關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會第五十次會議上

　　市政府副市長 周 劍

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市政府委托，現將貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》情況向市人大常委會作報告，請予審議。

　　根據《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》（漯人?！?021〕42號）文件精神，市政府高度重視，主要領導和分管領導分別作出批示，要求涉評部門抓好整改。今年以來，市政府及相關部門深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，連續克服兩輪疫情沖擊，實現首季“開門紅”，上半年時間任務“雙過半”，前九個月主要經濟指標增速居全省第一方陣。同時，市教育局等12部門堅持問題導向，強化工作責任，著力推動問題整改和“十二條”建議落地見效。現將有關情況報告如下：

　　一、推動教育高質量發展方面。一是健全體系，加強執法，完善服務。成立“雙減”工作領導小組及校外培訓機構專項整治工作專班，出臺監管執法制度和“十嚴禁”公告，修訂《服務合同》，先后開展校外培訓機構專項整治行動27次，出動人員3000余人次，檢查2500多家，查處81家，下發執法通報20期，相關做法被教育部、省教育廳和省市媒體多次刊登。全市459所義務教育階段學校開展課后服務活動，受益學生30余萬名；篩選13家配餐公司為全市152所學校（含幼兒園）實施配餐服務，受益學生10萬人。二是加強思政教育，推動五育并舉。成立11個名班主任工作室，組織教師參加全國中小學德育骨干、班主任和心理健康教育教師網絡培訓示范班學習培訓，開展思政課教學技能“大練兵、大比武、大展示”、思政建設論壇、思政示范基地評選等10余項活動，我市“大中小學思政課一體化建設改革”被列入省廳2022年教育綜合改革重點項目，拔付專項資金3萬元。三是提高教學質量，促進均衡發展。以農村義務教育薄弱學校改造和城鎮學校擴容建設為重點，著力縮小城鄉、區域和學校之間的辦學條件差距，組建40個教育集團，郾城區榮獲“全國優質教育均衡先行區”稱號。全面推進義務教育學校標準化建設，郾城區6所中小學校的典型案例上報國家教育部擬加以推廣。臨潁縣作為教師輪崗交流改革試點縣跨校交流教師303人，其他縣區的“縣管校聘”工作有序推進，教師交流機制基本形成。

　　二、鞏固全市民族團結宗教和諧大局方面。一是扎實推進民族團結進步創建工作。發揮召陵區、八一路社區等國家級、省級民族團結進步示范單位帶動作用，開展民族團結進步創建“七進”活動，培育更多看有載體、學有內容的民族團結示范樣板。我市“以結對促發展 以發展促振興”工作做法在全省民族工作會議上做了典型發言。二是進一步加強清真食品管理工作。嚴把牌證申領關，落實牌證發放實地查看制度，對違規行為責任倒查。在重要時間節點，組織專項檢查，全面凈化清真食品生產經營環境。三是積極引導宗教與社會主義社會相適應。持續深化宗教活動場所“國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化”“四進”活動，做到政治上自覺認同、社會上自覺適應、文化上自覺融合。在全市掛牌建立5個宗教界人士中華文化教育基地，不斷提升中國化講經講道能力，評選出優秀傳道員51名，優秀講章講義60篇。四是強化民族宗教政策法規宣傳實效。組織普法宣傳隊，在全市各學校、人流密集場所開展民族宗教政策法規集中巡回宣傳教育活動；以“快樂星期天”活動為載體，組織“紅色文藝輕騎兵”青年志愿者開展送文藝下鄉活動；在顯要位置張貼、發放《如何區分非法宗教活動》等5個《告知書》近17萬份。

　　三、推動民生發展高質量方面。一是加強養老服務體系建設。市縣鄉三級分別成立由黨政主要負責同志任雙指揮長的養老服務體系指揮部，制定《漯河市“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃》，出臺《漯河市養老服務體系建設行動方案》《漯河市醫療健康與養老服務結合實施辦法》，在全市布局建設16個街道綜合養老服務中心、207個社區日間照料中心、45個鄉鎮敬老院提升改造和1199個農村幸福院，推進全市養老服務設施全覆蓋。二是深化殯葬改革。不斷完善鄉鎮公益性公墓基礎設施建設，為全市45個鄉鎮示范性公益公墓制作公示牌，加強對從業人員的教育和培訓，加大對殯葬市場非法營銷行為的聯合督查執法力度。出臺《關于在全市各村（居）建立健全“一約四會”推進鄉風文明建設的通知》，將殯葬改革納入村規民約。三是積極宣傳民政福利政策。圍繞群眾關心的福利救助、低保、居家養老等政策，通過市級主流媒體、報紙、網絡、微信公眾號等多種媒介進行宣傳和解讀。切實履行社會救助兜底保障政治責任，確保困難群眾入?！安宦┮粦?、不落一人”。

