關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定》情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市發展和改革委員會主任 榮之光

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定》情況，請予審議。

　　《漯河市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定》將營商環境建設過程中行之有效的政策措施固化下來，體現了我市特色亮點，為確保我市優化營商環境工作位居全省前列打下堅實基礎。2022年7月15日，省發改委下發2021年度各地市的營商環境評價報告，我市得分88.11分，位居全省第5位，處于優秀水平，較去年分數提高4.39分，提升1個位次。現將具體工作落實情況匯報如下。

　　一、總體情況

　　（一）高位部署，強力推進。成立漯河市優化營商環境工作領導小組，實行市委書記任第一組長、市長任組長的雙組長負責制，市委各常委、市政府各副市長任副組長，優化營商環境工作所涉單位主要負責同志為領導小組成員，全面推進漯河營商環境優化提升工作。出臺《市級領導分包優化營商環境重點領域專項方案》，由市級領導親自上陣分包營商環境重點指標，關注日常工作推進，消患于未萌，防范于未然。

　　（二）政策引領，精準發力。圍繞《決定》的具體實施，對全年我市優化營商環境工作進行謀劃，出臺《漯河市營商環境優化提升行動方案》《2022年漯河市優化營商環境工作要點》等一攬子配套方案，以營造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、公平正義的法治環境、宜居宜業的生活環境為主線，細化工作舉措，明確我市全年優化營商環境的工作重點。

　　（三）用好機制，強化保障。一是將優化營商環境重點工作納入“周交辦、月講評”工作機制，梳理我市優化營商環境領域的難點、堵點提交周交辦會議督辦解決。截至目前，共報送周評價事項問題73條、點評工作36項、交辦事項46個，涉及45個市直單位、8個縣區及功能區，任務辦結率達100%。二是成立28個營商環境優化提升工作專班，建立專班推進工作機制，定期召開專題推進協調會，研究問題解決，確保部署的各項重點任務保質保量如期完成。三是推動各縣區、功能區分別成立優化營商環境領導組織，構建橫向到邊、縱向到底的優化營商環境工作體系，確保每個整改事項、每件整改問題都有人抓、有人管。

　　（四）強化宣傳，營造氛圍。出臺《漯河市優化營商環境工作宣傳方案》，推動各部門將我市涉企優惠政策、便民利企創新舉措和亮點工作及時公開發布，著力營造良好輿論氛圍。截至目前，推動各部門共發稿4919篇，在中央級新聞媒體發表稿件793篇，省級新聞媒體發表稿件2010篇，市級新聞媒體發表稿件2116篇，在全市營造了濃厚輿論氛圍。

　　（五）樹立標桿，表彰先進。市委市政府印發《關于營商環境和社會信用體系建設工作先進集體和先進個人的通報》（漯文〔2022〕92號），對我市優化營商環境領域32個先進集體和199位先進個人進行表彰，激勵我市廣大黨員干部以先進典型為榜樣，學先進、趕先進、當先進，助力我市營商環境持續優化提升。

　　（六）積極創建營商環境創新示范市。按照我市“十大戰略”工作專班要求，抽調市直部門精干人員組建創建營商環境創新示范市工作專班，搜集全國優化營商環境先進地市經驗做法進行學習，多次邀請各市直部門討論研究，出臺具有我市特色的《漯河市爭創全國營商環境創新示范市實施方案》，為創建全國營商環境創新示范市指明工作方向。

　　二、《決定》落實情況

　　（一）關于優化政務環境

　　1. 放權賦能落實情況。一是出臺《中共漯河市委機構編制委員會關于賦予開發區部分市級經濟管理權限的通知》（漯編〔2022〕4號），賦予開發區224項經濟管理權限，做到多放權、放實權。二是落實省定賦權事項。對照《賦予縣（市）省轄市經濟管理權限清單》（豫發〔2021〕21號），將134項經濟管理權限予以下放，確保各項權限放得下、接得住、用得好。三是自主下放市級經濟管理權限。根據開發區經濟發展需求，將90項市級經濟管理權限賦予開發區行使，提升開發區抓落實、推改革、促發展的能力和水平。

　　2. 完善“政策計算器”云平臺服務。建立“政策庫”和“企業信息庫”，利用大數據、云計算、人工智能等新技術，為企業提供政策查詢、政策匹配、免申即享等“一站式”服務。目前累計整合24家涉企部門的各層級惠企政策2849條、入駐企業1468家，向企業精準推送智能推薦報告1848余次，發送推送短信960余條、郵件1230余條。

　　3. 推動“智慧漯河”建設工作。一是加快城市級數據中臺建設，完成兩大門戶、三大能力中心、五大基礎平臺的部署工作，夯實數據基礎支撐能力。目前完成全市55個自建系統的對接，累計入庫4.83億條數據。二是建設“互聯網+監管”、“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”、金融服務大數據、“食品云”、智慧社區綜合服務管理等數據賦能特色平臺，實現數據由“散”到“聚”。

　　4. 推進政務服務標準化建設。一是深化“一網一門一次”改革。2135個市直政務服務事項實現“全省通辦”，全程網辦事項數占比99.91%，全省排名第2位。二是就近辦、自助辦。在街道辦事處布設80臺政務服務自助一體機，讓政務服務“馬上辦”“就近辦”。三是政務服務“掌上辦”。推動各政務服務部門移動端應用向“豫事辦”漯河分廳匯聚，目前分廳實名注冊用戶150萬，匯聚應用事項449項，分廳上架事項月均使用率100%。四是推行“一窗受理”和“一件事一次辦”。設置“無差別全科受理”窗口，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗受理”模式。梳理市縣兩級63項“一件事一次辦”事項清單，上線“一件事”事項20項，其中“企業開辦”一件事累計辦件2774件。五是拓展電子執照、電子批文和電子印章在涉企服務領域應用，已成功在30個項目中實現應用。六是梳理“一證通辦”事項106項，減材料、優流程，進一步擴大“一證通辦”事項范圍。七是引入“智能秒批”，不動產預告登記類業務辦事時限由2小時壓縮至1小時內辦結，進一步探索秒批秒辦智慧政務，實現“立等可取，秒批秒辦”。八是全面推行告知承諾制，方便企業和群眾辦事創業，目前共發布告知承諾制證明事項清單110項。

　　（二）關于優化市場環境

　　1. 便利進出口，提升通關效率。一是提高通關效率。指定專人跟蹤作業，發現異常及時處理，1—6月我市出口整體通關時間0.01小時，較去年壓縮6.09%，排名全省各監管現場第二名；進口整體通關時間0.14小時，排名全省各監管現場第一名。二是實現通關業務無紙化，國際貿易“單一窗口”覆蓋率達100%。推出“通關事項，網上辦理”的工作模式，通關業務“不見面”辦理，提高企業辦事效率近1/4。三是提升服務質量。通過“關企聯絡員”、7*24小時預約通關等方式保障通關時效，實現“隨到隨報，隨報隨檢，合格即放”。四是規范口岸收費。實行口岸收費目錄清單公示制度，收費目錄清單在河南國際貿易“單一窗口”進行公示；同時強化督導，聯合多部門對口岸收費單位進行督導檢查，發現問題及時整改，降低企業貨物通關成本。

　　2. 穩步推進“標準地”出讓改革。一是制定《漯河市人民政府辦公室關于工業用地“標準化”出讓工作的通知》，實行“標準地+告知承諾制”審批模式，鼓勵“帶方案”出讓，逐步實現“拿地即開工”。2022年4月，漯河市公共資源交易平臺掛牌出讓3宗帶方案“標準化”工業用地。二是探索實行工業用地彈性出讓制度。改變過去工業用地出讓年限50年的“一刀切”做法，合理確定工業用地的出讓年限，調整出讓底價，降低企業拿地成本。三是推進工程建設項目審批制度改革。進一步理清審批流程，將我市工改審批流程圖由13張優化細化至17張，全流程最長審批時限由38個工作日壓縮至33個工作日；推行“容缺受理+告知承諾制”，梳理匯總涉及工程建設項目審批過程中告知承諾事項4項，目前實行告知承諾辦件69件。積極推進“多規合一”改革，目前我市“多規合一”平臺已經建成，已通過平臺策劃生成了2個項目。全面落實數字化審圖工作，今年以來共有72個建設項目通過數字化審查系統進行了施工圖審查，出具電子合格證書139個。提升聯合驗收工作成效，針對不同類型項目聯合驗收制定分類實施細則，建立聯合驗收參與機制，通過過程管理實現分段驗收、限時驗收、過程驗收、聯合驗收，提高竣工驗收效率，達到“竣工即驗收”。

　　3. 優化水電氣暖等市政公用服務。一是簡化報裝程序。實施水電氣暖報裝“一窗受理”，實現“共性材料一次提交，電子證照部門共享”，目前供水、供電、供氣、供熱均實現1個工作日辦理。二是服務公開透明。全面推行水價、氣價、電價收費公開制度，線上通過河南政務服務網、漯河政務服務網、豫事辦手機APP、微信公眾號進行公示；線下在行政服務大廳窗口、便民網點通過電子屏、宣傳頁等向社會公開收費標準、文件依據及投訴電話。三是中斷服務提前告知。制定《停氣作業管理規定》《停水管理規定》對需要進行停氣、停水作業的計劃性施工，提前48小時通知受影響的用戶，確保市民生產、生活的安全性、連續性。

　　4. 完善金融服務體系。一是加快實施“引金入漯”工程。積極引進銀行業、保險業、基金管理、期貨等金融類機構，持續加大政策獎勵力度，構建更為完善的金融服務體系。二是健全“政銀企保擔”合作機制。設立小微企業發展基金，緩解我市小微企業融資難、融資貴問題。目前已有644家企業進入基金庫，215家企業獲得推薦，擔保業務在保29筆，在保余額1億元。設立規模為5000萬元的中小微企業信貸風險補償金，為合作銀行發放中小微企業信用貸款提供風險補償。三是推進企業上市工作。積極組織企業與券商對接，推動曙光匯知康、衛龍美味全球控股有限公司、天壕新能源等三家企業掛牌上市。

　　5. 科技創新能力不斷提升。一是實施科技型企業培育工程。至目前，全市共培育形成高新技術企業278家，其中國家級127家，市級151家。二是實施創新平臺提升工程。現已建成科技企業孵化器眾創空間各5家、省級星創天地10家、農業科技園區7家、省級大學科技園1家。三是實施科技成果轉移轉化提速工程。我市河南省食品加工中試基地和河南省生物發酵與植物提取中試基地被省政府命名為省級中試基地，已開展科技成果轉化服務361次、中試服務產品走向市場294個，直接增加企業銷售收入115億元。四是加大科技資金投入。2021年財政科技支出8.8億元，占一般公共預算支出比重為4.05%，高于全省平均值。爭取更多的項目列入國家、省重大科技創新工程盤子，已累計獲中央專項支持8項，共1億元；獲省級重大專項5項，支持資金1600萬元；幫助293余家企業爭取省級研發補助4526.34萬元。五是打擊侵犯知識產權違法行為。開展知識產權行政執法、馳名商標保護、地理標志保護、冬奧會、冬殘奧會、重點商標名錄保護等專項行動6次，去年以來共查處知識產權違法案件135件，涉案金額180多萬元，有力地打擊了惡意侵犯知識產權違法行為。

　　6. 人才管理服務水平全面提升。一是健全政策措施。出臺《關于實施“百千萬”人才計劃助力漯河“十四五”高質量發展的意見（試行）》《漯河市支持引進高層次人才配偶就業安置實施細則》等14個政策措施，涵蓋高層次人才認定、招才引智、職稱評聘、人才公寓、配偶就業安置、子女入學等多個服務事項。二是加強人才供給。開展各類職業技能培訓，推動漯河建設“技能河南”先行區。目前，全市新增技能人才7.2萬人，完成省定年度目標144%；新增高技能人才3.04萬人，完成省定年度目標168.9%。三是拓寬引才渠道。制作《人才項目需求目錄》，策劃開展“清北學子漯河行”“百優計劃”人才2022年云招聘、直播引才等活動，引進“百優計劃”人才13人。圍繞重點企業、高校畢業生、技能人才、青年人才舉辦39場次大型專場招聘會，引進中國工程院院士3名，“雙千人才”1320多人，本科學歷以上人才744人。

　　（三）關于優化法治環境

　　1. 法治化營商環境不斷優化。一是建立健全“11341”法治服務工作體系，推動法治營商環境持續優化。二是擴大公眾有序參與立法，確保民主立法。出臺《漯河市物業管理條例（草案）》，通過市政府網站、司法行政網、微信公眾號等平臺公布，向社會公開征求意見100余條，及時把市場主體關切的事項反映到立法條款中。三是推進嚴格公正文明執法司法，平等保護各類市場主體合法權益。積極落實“少捕、慎訴、慎押”司法政策，正確適用查封、扣押、凍結等執法司法措施，降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。

