，完成省定年度目標任務7萬人次的164%；新增技能人才10.05萬人，完成省定年度目標任務5萬人的201%；新增高技能人才3.57萬人，完成省定年度目標任務1.8萬人的198%。主要就業創業工作目標任務超序時推進，就業局勢總體保持穩定。

　　二、工作推進情況

　　一是政策措施持續完善。推出系列政策措施。先后出臺《城鎮新增就業“擴量提質”專項方案》《支持創業帶動就業16條措施》《人社系統補貼性職業技能培訓機構管理考核辦法》《關于開展就業見習“四個一”專項行動》等一系列政策措施，不斷織密就業政策體系。積極爭取各方面支持。多次向省人社廳匯報，爭取上級就業補助資金支持，督促市縣財政加大地方配套投入力度，共爭取就業補助資金8300余萬元，為做好就業工作提供堅實資金保障。強化工作推進落實。將就業創業工作納入市政府目標考核體系，主動將城鎮新增就業列入市定民生實事，納入市政府目標考核督查內容，借勢借力，加壓驅動。工作推進中，先后出臺了《漯河市“人人持證、技能河南”建設工作考核辦法》《年度就業目標任務分解》，嚴格落實“周調度、月通報、季講評”工作推進機制，加強數據監測和工作調度，統籌工作推進落實。

　　二是助企穩崗更加有力。穩定企業崗位是穩定就業局勢的關鍵，我們克服疫情沖擊，聚焦助企穩崗綜合施策，成效顯著。先后推出《進一步紓困解難促進經濟穩定增長的若干措施》《支持中小微企業紓困幫扶若干措施》等文件，明確7個方面45條措施。在全省率先出臺了《切實減輕企業社會保險費負擔的通知》等操作性辦法。通過河南日報客戶端、漯河日報、漯河手機報等新聞媒體，微信公眾號、抖音等新媒體，對減輕企業社保費負擔政策，全方位進行宣傳和解讀，借助人社業務工作群、萬人助萬企服務機制等途徑，加大政策宣傳力度，提高參保企業尤其是中小微企業和個體工商戶的政策知曉度，讓更多的市場主體了解政策、享受政策。工作推進中，簡化辦事流程，實行“網上辦”不見面、免申即享等服務，讓更多的市場主體享受到扶持政策。截至目前，我市已為8438家參保單位減征失業保險費3120.59萬元，為280家企業緩征社會保險費26889萬元，其中養老保險費25281萬元，失業保險費922萬元，工傷保險費686萬元。為2331家企業發放失業保險穩崗返還補貼3159.79萬元。

　　三是統籌推進重點群體就業。堅持把高校畢業生等重點群體就業擺在重中之重位置，多渠道促進高校畢業生就業。開展高校畢業生就業專項行動，舉辦公共就業服務進校園、校園專場招聘、創業創新賽事等活動。推出就業見習“四個一”（即聚焦一個目標、募集一批見習崗位、吸納一批見習人員、選樹一批見習典型）專項行動，募集見習崗位3100余個，發布就業見習政策問答、見習小視頻，公布就業見習經辦電話和服務熱線，引導高校畢業生等青年群體就業。積極開發困難大學生公益性崗位，發布招聘崗位187個。同時，快速推進困難畢業生求職創業補貼審核工作，共為2259名困難高校畢業生發放補貼451.8萬元。統籌做好就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，會同有關部門先后舉辦“穩就業百日攻堅”“就業暖心活動”“退役軍人專場”“金秋招聘月”等特色招聘30余場，各類重點群體的就業工作得到有效保障。

　　四是強化就業服務促對接。全力以赴做好用工保障，全市累計安排人社助企干部143名，包聯企業156家，縱深推進“萬人助萬企”活動，創新推出人社服務進企業行動，科級以上干部包聯企業，送政策送服務入企，把服務企業和促進勞動者就業兩篇文章一起做，密集舉辦系列專項招聘活動，促進供需有效對接。市人社局被市政府表彰為“萬人助萬企”優秀單位，在5月份、7月份市委市政府重點工作月講評會議中名列第一。先后舉辦了“萬人助萬企直播帶崗”“新春網絡招聘月”“復產復工直播引才”“抗疫助企線上專場”等招聘活動，推出直播帶崗、視頻帶崗、云招聘等線上招聘，多渠道多形式廣泛推送崗位信息。截至目前，累計發布就業崗位9.5萬個，達成就業意向1.8萬個。依托市縣鄉村四級就業服務網絡，統籌辦好“10+N”公共就業服務系列專項活動，打造“15分鐘就業服務圈”，做到月月有活動、周周有招聘、時時有服務。

