關(guān)于全市人民調(diào)解工作情況的視察報(bào)告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作安排，3月下旬，市人大常委會(huì)黨組成員趙坤炎帶領(lǐng)視察組，對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察。視察組先后深入臨潁縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，臨潁縣臺(tái)陳鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)和郾城區(qū)新店鎮(zhèn)、龍塔街道、孟廟鎮(zhèn)等基層司法站所和人民調(diào)解委員會(huì)，通過實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)詢問、查閱資料，詳細(xì)了解基層人民調(diào)解工作開展情況及存在的問題和困難。同時(shí)，分別召開市直有關(guān)部門、基層人民調(diào)解員座談會(huì)，聽取了市（縣）司法行政機(jī)關(guān)和市公安局、市財(cái)政局、市信訪局、市法院、市檢察院等部門開展人民調(diào)解工作情況匯報(bào)以及基層人民調(diào)解員代表的意見建議，較為全面地了解了全市人民調(diào)解工作情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和司法行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，有效排查化解社會(huì)矛盾糾紛，為平安漯河、法治漯河建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)日益健全。基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，共建成市縣兩級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)4個(gè)、縣級(jí)人民調(diào)解中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)58個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)1362個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)33個(gè)，初步形成了以市級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)、縣級(jí)人民調(diào)解中心為統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為主力、縣級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。在進(jìn)一步健全完善“訪調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處，推動(dòng)司法所、派出所、人民法庭建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無縫銜接、暢通高效的基層矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、信息推送、屬責(zé)調(diào)處、重點(diǎn)聯(lián)調(diào)、司法確認(rèn)、引導(dǎo)分流六項(xiàng)工作細(xì)則，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。臨潁縣杜曲鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行聯(lián)合調(diào)處工作一年來，兩所一庭三方共享糾紛信息400余條，聯(lián)合調(diào)處易引發(fā)信訪問題矛盾糾紛200余件，效果明顯。此項(xiàng)工作得到省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　（三）人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。通過拓寬選任渠道，豐富選任方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。目前全市共配備專兼職人民調(diào)解員4374人，其中專職人民調(diào)解員1526人，人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。注重培育典型，建立以調(diào)解能手、律師等專業(yè)人士命名的個(gè)人調(diào)解工作室36個(gè)，探索開展具有漯河特色的“民情夜市”“老懂幫忙團(tuán)”“閑事會(huì)”、韓付志品牌調(diào)解室等創(chuàng)新型調(diào)解方式，涌現(xiàn)出韓付志、趙栓志等一大批優(yōu)秀專職人民調(diào)解員，高家斌、劉勇、鄭娟等被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。

　　（四）人民調(diào)解工作成效日益顯著。2020年以來，全市共計(jì)排查化解各類矛盾糾紛33811起。市交調(diào)委、市醫(yī)調(diào)委年均調(diào)處復(fù)雜疑難交通事故糾紛和醫(yī)療糾紛200余件，調(diào)處糾紛涉及金額年均4000萬元以上。我市有2篇人民調(diào)解案例入選司法部典型案例庫，10篇人民調(diào)解案例入選省司法廳《“六防六促”案例匯編》，2個(gè)縣區(qū)司法局被評(píng)為全省人民調(diào)解先進(jìn)集體，12個(gè)人民調(diào)解組織獲得國(guó)家和省級(jí)表彰。

　　二、存在困難和問題

　　（一）對(duì)調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，重視、支持力度不夠，個(gè)別部門共同參與的意識(shí)不強(qiáng)，一些復(fù)雜的矛盾糾紛不能得到妥善處理。對(duì)人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，群眾對(duì)人民調(diào)解的法定職能作用認(rèn)可度不高，“有糾紛找調(diào)解”的社會(huì)意識(shí)和法治氛圍還未全面形成。部分人民調(diào)解組織、調(diào)解員對(duì)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)開展排查、化解矛盾糾紛的積極性不高，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

　　（二）矛盾糾紛多元化解機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。我市雖實(shí)行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，但對(duì)接不夠順暢，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解缺乏有效銜接，實(shí)際工作中綜治、法院、公安、信訪等部門配合聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)，聯(lián)席會(huì)商、信息共享、情況通報(bào)、研判預(yù)警等工作落實(shí)不到位，聯(lián)而不動(dòng)、溝通乏力、對(duì)接乏力、互動(dòng)乏力的現(xiàn)象依然存在，多元化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的三調(diào)對(duì)接工作格局還遠(yuǎn)未形成。

　　（三）調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)。人民調(diào)解員年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上的占比約31.4%，60歲以上的占比約27.6%，整體年齡偏大。調(diào)解員文化程度參差不齊，專業(yè)知識(shí)不夠完備，工作方式手段單一，調(diào)解規(guī)范化程度不高，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)發(fā)展變化中復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)調(diào)解效果不明顯。調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職調(diào)解員比例偏低，兼職調(diào)解員流動(dòng)性較大。目前，全市專職人民調(diào)解員僅占調(diào)解員總數(shù)的34.89%，占比較低。

　　（四）調(diào)解工作資源配置不合理。占體量較大的農(nóng)村調(diào)解組織相對(duì)薄弱，縣區(qū)層面行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)存在短板，比如舞陽縣僅成立1個(gè)交調(diào)委，一定程度上影響了基層矛盾糾紛及時(shí)高效調(diào)處化解。調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不足，按照人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，我市每年需投入人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)約2524.2萬元，實(shí)際上2022年投入382.58萬元，缺口較大，保障能力、激勵(lì)機(jī)制亟待強(qiáng)化，基層調(diào)解員開展工作的積極性和主動(dòng)性受到制約，一定程度上限制了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

　　三、意見建議

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從高質(zhì)量推進(jìn)基層社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安漯河、法治漯河的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾糾紛最前沿的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展，不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平。

　　（二）進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)探索矛盾糾紛多元化解途徑，用實(shí)用好“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。采取有效措施，切實(shí)保障人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制順暢運(yùn)行，加強(qiáng)訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等“多調(diào)對(duì)接”，真正實(shí)現(xiàn)各種矛盾糾紛化解制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互支撐，形成部門聯(lián)動(dòng)參與化解矛盾糾紛工作合力。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。立足漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，綜合分析各縣區(qū)現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解組織和縣區(qū)行專調(diào)委會(huì)建設(shè)，筑牢人民調(diào)解根基。拓寬人民調(diào)解員選任渠道，探索建立人民調(diào)解員人才數(shù)據(jù)庫、購買人民調(diào)解社會(huì)服務(wù)等方式，不斷調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，改善專兼職調(diào)解員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，普及有關(guān)社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)技能、信息化應(yīng)用等方面知識(shí)，著力提高人民調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的能力和水平。

　　（四）進(jìn)一步加大支持保障力度。加大經(jīng)費(fèi)投入，建立較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)盡快落地落實(shí)，為更好地開展工作提供場(chǎng)所、設(shè)施等物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持法治宣傳向基層延伸，大力開展《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，廣泛宣傳人民調(diào)解工作的特色優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，提高群眾對(duì)人民調(diào)解工作的知曉率和認(rèn)可度。積極宣傳先進(jìn)人物和典型案例，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。