　　2. 監管效能持續提升。一是擴大“雙隨機、一公開”覆蓋面。對全市涉及市場主體職能部門的檢查抽查事項再梳理、再優化,實現監管事項和監管部門全覆蓋。二是持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”綜合監管，創新打造部門聯合“雙隨機+信用+標準+智慧+靶向”監管漯河模式，切實減少企業迎檢次數，提高監管效能。三是建成“互聯網+食品安全智慧監管”平臺，對市場主體實現了智慧監管和精準服務。已將490家食品生產企業、1.6萬家食品流通企業、5058家小經營店、納入“互聯網+監管+服務”范圍，匯聚各類數據16萬余條。四是全面推進企業信用風險分類管理。針對不同信用風險等級的檢查對象采取差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，提高監管的精準性、科學性。

　　3. 規范輕微違法執行行為。積極推行包容審慎監管，將嚴格規范公正文明執法和包容審慎監管相結合、處罰與教育相結合，印發《關于推行“四張清單”制度實行包容審慎監管工作的通知》，推動市直及駐漯行政執法單位以權責清單為依據，編制適合本部門本系統適用的“四張清單”，在全市范圍內統一適用。

　　（四）關于優化外部環境

　　1. 強化信用體系建設。一是積極推進“國家社會信用體系建設示范市”創建工作，漯河市成為全國第三批社會信用體系建設示范區。二是加強信用信息的共享和公開。建成縱橫互通的“一網三庫一平臺”信用信息系統和信用網站，累計歸集各類信用信息2.7億條，覆蓋48個領域共210類信息。三是推廣信用分級分類監管。在43個領域出臺了行業信用分級分類監管制度，完成5萬余家企業信用風險分類評價，在企業紅黑名單認定、融資貸款等活動中進行應用。四是拓展“信易+”場景應用。以個人信用“沙澧分”為依托，深化在“信易貸”“信易租”“信易批”等19個領域的應用，累計評價出信用良好及以上的信用主體4.3萬個，實施信用激勵措施1.2萬余次，使信用惠民。五是完善“信易貸”平臺。健全“信易貸”五項機制，發揮信用信息對中小微企業融資的支持作用，目前已對32家企業放款8544.9萬元，進一步解決了中小微企業融資難、融資貴、融資慢難題。

　　2. 打造宜居宜業良好環境。一是公共服務體系持續完善。市民之家已完成竣工初驗，市美術館主體已完工，全市144個社區日間照料中心，目前已運營116個、運營率81%，45個鄉鎮敬老院提升改造項目竣工41個、竣工率91%。二是加強綠色交通、智慧交通建設。大力推廣公共交通領域新能源汽車應用，實現公交車、出租車100%新能源化。升級公交智能調度系統，實現與全國200多個城市互聯互通。開發“漯河公交”App，建成交通一卡通系統，率先開通刷臉支付。完成公共交通支付碼和場所碼、健康碼信息集成，實現“一碼通行”。三是城市品質不斷提升。扎實推進城市有機更新，實施老舊小區改造、雨污分流、人行道暢通、道路建設等重點工程，安排中心城區百城提質項目230余項，年度計劃投資150億元。

　　3. 增強應急處理能力。一是強化應急能力建設。印發《漯河市突發事件總體應急預案》，構建了全市“1+46+9”的應急預案體系。組建由21名防汛專家、49名應急救援專家、38名安全生產專家組成的專家庫，建立市級骨干應急救援隊伍51支2744人，縣區級救援隊伍20支838人，鄉鎮（街道）專兼職應急救援隊伍63支1300人。二是出臺《漯河市進一步紓困解難促進經濟穩定增長若干措施》共45條，針對疫情環境下生產經營困難進一步加劇的情況，推出一系列紓困措施，涉及財稅支持、金融支持、工業企業增產增效、服務業恢復發展、擴大有效投資、強化外企幫扶、提高服務水平七個方面，為廣大市場主體“輸血補氣”。

　　4. 開展萬人助萬企活動。充分發揮“聯席服務和首席服務官”制度，實施“三包”“兩聯”，對全市首席服務官實行動態管理。構建五級問題解決機制，破解企業發展難題，累計收集融資類、人才類、土地類等各類企業問題2222個，目前已全部辦理完畢。

