關于全市檢察機關未成年人檢察工作情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市人民檢察院檢察長 杜永召

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我代表漯河市人民檢察院，向市人大常委會報告2020年以來全市檢察機關未成年人檢察工作情況，請予審議。

　　2020年以來，全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，以新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法實施為契機，堅持能動司法，主動擔當作為，傾力傾心做優(yōu)做強未成年人檢察工作。市檢察院第七檢察部被評為“全國維護婦女兒童權益先進集體”“河南省青少年維權崗”“河南省檢察機關先進集體”；漯河市未成年人法治教育展廳被評為“全省優(yōu)秀法治教育基地”“全省家風家教基地”。

　　一、立足主責主業(yè)，提升未成年人綜合司法保護質效

　　全市檢察機關始終堅持“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針，落實最有利于未成年人原則，全面保障涉案未成年人合法權益。

　　（一）對侵害未成年人犯罪打擊力度不斷增強。堅決以“零容忍”態(tài)度，依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪。2020年以來，共批準逮捕侵害未成年人犯罪136人、起訴202人。辦理的楊某系列強奸（幼女）案，檢察機關依法提前介入、引導偵查取證，成功追加起訴犯罪事實8起，被告人楊某一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，并限制減刑。

　　（二）對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救效果更加明顯。一是落實寬嚴相濟政策，做到“寬容不縱容”。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，初犯、偶犯的未成年人，依法從輕處理。2020年以來，共依法決定不批準逮捕61人、不起訴86人。對主觀惡性大、犯罪性質惡劣、手段殘忍、后果嚴重的涉罪未成年人，堅持依法懲治。辦理的龐某某等人強奸案，在全面評估犯罪動機、事實、情節(jié)等基礎上，對未成年犯罪嫌疑人龐某某、郝某某等人依法提起公訴，做到依法懲戒決不縱容。二是貫徹質量優(yōu)先理念，依法適用附條件不起訴。2020年以來，共依法對67名未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴，通過社會調查、行為矯治和考察幫教，幫助涉案未成年犯罪嫌疑人重返社會。三是完善社會支持體系，促進教育挽救效果。郾城區(qū)檢察院聯(lián)合相關部門成立“郾城區(qū)未成年人成長教育基地”，已對13名涉罪未成年人進行幫扶教育，效果良好。該做法被人民日報客戶端、學習強國平臺轉發(fā)。四是規(guī)范犯罪記錄封存，助力罪錯未成年人無痕回歸。2020年以來，共依法監(jiān)督公安機關對87名罪錯未成年人實施犯罪記錄封存，為他們干干凈凈走向社會奉獻檢察產(chǎn)品。

　　（三）對未成年被害人權益保護更加到位。堅持雙向保護原則，主動評估未成年被害人的情況，為其提供司法救助、心理咨詢、法律援助等多元綜合救助。一是充分保障相關權利。在辦案中，及時告知未成年人被害人及其法定代理人訴訟權利和案件進展情況，為84人提供法律援助，對129人次開展心理疏導。二是高標準建設“一站式”辦案場所。全市檢察機關聯(lián)合公安、衛(wèi)健委建成兼具取證、救助功能的“一站式”辦案場所2處，對未成年被害人開展詢問、心理疏導等25人次，避免因辦案對其造成“二次傷害”。三是綜合施策開展司法救助。主動、優(yōu)先、及時救助因案返貧致困的未成年人及其家庭，體現(xiàn)司法溫度、傳遞司法溫暖。2020年以來，共救助14人次，發(fā)放救助金12.14萬余元。

　　二、統(tǒng)籌“四大檢察”，全面維護未成年人合法權益

　　全市檢察機關深刻把握未成年人檢察工作特色和特殊規(guī)律，發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”手段，全方位保護未成年人合法權益。

　　（一）加強對涉未成年人案件刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督。一是積極開展羈押必要性審查。在審查起訴階段對羈押必要性堅持“每案必查”，降低涉罪未成年人審前羈押率。二是強化在押未成年人監(jiān)管活動監(jiān)督。開展“看守所涉罪未成年人分管分押分教督導檢查專項活動”，積極探索“監(jiān)督、維權、幫教一體化”工作模式，切實保障在押未成年人合法權益。三是加強未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督。對未成年人社區(qū)矯正工作開展專項監(jiān)督檢查行動，督促司法行政機關實施精準矯正，已對11人開展社區(qū)矯正監(jiān)督，效果良好。