　　四、推進農村公路高質量發展方面。一是建立健全機制。出臺《漯河市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》《漯河市農村公路“路長制”工作實施方案》，明確養護、建設、管理、運營工作任務及目標，構建“總路長+三級路長”管理運行體制。二是開展示范創建活動。深化省級“四好農村路”示范市創建工作，省廳驗收組對我市工作給予充分肯定和高度評價，創建成功率位居全省第一梯隊。三是強化體制創新。進一步壓實縣區政府“建管養運”主體責任，著力解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問題，推動“四好農村路”高質量發展和農村公路路網提檔升級。四是實施民生工程。10月底前全部完成省定農村公路30公里建設任務、市定100公里提升任務和10座危橋改造、80公里安防工程。提前半年完成省交通運輸廳下達的23項7.20洪災恢復重建任務。五是強化合力增效。建立公路路政和交通運輸綜合行政執法協作配合機制，加強農村公路超限超載治理；實施“萬村通客車提質工程”，全市兩縣三區1268個建制村全部實現通客車。六是強化督導考核。將“四好農村路”創建納入政府年度目標管理，不定期開展檢查評比、觀摩交流、通報排名，全市農村公路中等路比例達85%以上，遠超全省平均水平。

　　五、持續提升醫療衛生服務水平方面。一是推進公有產權村衛生室標準化建設。印發《關于加強村衛生室建設和運行管理的通知》，將村衛生室“民轉公”納入全市基層衛生、鄉村振興工作總體規劃，成立領導小組和工作專班，明確責任，狠抓落實。對新建、改擴建房源村衛生室的規劃布局、基礎設施、設備配置水平等進行現場指導，全市已建成公有產權村衛生室880所，年底可完成省定目標。二是加強鄉村醫生隊伍建設。持續加強在崗鄉村醫生培訓，實施醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策，提供鄉村醫生崗位56個。推動落實村衛生室多渠道補償政策和基本運行經費補助，將村衛生室基本公衛補助經費提高到50%。目前全市1998名鄉村醫生通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統享受到養老生活補助。三是促進公立醫院高質量發展。出臺《漯河市深化公立醫院薪酬制度改革實施方案》，推進醫療、醫保、醫藥、醫養、醫改“五醫聯動”改革。建成市縣鄉村四級遠程心電、影像和就診系統，實現二級以上公立醫院“通卡就醫”便民服務全覆蓋，省委改革辦督導組對我市緊密型醫共體建設給予充分肯定。扎實推進省定市定重點民生實事項目，已開通普通門診費用異地就醫直接結算定點醫藥機構56家。組建衛康醫療產業投資發展有限公司，助力醫院化債減負。四是推廣健康生活方式。組建近500人的健康科普專家庫，利用電視、報紙、微信公眾號、官方抖音號宣傳健康知識，“健康漯河”微信公眾號粉絲達25萬。做好健康教育監測評價工作，全市健康素養水平達26.64％，高于全國平均水平1個百分點。

　　六、加強退役軍人服務保障方面。一是充分發揮基層服務保障機構功能。強化退役軍人服務保障體系建設，按照“五有”要求，累計建設實體性服務保障機構1479個，實現市縣鄉村四級“全覆蓋”。開展退役軍人服務中心（站）示范創建和星級評定工作，縣鄉兩級示范站創建比例達100%。推廣“五真”關愛工作法，累計在38個服務對象300人以上的社區站點掛牌成立“五朵金花”工作室。以臨潁縣為試點，完善“四調兩服務”工作室建設，累計為退役軍人提供法律咨詢、法律援助1579次。二是強化技能培訓，拓寬就業創業渠道。將退役軍人培訓工作與“人人持證、技能河南”建設工作相結合，先后開辦6期專業技能培訓班，累計培訓退役軍人520人次，新增技能人才352人，提前超額完成年度目標任務，居全省退役軍人事務系統單項工作第一方陣。創新建立“兩庫一平臺”，入庫企業171家、入庫退役軍人3564名，“點對點推送”優質崗位信息69507次。印發《關于做好全市退役軍人創業擔保貸款工作的通知》，累計為退役軍人發放創業擔保貸款1055萬元。三是加強輿情監測，暢通救助渠道。拓寬退役軍人思政工作信息平臺功能，推廣線上“漯河老兵在線”小程序，實現服務對象線上點單、服務訴求系統推送、服務結果在線匯總。全力推動“放管服”改革，下放公共服務事項124項。加強退役軍人領域輿情監管，發揮基層退役軍人服務站“探頭”作用，優化全系統“網評員”隊伍建設，將苗頭隱患化解在基層、消除在萌芽。止目前我市保持進京零登記，公安部預警情報線索、網上煽動響應發聲信息數量居全省末位；累計為優撫對象發放撫恤補助資金8863萬元、義務兵家庭優待金3929萬元。