　　5. 弘揚企業家精神。積極營造尊重企業家價值的社會氛圍，在全市范圍評樹優秀企業家10人，授予金牌進行表彰。加強企業家隊伍培養，今年以來，累計培訓青年企業家1800人次，職業技能培訓9萬人次，培訓人次位居全省前列。

　　（五）關于優化營商環境監督和宣傳

　　1. 建立營商環境監督機制。一是建立營商環境廉情觀測員制度和營商環境特邀監督員制度，在全市重點行業協會、商會、中介機構選取人員，緊盯損害營商環境突出問題，靶向施治，對“堵點”“難點”精準開刀。二是推動在司法部門內部建立營商環境違紀違法案件責任追究制度，對收到或發現損害營商環境行為的舉報投訴和問題線索，立即建立問題臺賬，開展核查工作，對不擔當、不作為，玩忽職守、濫用職權的，經查證屬實，依法依紀依規嚴肅處理。

　　2. 建立容錯免責機制。出臺《關于建立干事創業風險事前報備和容錯免責機制激勵干部擔當作為的實施辦法（試行）》，領導對同志負責、組織為個人撐腰，為想干事、能干事的干部撐腰鼓勁，給干部吃下定心丸，為干事創業兜底。

　　3. 建立營商環境考核機制。一是完善營商環境考核辦法。出臺《優化營商環境目標督查考評方案》，將全市8個縣區、功能區、市級指標牽頭部門和配合部門納入考核范圍，與目標考核掛鉤。二是出臺《漯河市營商環境評價獎懲辦法》。對在省評價中取得突出成績的縣區、功能區、市直部門進行獎勵，對省評價中排名靠后的縣區、功能區、市直部門進行懲處，評價結果納入領導班子和領導干部綜合考核，與評先評優掛鉤。

　　4. 建立營商環境宣傳機制。一是出臺《漯河市優化營商環境工作宣傳方案》，從刊物宣傳、媒體宣傳、社會宣傳等方面入手，豐富宣傳形式，凝聚部門力量，形成宣傳合力。二是強化宣傳考核，完善信息宣傳考核計分規則，并納入月講評，每月底對各部門宣傳情況進行排序。三是向上展示工作，每周印發優化營商環境簡報向市領導和省營商辦推送，目前已印發簡報29期。四是營造輿論氛圍。推動各部門圍繞涉企優惠政策、便民利企創新舉措向社會公眾公開，著力營造良好輿論氛圍。截至目前推動各部門發稿4919篇，在中央級新聞媒體發表稿件793篇，省級新聞媒體發表稿件2010篇，市級新聞媒體發表稿件2116篇。

　　三、下一步工作打算

　　我市營商環境建設工作成效顯著，各項工作在全省都處于前列，但是也存在創新工作不夠和宣傳氛圍不濃等問題，下一步著重從以下幾個方面開展工作。

　　（一）對照評價結果，持續整改提升。對2021年度省營商環境評價報告中各指標的得失進行梳理，以問題為導向，剖析指標落后原因，找到解決問題的路徑，持續鞏固夯實優勢指標，整改提升弱勢指標，補齊指標短板，做到問題應改盡改。

　　（二）強化創新引領，推動示范市創建。推動各縣區、功能區、市直部門按各自的工作特點開展創新，不斷探索出優化營商環境的新思路、新方法，積少成多，聚沙成塔，打造一批走在全省前列的亮點典型經驗，全面推動我市營商環境創新示范市創建工作。

　　（三）完善優化營商環境工作考評方案。按照縣區、功能區在省評價中的分數和位次，對全市8個縣區、功能區、市直部門進行綜合排序，使考核方案公平公正，考核結果經得起檢驗。

　　（四）研究出臺2021年度省評價獎勵方案。豐富正向激勵手段，充分調動各縣區、功能區、市直部門的工作積極性，對2021年度省營商環境評價中的先進集體和個人進行表彰，做到獎罰分明，獎優罰劣，激勵先進。

　　優化營商環境永無止境，我們將認真貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于優化營商環境的決定》，扎實抓好各項改革工作，保持迎難而上、持續攻堅、奮發有為的姿態，堅持目標導向、問題導向、結果導向，對標一流，探索更多原創性、差異化的改革舉措，全力推動我市優化營商環境工作取得更大成效、實現更大進步，擦亮我市營商環境“金字招牌”，吸引更多的投資者到漯河創業、就業、發展。