　　（二）加強對涉未成年人民事行政案件的法律監(jiān)督。堅持“為保護而監(jiān)督，在監(jiān)督中保護”理念，主動協(xié)調相關部門共同實施督促監(jiān)護、家庭教育指導、變更監(jiān)護權等措施。2020年以來，共制發(fā)“督促監(jiān)護令”43件，有效督促“甩手家長”履職管教。牢牢握緊刑事指控犯罪和民事支持起訴“兩個拳頭”，拓展未成年人民事權益保護新路徑。辦理的陳某強奸其親生女兒案件，在依法嚴懲被告人的同時，幫助被害人母親向法院提起訴訟，依法撤銷陳某的監(jiān)護權，妥善進行監(jiān)護干預和保護救助。

　　（三）加強對涉未成年人公共利益的法律監(jiān)督。緊盯未成年人“身邊的安全”，牢牢抓住公益這個核心，積極開展未成年人公益訴訟檢察工作。臨潁縣檢察院召開“校園食品安全公益訴訟案件聽證會”，督促職能部門加強日常監(jiān)管力度，確保師生用餐安全，該案例被評為全國“十優(yōu)”案（事）例。

　　三、堅持主動融入，凝聚未成年人保護合力

　　全市檢察機關深入落實最高檢張軍檢察長關于“通過檢察履職最大限度推動家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護落地見效，努力實現(xiàn)‘1+5＞6’‘1+5=實’”的部署要求，立足檢察司法保護，促推“六大保護”相融與共、協(xié)同發(fā)力。

　　（一）凝聚最大共識，助力發(fā)揮社會保護的支撐作用。主動加強與其他政法機關、政府部門、未成年人保護力量的溝通協(xié)作，聯(lián)合市監(jiān)察委、公安局、教育局等11個部門會簽《漯河市關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》《漯河市侵害未成年人案件強制報告聯(lián)席會議制度（試行）》，共筑同防同護社會化體系。主動加強與民政部門、群團組織、青少年社工組織等溝通協(xié)作，進一步增強對困境兒童、留守兒童等重點群體的關愛救助。2020年以來，開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等普法宣講16次，對全市各縣區(qū)兒童主任開展專題法律培訓8次，深入鄉(xiāng)村開展留守兒童關愛保護活動42次。

　　（二）深化檢校合作，促進發(fā)揮學校保護的關鍵作用。將落實“一號檢察建議”與貫徹“兩法”緊密結合起來，助推依法履職，落實保護責任，督促加強校園安全管理。2020年以來，全市檢察機關聯(lián)合教育部門共查訪77所中小學校、幼兒園以及校外培訓機構，切實守護校園安全。嚴格落實入職查詢制度，檢察機關牽頭或者配合其他職能部門對教育機構工作人員開展入職查詢4947人次，對其他密切接觸未成年人行業(yè)人員開展入職查詢工作520人次，經(jīng)審查1人因違反行業(yè)禁止規(guī)定被解聘，堅決把有職業(yè)污點的人擋在校門外。

　　（三）注重監(jiān)護監(jiān)督，推動發(fā)揮家庭保護的基礎作用。認真落實《家庭教育促進法》及最高檢、全國婦聯(lián)、關工委《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》要求，主動與婦聯(lián)、民政等部門溝通聯(lián)系，在漯河市未成年人法治教育展廳專設漯河市家風家教基地，探索建立溝通協(xié)作機制，推動形成穩(wěn)定的家庭教育指導工作力量。

　　（四）凈化網(wǎng)絡空間，激發(fā)網(wǎng)絡保護的引領作用。妥善辦理涉網(wǎng)絡案件，對利用未成年人實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的，準確甄別未成年人在共同犯罪中的地位、作用，對作用較小、有認罪悔罪表現(xiàn)的未成年人依法從輕、減輕或者免予處罰。2020年以來，共對13名涉嫌網(wǎng)絡詐騙犯罪的未成年人做出附條件不起訴決定。深入貫徹《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，加強網(wǎng)絡犯罪預防，結合真實案件，制作“網(wǎng)海茫茫 法律護航”等宣講課件，深入學校、社區(qū)進行普法宣傳，引導未成年人科學正確上網(wǎng)。

　　四、深化普法教育，著力提升未成年人法治意識

　　2019年12月4日，市檢察院高標準建成漯河市未成年人法治教育展廳，展廳布展面積3000余平方米，是全省面積最大、內容最全面的未成年人法治教育基地。全市檢察機關依托未成年人法治教育展廳，創(chuàng)新開展的“未成年人沉浸式法治教育實踐項目”被省檢察院作為豫檢品牌立項。

　　（一）把法治教育與教學計劃深度融合。會同教育部門簽署《漯河市檢察機關派設法治副校長實施辦法（試行）》，完善檢教合作長效機制。2020年以來，全市53名檢察官在全市64所中小學校兼任法治副校長，開展普法宣傳活動141余次，受教育師生8.5萬余人。充分發(fā)揮未成年人法治教育展廳的專業(yè)優(yōu)勢，將未成年人法治教育課程列入中小學生綜合實踐必修課，由教育部門統(tǒng)一組織，分批次、有計劃到展廳參觀、實踐，做到法治教育常態(tài)化。2020年以來，漯河市未成年人法治教育展廳現(xiàn)場接待來訪師生家長8400人次，成為全市普法教育的熱門“打卡地”。

　　（二）把法治教育與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。充分運用教育系統(tǒng)網(wǎng)絡授課平臺、網(wǎng)絡直播、釘釘課堂、“兩微一端”等平臺和方式，將檢察官錄制的標準化課件及普法微視頻向社會發(fā)布，推動“線上線下”深度融合，目前已制作播放各類普法網(wǎng)課、情景劇小視頻21期，制作的《不做沖動魔童，法律伴我成長》普法課件被省檢察院評為全省未檢十佳精品課件。對未成年人法治展廳進行實景式講解、拍攝，打造法治教育展廳“網(wǎng)絡版”，學生不限地域，可隨時在線觀看、下載學習，切實提升了學習教育的覆蓋面。

　　（三）把法治教育與法治實踐深度融合。積極與教育部門溝通，在法治教育展廳共建我市中小學法治教育實踐基地，開展以案釋法、模擬法庭、法治小劇場等多種形式的法治教育活動，把靜態(tài)的普法宣傳變成動態(tài)的法治實踐。目前已開展沉浸式法治教育實踐活動17場次，發(fā)放宣傳手冊2300余冊，受教育師生、家長1200余人。

　　（四）把法治教育與留守兒童保護深度融合。針對偏遠鄉(xiāng)村學校法治資源缺乏的現(xiàn)狀，分析留守兒童普遍監(jiān)護缺失、易受侵害等情況，走進偏遠農(nóng)村學校，舉行“情暖童心——法治進校園百村行”系列活動60余場次，讓法治陽光普照每一個孩子。

　　五、強化隊伍建設，激發(fā)做好未成年人檢察工作的內生動力

　　全市檢察機關注重強基導向，努力打造過硬未檢隊伍，更好擔起未成年人司法保護重任。

　　（一）注重加強政治建設。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見及省委實施意見，把講政治融入未檢工作全過程，深入落實《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》等，推動未檢工作高質量發(fā)展。

　　（二）注重加強專業(yè)化建設。深入開展“能力作風建設年”活動，認真落實最高檢《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，高度重視專業(yè)化建設，新品牌不斷涌現(xiàn)，老品牌越擦越亮。“檢愛護未隊”、“雨凝工作室”、“臨檢護未”等未檢品牌分別在省市檢察機關品牌創(chuàng)建活動中獲獎。3名干警分別榮獲中央政法委2021年7月“平安英雄”“全省未檢業(yè)務競賽能手”“全省巾幗建功標兵”“全省‘兩規(guī)劃’先進個人”等榮譽稱號。

　　（三）注重加強黨風廉政建設。全市檢察機關堅持從嚴治檢，強化內部監(jiān)督制約，把紀律作風建設貫穿工作始終。加強黨建工作，嚴格落實“兩個責任”，努力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|未成年人檢察隊伍。

　　近年來，全市未成年人檢察工作成績顯著、效果明顯，但與新時代人民群眾更高的期待相比，仍有較大差距：一是涉未成年人“四大檢察”融合度不夠，民事行政、公益訴訟及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務還需加強；二是社會化支持體系建設尚需完善，未成年人司法保護專項經(jīng)費和司法社工隊伍建設需進一步推進；三是普法宣傳力度不平衡，偏遠鄉(xiāng)村未成年人普法宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　下一步，我們將堅持問題導向，有針對性開展工作：一是進一步更新司法理念。堅持特殊、優(yōu)先保護原則，健全“捕訴監(jiān)防教”一體化工作模式，充分發(fā)揮涉未成年人“四大檢察”工作職能，不斷增強做好新時代未成年人檢察工作的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，以實實在在的成效履行好“國家監(jiān)護人”的責任。二是進一步完善工作機制。積極探索完善未成年人保護領域相關機制和配套支持制度，深入調研總結、分析問題，及時提出工作建議，以“我管促都管”的擔當，攜手各方共同推動未成年人司法、家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府“六大保護”協(xié)調、協(xié)同、協(xié)作，與時俱進推動保護未成年人相關制度更加全面更加完善。三是進一步抓好工作落實。以新修訂的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》實施為契機，以“能力作風建設年”“質量建設年”和漯檢品牌戰(zhàn)略為抓手，沒完沒了落實好“一號檢察建議”。積極推動普法教育線上線下相融合，著力提升未成年人檢察工作質效，以求極致精神，推動全市未成年人檢察工作高質高效發(fā)展。