　　七、扎實推進應急管理體系建設方面。一是強化應急指揮體系。出臺《防汛指揮部工作規則》，健全“1+3+N”防汛工作機制，設立由市委書記、和市長任“雙指揮長制”的市防汛指揮部，下設河道防汛、城市內澇防汛、農田排澇及農村防汛3個分指揮部和防汛指揮調度、應急搶險救援等12個工作專班（均由1名市領導協調調度），實行ABC調度指揮和應急值守，確保應急指揮體系高效運轉。累計投入1371萬元建設市應急指揮中心信息化平臺，購置對講機100部、衛星電話10部，打造“空、天、地”三位一體應急指揮通信網。二是注重高效宣傳聯動。舉辦安全知識競賽、開設《人民至上生命至上》《跟著總書記學安全》宣傳專欄，開展“5?12”防災減災日和應急管理宣傳教育“五進”活動，發放各類宣傳資料200萬余份，制作應急科普宣傳短視頻200余部，刊發各類宣傳報道2000余篇次，有效增強全社會的防災減災救災意識和風險防范應急能力。三是壯大應急救援力量。建立消防救援、專業救援和社會救援力量聯勤協作機制，組建21名防汛專家、49名應急救援專家、38名安全生產專家組成的專家庫，建立市縣鄉村四級骨干應急救援隊伍，購置Ｘ波段天氣雷達、聲學多普勒流速儀、排水機器人等一大批先進應急救援設備。

　　八、持續深化國有糧食企業改革方面。一是推動國有糧食企業改革。市政府組建工作專班，推動改制企業清產核資，目前全市已完成國有糧食企業資產審計評估和3家空殼公司注銷、4家公司國有股權退出、2家公司破產清算工作，6月份漯河在全省國有糧食企業改革試點工作推進會上作典型發言，8月份漯河市糧食企業集團正式組建。二是扛牢保障糧食安全政治責任。建立健全考評機制，強化黨政同責，將糧食安全責任制作為一項重要考核指標納入市政府高質量發展目標考評指標體系，為加快構建全鏈條糧油質量安全保障協同聯動機制夯實了基礎。三是深化糧食產業化聯合體建設。實施優質糧食工程，支持聯合體爭取省級財政補助資金1475萬元。落實市政府與河南工業大學戰略合作協議，推進企業智能化改造，舞蓮面粉、新匯生物等企業營收均實現兩位數增長，全市原糧供應實現了“漯河食品漯河糧”。

　　九、確保醫?；鸢踩咝Ш侠硪幏妒褂梅矫?。一是加強醫保基金使用監督。開展專項治理，加強行政監管，規范協議管理，推進日?；耍骈_展現場檢查、交叉互查、數據篩查、督導專查，實現定點醫療機構檢查全覆蓋。出臺《醫保醫師管理辦法》，建立醫保醫師制度和“黑名單”制度，將監管對象由醫療機構延伸至醫務人員。二是嚴格醫?；鹬С龉芾怼Ｖ贫ㄡt保基金總額預算管理辦法，建立“結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制。推行門診按人頭付費，根據鄉鎮（街道）參保人數、平均門診人次、次均門診費用水平等因素，確定醫療機構費用總額，保障參保居民門診醫療待遇。三是促進DRG付費更加科學合理。收集全市18家二級以上醫院近3年診療數據158萬條，抽取178名臨床專家，組織23場次論證會，認真做好病組成本測算。制定出臺具有我市特色的DRG點數法床日付費辦法，破解了DRG付費不適合長期住院病例的難題，受到國家評估組的肯定和好評。四是醫保信息化程度不斷提升。全力推進醫療機構貫徹國家醫保標準工作，順利將“地方方言”轉化為“國家通用語言”。依托“豫事辦”大力推廣醫保電子憑證，實現群眾參保繳費、信息查詢、省內外費用結算等“一碼通”，真正實現了讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

