漯河市工業(yè)和信息化局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十次會(huì)議上

　　市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng) 盧麗琴

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市工業(yè)和信息化局辦理《關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議》有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　《關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議》是市七屆人大八次會(huì)議代表所提重點(diǎn)建議，由市工信局牽頭主辦、市商務(wù)局和市人社局協(xié)辦。經(jīng)過(guò)前期與代表的多次溝通，該建議辦理情況初步得到認(rèn)可，代表們對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。在辦理過(guò)程中，我們主要把握以下幾點(diǎn)：一是高度重視。作為主辦部門(mén)，市工信局多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究，明確了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室牽頭辦、承辦人員全程盯”的辦理工作機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)建議，制定專項(xiàng)工作方案，努力通過(guò)建議辦理，將代表們的合理化意見(jiàn)建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的政策措施。二是加強(qiáng)調(diào)研。市工信局組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，多次深入企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)議，理清工作思路，針對(duì)建議內(nèi)容，提出辦理意見(jiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與協(xié)辦部門(mén)溝通，共同出謀劃策，研究建議答復(fù)，確保辦理工作順利推進(jìn)。三是緊密對(duì)接。辦理過(guò)程中，局班子成員帶領(lǐng)科室人員拜訪人大代表，問(wèn)計(jì)問(wèn)需，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流，并通過(guò)電話、微信、郵件等各種方式，向代表們匯報(bào)“專精特新”工作情況，認(rèn)真征求意見(jiàn)，及時(shí)修改和完善答復(fù)內(nèi)容。四是重在落實(shí)。針對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議，我們及時(shí)吸納融入到實(shí)際工作中，使之成為推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。五是積極匯報(bào)。組織“專精特新”企業(yè)參加市人大代表座談會(huì)，對(duì)我市“專精特新”企業(yè)發(fā)展積極建言，定期向市人大匯報(bào)重點(diǎn)建議辦理進(jìn)展情況，并配合市人大工作組進(jìn)行重點(diǎn)建議實(shí)地督辦。

　　一、建議辦理情況

　　針對(duì)《關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的建議》中提出的問(wèn)題意見(jiàn)，我們主要做了以下方面工作：

　?。ㄒ唬┟鞔_思路，凝聚工作合力。一是高樹(shù)目標(biāo)。國(guó)家、省、市高度重視專精特新中小企業(yè)發(fā)展，今年以來(lái)，我們推動(dòng)將專精特新中小企業(yè)培育納入目標(biāo)考核，寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2022年市政府工作報(bào)告中，3次提到“專精特新”企業(yè)培育工作，明確將“專精特新”企業(yè)的招引和培育，作為一項(xiàng)重要工作，充分顯示了市委市政府對(duì)“專精特新”工作的重視。二是創(chuàng)新思路。結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，提出了以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以招引為抓手、以培育為重點(diǎn)、以創(chuàng)新型示范園區(qū)為載體，一方面做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，另一方面力爭(zhēng)引進(jìn)一批有特色符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供更具針對(duì)性、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)工作持續(xù)走深走實(shí)。三是專班推進(jìn)。市委市政府成立了高規(guī)格的招強(qiáng)引精指揮部，指揮部設(shè)立“專精特新”企業(yè)工作專班，重點(diǎn)研究推進(jìn)“專精特新”企業(yè)培育和引進(jìn)工作。市工信局健全完善機(jī)制、協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)、部門(mén)，配足配強(qiáng)人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　（二）制定措施，強(qiáng)化政策支持。一是市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)漯河市進(jìn)一步紓困解難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施的通知》（漯政〔2022〕5號(hào)），制定紓困解難45條措施，文件明確“對(duì)首次認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”，以硬措施支持企業(yè)走“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展之路。二是起草《漯河市支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策》，從加快梯度培育、加強(qiáng)財(cái)稅支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)育才引才、打造服務(wù)鏈條等六個(gè)方面提出了針對(duì)性的支持措施，合力推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。三是制定了《漯河市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》，以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)建立“專精特新”中小企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，對(duì)308家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)實(shí)施梯度培育，分行業(yè)梳理了專精特新中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，為中小企業(yè)提質(zhì)高效發(fā)展提供了有力保障。四是市政府9月底出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)漯河市支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施的通知》（漯政〔2022〕15 號(hào)），支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。文件提出“對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)專精特新‘小巨人’、省級(jí)‘專精特新’中小企業(yè)的，財(cái)政分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元”，進(jìn)一步加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的支持力度。

　　（三）鏈群協(xié)同，推動(dòng)融合發(fā)展。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮中原食品實(shí)驗(yàn)室的科技支撐作用，著力構(gòu)建“食品實(shí)驗(yàn)室+研究生院+中試基地+孵化器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科研轉(zhuǎn)化體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，加快科技創(chuàng)新、換道領(lǐng)跑，為延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供科技支撐。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。按照延鏈補(bǔ)鏈要求，圍繞“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，今年我們謀劃實(shí)施了“三個(gè)五百”項(xiàng)目，其中百億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)、50億級(jí)項(xiàng)目14個(gè)、5億級(jí)項(xiàng)目112個(gè)，總投資2227億元。5個(gè)百億級(jí)重大標(biāo)志性項(xiàng)目已經(jīng)全部簽約，目前4個(gè)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)正大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、雙匯二期5000萬(wàn)只肉雞等一批全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，今年81個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目計(jì)劃投資409億元，前三季度已完成投資362億元，占比88.5%，超時(shí)序進(jìn)度13.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施頂層設(shè)計(jì)+專班推進(jìn)+貼身服務(wù)，盯緊盯牢，采取日會(huì)商、日調(diào)度、周小結(jié)，持續(xù)研究解決各類問(wèn)題。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能。推動(dòng)省工信廳與市政府成功簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定落實(shí)清單，助推我市廣大中小企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。邀請(qǐng)省移動(dòng)公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家?guī)ш?duì)對(duì)我市35家倍增工程企業(yè)逐家開(kāi)展深入調(diào)研，針對(duì)性地對(duì)企業(yè)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)融合應(yīng)用、5G應(yīng)用場(chǎng)景等進(jìn)行指導(dǎo)，形成一對(duì)一解決方案。四是深入推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”。聚焦現(xiàn)代化食品名城建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，制定了《打通以雙匯為骨干的漯河市食品產(chǎn)業(yè)鏈工作方案》。在縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，著力在橫向打通食品產(chǎn)業(yè)與裝備制造、造紙、醫(yī)藥、鹽化工、物流、動(dòng)物飼料六大產(chǎn)業(yè)，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價(jià)值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，帶動(dòng)“專精特新”企業(yè)，不斷壯大“制造”規(guī)模、提升“智造”能力、提高“質(zhì)造”水平，形成集聚集群發(fā)展。五是加快創(chuàng)新型示范園區(qū)建設(shè)。圍繞智能裝備制造、生物醫(yī)藥、電力裝備、液壓科技、健康食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照九條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，開(kāi)展創(chuàng)新型示范園區(qū)創(chuàng)建，著力打造“專精特新”企業(yè)培育和招引的平臺(tái)和載體。

　?。ㄋ模┖葑ヅ嘤嵘?wù)效能。一是深入實(shí)施“小升規(guī)”工程。制定了年度實(shí)施方案，出臺(tái)“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立220家“小升規(guī)”動(dòng)態(tài)培育企業(yè)庫(kù)，實(shí)施月監(jiān)測(cè)月調(diào)度，加快“升規(guī)入統(tǒng)”進(jìn)度，引導(dǎo)升規(guī)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。二是全面推進(jìn)“專精特新”培育。建立“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫(kù)，加強(qiáng)培育工作過(guò)程管理，實(shí)行月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，借助“萬(wàn)人助萬(wàn)企”平臺(tái)，開(kāi)展首席服務(wù)官分包，落實(shí)“專精特新”企業(yè)幫扶舉措。三是精準(zhǔn)開(kāi)展針對(duì)性幫扶。注重提供融資服務(wù)，積極組織“專精特新”企業(yè)在省融資平臺(tái)注冊(cè)，大力宣傳推廣“專精特新貸”，累計(jì)上報(bào)16家企業(yè)、4億元融資需求。不斷完善“政策計(jì)算器”，匯集各級(jí)各部門(mén)的惠企政策，為“專精特新”企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，目前累計(jì)納入政策2862條，注冊(cè)企業(yè)1468家。充分發(fā)揮周例會(huì)作用，及時(shí)為企業(yè)解難題、保運(yùn)行，目前，市政府服務(wù)企業(yè)周例會(huì)累計(jì)召開(kāi)153次，研究解決企業(yè)問(wèn)題560個(gè)，其中今年已召開(kāi)26次，解決問(wèn)題70個(gè)。

　　（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提供人力支撐。一是開(kāi)展政策宣傳。我們邀請(qǐng)省博士科技公司知名專家對(duì)我市“專精特新”企業(yè)開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)，加快“專精特新”中小企業(yè)培育創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，60余家企業(yè)參會(huì)。二是加強(qiáng)專題輔導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)的中高層管理人員，通過(guò)邀請(qǐng)專家，以“線上+線下”的模式，開(kāi)展企業(yè)上市、專利布局與挖掘、創(chuàng)新體系建設(shè)等內(nèi)容系列培訓(xùn)輔導(dǎo)19期，參培人員1236人次。精準(zhǔn)實(shí)施診斷服務(wù)，會(huì)同漯河市中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)對(duì)“專精特新”培育企業(yè)以填寫(xiě)診斷書(shū)和實(shí)地走訪的方式，實(shí)施“一對(duì)一”診斷服務(wù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，出具診斷報(bào)告，制定個(gè)性化提升方案，解決“專精特新”企業(yè)申報(bào)短板問(wèn)題，目前已幫助62家企業(yè)實(shí)施了診斷服務(wù)。三是加大技能培訓(xùn)。把“人人持證、技能河南”工作與“專精特新”企業(yè)用工需求緊密結(jié)合，借助“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，依托職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)召開(kāi)線上、線下專題會(huì)，總結(jié)交流會(huì)等，開(kāi)展靶向培訓(xùn)。截至9月底，全市已開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬(wàn)人次，新增技能人才10.5萬(wàn)人，新增高技能人才3.56萬(wàn)人，為全市“專精特新”企業(yè)發(fā)展提供了充足智力保障。

　　二、下步工作打算

　　經(jīng)過(guò)過(guò)前期的扎實(shí)工作，“專精特新”中小企業(yè)培育取得了明顯成效。但是，也存在企業(yè)創(chuàng)新積極性較低、研發(fā)投入不高，上市企業(yè)培育難、后備企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全完善等問(wèn)題。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化合作，通過(guò)建議辦理，持續(xù)營(yíng)造“專精特新”中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘哟笈嘤Χ葦U(kuò)存量。進(jìn)一步完善我市“專精特新”梯度培育體系，建立300家創(chuàng)新型中小企業(yè)、100家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、20家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)三級(jí)梯度培育庫(kù)，形成重點(diǎn)企業(yè)清單；與“三個(gè)五百”、“倍增提速”工程、“三個(gè)一批”、項(xiàng)目引進(jìn)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，排查“專精特新”企業(yè)在建或擬建項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單；以創(chuàng)新型示范園區(qū)和20個(gè)專業(yè)園區(qū)為載體，形成重點(diǎn)園區(qū)清單。

　?。ǘ┘哟笳幸Χ葦U(kuò)增量。繪制“專精特新”產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按圖索驥，建立擬招引目標(biāo)企業(yè)清單和招商線索清單；優(yōu)選一批在行業(yè)內(nèi)有一定影響力、熟悉招商工作、具有豐富客商資源的“招商大使”，為“專精特新”企業(yè)專班工作出謀劃策，為重大活動(dòng)提供智力和客商資源保障，進(jìn)一步提升“專精特新”企業(yè)招引工作的針對(duì)性、科學(xué)性和成功率；制定針對(duì)“專精特新”企業(yè)落地的具體激勵(lì)政策，通過(guò)各類政策支持，吸引更多的“專精特新”企業(yè)在我市落地。

　?。ㄈ┘哟笈嘤?xùn)力度強(qiáng)支撐。持續(xù)組織相關(guān)專家分縣區(qū)分行業(yè)對(duì)“專精特新”培育庫(kù)企業(yè)進(jìn)行研究，出具診斷報(bào)告，一企一策，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)指導(dǎo)，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與人社等部門(mén)協(xié)調(diào)，結(jié)合“專精特新”企業(yè)用工需求，推動(dòng)“人人持證、技能河南”活動(dòng)走深走實(shí)。加大各類惠企政策宣傳推送力度，推動(dòng)惠企政策直達(dá)企業(yè)、落實(shí)到位。

　?。ㄋ模┩晟茩C(jī)制建設(shè)促發(fā)展。建立考核機(jī)制，將“專精特新”企業(yè)培育和招引工作納入月講評(píng)和“萬(wàn)人助萬(wàn)企”考核范圍；建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，盡快組建起縣區(qū)級(jí)的“專精特新”企業(yè)專班，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)展我市“專精特新”培育和招引工作；進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，盡快建立中小企業(yè)服務(wù)周例會(huì)制度，定期研判“專精特新”工作態(tài)勢(shì)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。依托第三方機(jī)構(gòu)和平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“專精特新”培育的全過(guò)程管理，逐步建立和完善支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系機(jī)制。