　　五是發揮創業帶動就業效應。截至目前，累計開展創業培訓5368人，完成省定年度目標任務4000人的134.2%；返鄉農民工創業培訓1539人，完成省定年度目標任務1000人的153.9%。推出“沙澧先鋒”“退役軍人創業”“巧媳婦巾幗”等特色重點項目，增加信用擔保，提高貸款最高額度，精簡材料優化流程，著力打造創業擔保貸款“漯河模式”。截至目前，新增發放創業擔保貸款5.5億元，扶持1440家市場主體，帶動就業7210人；落實好支持創業帶動就業16條措施，開設就業創業“政策超市”“創響沙澧”電臺欄目。高標準舉辦“中國創翼 豫創天下 鳳歸中原”創業大賽漯河分區賽暨漯河首屆“漯創樂業”創業大賽，評出獲獎項目20個，發放獎金35.5萬元，獲省賽優秀組織獎；我市推薦創業項目榮獲省賽主體賽服務業組第一名，晉級國家小組賽前30名，挺進中國創翼全國總決賽，賽事成績創歷史新高。

　　三、存在問題

　　一是高校畢業生就業觀念需進一步轉變。當前，正值高校畢業生擇業關鍵時期，“慢就業、緩就業”現象還比較突出，高校畢業生就業期望值偏高，實際工作能力有限，市屬院校應屆畢業生、漯河籍回漯畢業生，加上往屆未就業高校畢業生，我市高校畢業生就業總量壓力較大。

　　二是就業供需矛盾有待進一步緩解。我市食品產業等主導產業優勢明顯，高校畢業生等就業群體與產業用工需求有一定差距；人力資源供給與產業需求匹配度有待提升；經濟社會發展和產業結構優化升級對技能人才和高層次人才需求加大，就業供需矛盾有待緩解。

　　三是部分用人單位吸納就業能力有所降低。受多輪疫情沖擊和經濟下行壓力影響，企業在原材料、物流等方面成本支出增大。零售、餐飲、商貿、娛樂等接觸性服務業，中小微企業和個體工商戶受疫情影響較大，吸納就業能力有所減弱。

　　四、下步打算

　　下一步，我們將持續學習領會習近平總書記關于就業工作重要指示精神，深入實施就業優先戰略，落實好穩就業保就業政策措施，以更加精準的措施、更加務實的作風，持續高標準做好就業創業工作，以穩就業來保民生，以保民生來穩民心，全力以赴做好就業這一民生工程。重點做好以下幾點：

　　一是扎實做好高校畢業生等重點群體就業。堅持把高校畢業生等重點群體就業擺在重中之重位置，分類施策，扎實推進。凝聚各方合力，發揮政府、用人單位、高校畢業生等各方作用，注重宣傳引導，轉變就業觀念；強化政策支持、系統發力，全面落實好高校畢業生就業政策；加大機關事業單位、基層項目招聘招考力度，積極引導各類企事業單位吸納高校畢業生；加大市場化就業配置力度，拓寬就業渠道，密集舉辦各類專場招聘活動，促進高校畢業生盡早就業高質量就業。

　　二是強力推進“人人持證、技能河南”建設。大規模開展職業技能培訓，破解技術工人和技能人才短缺瓶頸，有效緩解就業結構性矛盾。發揮好人社部門牽頭作用，統籌各方力量，扎實推進“人人持證、技能河南”建設工作，加強離校未就業畢業生、失業人員、企業在崗職工的技能培訓，落實好技能培訓補貼，提升勞動者就業能力。全面推行企業自主評價和企業新型學徒制培訓，提高企業員工技能水平。提高培訓的針對性和實效性，實現培訓、就業、增收。

　　三是多方發力持續幫扶企業抒困解難。持續深化“萬人助萬企”活動，加大人社惠企惠民政策宣傳力度，提升政策知曉度，主動作為、靠前服務，常態化開展走訪聯系活動，收集企業人社領域問題需求，精準幫扶跟蹤服務，傾力幫扶企業解難題促發展，通過幫扶企業穩定就業崗位，穩住就業基本盤。注重宣傳強化服務，加大創業貸款發放力度，著力破解創業者資金問題。持續舉辦就業創業、技能賽事活動，主動講好“創業故事”，發揮各類創業基地園區、創業項目、創業典型的示范引領作用，強化創業帶動就業倍增效應，為漯河經濟社會高質量發展貢獻力量。