關(guān)于全市人民調(diào)解工作情況的報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市司法局局長 張俊峰

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市人民調(diào)解工作情況，請予審議。

　　近年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督指導下，全市司法行政機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效發(fā)揮人民調(diào)解化糾紛、促和諧、護穩(wěn)定“第一道防線”作用，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題，取得了良好的工作成效。我市先后有2個縣區(qū)司法局被表彰為全省人民調(diào)解工作先進集體，12個人民調(diào)解組織獲得國家和省級表彰，50余名人民調(diào)解員榮獲市級以上榮譽，市司法局作為全省唯一一個地市級司法行政機關(guān)被司法部、國家衛(wèi)健委等10部委表彰為“2018-2019年全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”，整體工作居全省第一方陣。

　　一、工作推進情況

　　（一）人民調(diào)解網(wǎng)絡體系日臻完善。圍繞構(gòu)建一個縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右銜接的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，全市建成縣級人民調(diào)解中心5家、建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會58個、村（社區(qū)）調(diào)委會1362個、行專調(diào)委會33個，建成市縣兩級人民調(diào)解員協(xié)會4家，形成了一個市級以行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會為主導，縣區(qū)以縣級人民調(diào)解中心為統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)委會為主力，縣級行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

　　（二）人民調(diào)解隊伍素質(zhì)不斷提升。貫徹落實國家、省市六部門《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》精神，按照縣級人民調(diào)解中心、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)委會分別配備5名、3名、2名、1名專職人民調(diào)解員的要求，加強人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設，全市共配備專兼職人民調(diào)解員4374人，其中專職人民調(diào)解員1526人，專職人民調(diào)解員配備數(shù)量占比人民調(diào)解員總量34.89%。形成了哪里有矛盾糾紛，調(diào)解組織就扎根在哪里，哪里群眾有需要，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里的生動工作局面。

　　（三）人民調(diào)解經(jīng)費保障有章可循。市司法局、市財政局聯(lián)合出臺了《漯河市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障管理辦法》，積極為人民調(diào)解工作經(jīng)費提供政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上調(diào)委會專職人民調(diào)解員月固定補貼經(jīng)費達到人均每月1500元水平，專職人民調(diào)解員保障經(jīng)費實現(xiàn)從無到有，有效提振了隊伍士氣，人民調(diào)解員隊伍獲得感和責任感明顯增強。

　　（四）人民調(diào)解先進典型大批涌現(xiàn)。結(jié)合“三零”創(chuàng)建、“六防六促”等專項活動，大力開展基層糾紛排查化解，積極開展人民調(diào)解典型案例評選推優(yōu)、“最美人民調(diào)解員”評選等活動，先后有20名優(yōu)秀調(diào)解員獲得“漯河市最美人民調(diào)解員”榮譽表彰。去年，我市有2篇人民調(diào)解案例入選司法部典型案例庫，10篇人民調(diào)解案例入選省司法廳《“六防六促”案例匯編》。涌現(xiàn)出了高家斌、劉勇、鄭娟等“全國模范人民調(diào)解員”以及韓付志、趙栓志等一大批優(yōu)秀專職人民調(diào)解員，他們傾心調(diào)解的事跡在群眾中有口皆碑。獲評“全國最美政協(xié)委員”的韓付志，堅持“四不”調(diào)解原則，傾心基層糾紛化解，“有困難找老韓，找到老韓不作難”群眾口口相傳。“退休不退志”的專職人民調(diào)解員趙栓志，熟悉民情、深諳民心，凡他經(jīng)手調(diào)解的糾紛，群眾服氣、心里暢快，被基層群眾譽為“身邊的貼心人”。

　　（五）人民調(diào)解服務領(lǐng)域明顯拓寬。大力加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，積極推動人民調(diào)解向醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛、商事糾紛等專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展延伸，相繼成立了“漯河市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”“漯河市道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會”“漯河市民商事糾紛人民調(diào)解委員會”“漯河市信訪事項人民調(diào)解委員會”“漯河市物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會”等7個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，著力服務行專領(lǐng)域矛盾糾紛化解，成效明顯。以市交調(diào)委、市醫(yī)調(diào)委為例，兩個調(diào)委會年均調(diào)處復雜疑難交通事故糾紛和醫(yī)療糾紛200件以上，調(diào)處糾紛金額年均4000萬元以上。行專調(diào)委會在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用愈加凸顯，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　（六）人民調(diào)解體制機制不斷創(chuàng)新。著眼“大調(diào)解工作格局”具象化、可操作、見成效工作目標，主動謀劃創(chuàng)新，按照“小切口、精準化、真管用”的工作思路，司法行政、法院、公安部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于探索建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處工作機制的指導意見》，推動司法所、派出所、人民法庭建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛多元調(diào)處機制，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。臨潁縣杜曲鎮(zhèn)等15個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩所一庭”工作機制一年來，司法所、派出所、人民法庭三方共享糾紛信息400余條，聯(lián)合調(diào)處易引發(fā)信訪問題矛盾糾紛200余件，取得了1+1+1>3的實際效果。我市“兩所一庭”工作得到省司法廳主要領(lǐng)導和市領(lǐng)導的批示肯定，省司法廳派員專門來漯進行調(diào)研總結(jié)。

　　二、存在問題

　　一是全市各級對人民調(diào)解重要性的認識還有待提高。人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展起來的一項中國特色社會主義法律制度，是有效防范化解基層矛盾糾紛的第一道防線，被譽為“東方一枝花”。在構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解矛盾糾紛多元化解大調(diào)解格局中，人民調(diào)解起著基礎(chǔ)性、先導性和主力軍作用，應當?shù)玫礁叨戎匾暫筒粩鄰娀６鴮嶋H工作中，人民調(diào)解還遠未得到足夠的重視，有些同志對人民調(diào)解“治未病”作用的認識不到位，對新時代“楓橋經(jīng)驗”理解不深、用得不真，寧愿花大價錢擺平社會突出矛盾問題，也不愿意將精力、財力、物力向矛盾糾紛源頭防范和化解上投入，把“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”當作口號來喊。

　　二是村級調(diào)委會是我市人民調(diào)解工作最薄弱的環(huán)節(jié)。在全市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡中，村（社區(qū)）調(diào)委會占比90%以上，是化解矛盾的主力軍。我市的村（社區(qū)）體量總體較大，特別是對于兩縣來說尤是如此。因配備專職人民調(diào)解員應保障一定的經(jīng)費補助，而縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入這方面的經(jīng)費卻十分有限甚至是空白，比如，郾城區(qū)、召陵區(qū)為每名專職人民調(diào)解員每月發(fā)放100元補貼，源匯區(qū)每人每月50元，臨潁縣和舞陽縣目前還是零。經(jīng)費保障不到位，導致村級專職人民調(diào)解員配備很難有效推進，當前絕大部分村級調(diào)解員仍是兼職，且多為村“兩委”干部兼任，而兼職存在精力投入不足的弊端，影響矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)和高效調(diào)處，不利于調(diào)解工作的深入開展。

　　三是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋面有待進一步擴大。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會在調(diào)處行業(yè)類專業(yè)類糾紛方面往往發(fā)揮著不可替代的重要作用。由于上級的政策指引不明確，發(fā)展壯大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會還存在體制機制問題。就市本級而言，除了醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委、民商事調(diào)委會外，其他領(lǐng)域調(diào)委會還延伸不廣、滲透不深，整體發(fā)展還不夠均衡。個別行業(yè)雖然也建立了調(diào)委會，如信訪事項調(diào)委會、消費糾紛調(diào)委會、物業(yè)調(diào)委會、網(wǎng)商調(diào)委會，但覆蓋面有待進一步擴大，還應在婚姻家庭、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域廣泛延伸，不斷提升人民群眾知曉率和認可度。

　　四是人民調(diào)解員能力水平參差不齊。這些年，我市涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀人民調(diào)解員，有的還被司法部表彰為調(diào)解模范，有的優(yōu)秀調(diào)解員還建立了個人金牌調(diào)解室，可以說這部分同志為調(diào)解工作作出了突出貢獻。但這畢竟是一少部分，大部分調(diào)解員歷練不夠、經(jīng)歷不足、技巧缺乏，有的自身法律素養(yǎng)還跟不上，在法理情結(jié)合上出現(xiàn)“瘸腿”，在群眾中的威信也不高，遇事還得靠干部頂上去，沒有發(fā)揮出應有的作用。另外，由于補貼標準比較低，青壯年群體不愿從事調(diào)解員工作，現(xiàn)有專職隊伍年齡普遍偏大，運用新技術(shù)新手段的能力先天不足。

　　三、下步打算

　　一是著力解決經(jīng)費難題。積極推動落實《漯河市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障管理辦法》，推動解決人民調(diào)解工作所必須的5項經(jīng)費，確保足額全項落實到位。在村級調(diào)委會經(jīng)費保障上，按照每名專職人民調(diào)解員每月100元的補貼標準，全年大約160余萬元，分攤到每個縣區(qū)20萬元左右，數(shù)目確實不大，力爭保障落實到位。在市縣鄉(xiāng)三級調(diào)解工作經(jīng)費保障上，推動建立按需列支和逐年遞增機制，以適應人民調(diào)解業(yè)務量逐年增多的趨勢，切實發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的“第一道防線”作用。

　　二是加強人民調(diào)解員的培訓。按照“屬地管理、分級負責”工作原則，圍繞社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識、調(diào)解技能、信息化應用等方面內(nèi)容，采取集中授課、研討交流、案例分析、實地考察、現(xiàn)場觀摩、實訓演練等形式，加強人民調(diào)解員崗前培訓、專項技能培訓以及年度培訓，不斷提升廣大人民調(diào)解員履職盡責能力。注重在基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處工作中摔打磨煉隊伍，在處理復雜矛盾糾紛的實踐中錘煉隊伍、提升能力，推動人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。

　　三是大力培樹先進典型。在基層調(diào)解組織中大力開展優(yōu)秀人民調(diào)解員培育工程，開展人民調(diào)解典型案例評選和“漯河市最美人民調(diào)解員”評選活動，用先進典型凝心聚力、弘揚正氣，示范帶動廣大人民調(diào)解員繼續(xù)扎實工作、開拓進取，不斷開創(chuàng)新時代人民調(diào)解工作新局面，為維護社會和諧穩(wěn)定、建設更高水平的平安漯河、法治漯河作出新的更大貢獻。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市司法行政機關(guān)將更好發(fā)揮人民調(diào)解預防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，滿足人民群眾多元化司法需求，將新時代“楓橋經(jīng)驗”落地、落實，為漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法行政智慧和力量。