　　十、科學謀劃推動鄉村全面振興方面。一是持續鞏固脫貧成果。在全省率先建立“區塊鏈+防返貧致貧監測幫扶”信息系統，對全市“三類人群”和一般農戶返貧致貧風險進行動態實時監測預警。全市累計排查大病戶、重度殘疾人戶、低保戶等10類重點群體5.35萬戶18.41萬人，累計消除1272戶3943人的返貧或致貧風險。二是扎實推進群眾增收。出臺《漯河市推動脫貧地區特色產業可持續發展的實施方案》，投入產業幫扶資金2.03億元，實施產業幫扶項目75個，竣工率74.7%。全市脫貧人口和監測對象外出務工28383人，完成省定目標任務的118.34%，《農民日報》刊發《河南漯河市確保脫貧人口“應就業盡就業”》的典型做法。金融幫扶方面，止9月底全市精準企業貸款余額4.4億元，惠及8058戶脫貧戶和監測戶，幫扶率48%，全省排名第二。出臺《漯河市創建國家消費幫扶示范城市工作方案》，持續推進消費幫扶“六進”行動，全市共鋪設消費幫扶專柜379臺，銷售額303萬元，居全省第一。三是全面推進鄉村振興。推行進群眾門、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心“五群工作法”，開展鄉村振興集體經濟“十百千”工程、“萬企興萬村”等活動。在全省2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接推進會議上，武國定副省長對我市“五群”工作法給予充分肯定，《河南日報》進行了跟蹤報道。

　　十一、推動信訪工作提質增效方面。一是著力構建信訪工作大格局。健全完善市委常委會定期研究部署信訪工作、市委常委分包縣（區）、副市長分包行業（部門）、黨政領導接訪下訪包案、市縣鄉信訪聯席會議等機制，構建了各方齊抓共管、高效協同有力的信訪工作大格局。二是狠抓重復信訪、歷史積案化解工作。堅持分類施策、一案一策，做到“控新治舊防變”，中央聯席辦交辦的信訪積案和省委交辦的信訪干部協調推動化解新案，我市的綜合化解率均居全省第一，我市還榮獲“全省問題樓盤信訪積案化解攻堅先進省轄市”稱號。三是提升服務能力。采取教育培訓、實踐鍛煉、崗位練兵等方法，增強信訪干部服務意識和能力，我市被評為“全省信訪工作成績突出的省轄市”，市信訪局多名同志被省委省政府表彰。

　　十二、加大政務服務工作力度方面。一是持續提升政務服務效能。深化“一網一門一次”改革，“市政務服務網”全程網辦事項數占比99.91%，居全省第2；深化“三集中三到位”，做到45個部門2138項政務服務事項集中辦理；推行“一件事一次辦”“企業開辦”一件事，累計辦件2774件，“無差別全科受理”窗口可辦理31個部門870項政務服務事項。二是全面推進數據共享應用。加快城市級數據中臺建設，完成兩大門戶、三大能力中心、五大基礎平臺部署工作，全市41家部門55個自建系統實現對接，累計入庫4.83億條數據；完成防疫報備數據比對83萬條，匹配場所碼登記數據24萬條，助力全市防疫工作。三是持續完善金融服務大數據平臺。強化政務信息資源整合，建設金融服務數據庫，實現縱向與省級平臺、橫向與市級平臺的業務融合對接，平臺注冊企業用戶超2000戶，入駐金融機構17家，上線60余項信貸金融產品，幫助中小微企業完成融資15.3億元。四是全力推進大數據產業高質量發展。積極與省豫信電科智慧島運營團隊和南威軟件集團對接，成立沙澧智慧島運營公司，高標準建設漯河沙澧智慧島雙創載體項目。目前，市大數據運營公司已完成土地規劃許可證、土地證、施工許可證辦理等工作，股權重組、融資工作正有序推進。

　　主任、各位副主任、各位委員，在市委的堅強領導下，在市人大的有效監督指導下，全市經濟社會發展的各項工作取得了一定成效，得到了社會各界和廣大群眾的理解和支持，但同時距離市委、市人大和人民群眾的新期待新要求還有一定差距。在今后的工作中，我們將以貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于對市教育局等12個部門工作評議的建議》為契機，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎掷m改善民生，全面推進現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵！