關于2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

　　市生態環境局局長 趙宏宇

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況，請予審議。

　　一、全市環境狀況和環境保護目標完成情況

　　2022年，在市委市政府堅強領導下，在市人大常委會監督支持下，全市上下保持生態文明建設戰略定力，堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“單項工作爭第一、整體工作創先進”，持續深入打好污染防治攻堅戰，推進全市生態環境狀況持續向好。環境空氣質量保持穩定，空氣質量綜合指數4.662，全省排名第10；PM2.5平均濃度51微克/立方米，全省排名第12；PM10平均濃度80微克/立方米，居全省第10；優良天228天，全省排名第11；4月份全市環境空氣質量綜合排名全省第1，11月份優良天21天，超額完成省定單月考核目標，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會和二十大期間環境質量聯防聯控保障目標任務。地表水環境質量穩定達標，6條國控河流水質均值均達到Ⅲ類，2條省控河流水質均值均達到Ⅳ類，目標考核達標率100%，澧河集中式飲用水源地水質達到Ⅲ類及以上，達標率穩定100%，全市59個“千噸萬人”飲用水源地水質達標率穩定100%，12月14日，省生態環境廳公布首批省級美麗河湖案例名單，我市沙澧河（城區段）成功入選省級“優秀”美麗河湖。土壤污染防治攻堅保持領先，完成耕地土壤質量類別劃分和化工園區地下水環境污染調查，51個村莊環境整治和31條國家監管、50條省級監管農村黑臭水體整治任務圓滿完成，農村生活污水治理率達41.87%、36個鄉鎮政府所在地污水處理設施運行率達到100%,土壤污染防治和農業農村污染治理攻堅保持全省領先位次。督察反饋問題整改扎實有效，第二輪第三批中央生態環境保護督察交辦71個群眾舉報件全部辦結“清零”，反饋20項共性整改任務整改完成19項，剩余1項“垃圾分類”為長期堅持事項，督察整改情況受到省生態環境保護委員會辦公室通報表揚。生態環境狀況持續優化。全市畜禽糞污綜合利用率達到96.77%，秸稈綜合利用率達到了96%以上；通過沙河、澧河、汾河等河流清淤疏浚、生態修復、景觀建設，全市河道生態功能進一步提升、林水結合生態系統進一步完善；濕地保護率從14.93%提升到29%；全市城市功能區噪聲測點晝間達標率為96.7%，夜間達標率為95.7%，城市道路交通噪聲平均等效聲級為62.8分貝，路段達標率為95.59%。生態環境風險安全可控。完善應急預案、加強應急演練，深化日常監管、強化檢查防范，2022年未發生一般及以上突發環境事件，未發生輻射安全事故，醫療廢物能夠做到日產日清、應處盡處。

　　二、所做主要工作

　　（一）對表對標優化攻堅體制機制。深入貫徹黨中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，研究制定市委、市政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案》；深入貫徹省委、省政府《關于進一步落實最嚴格生態環境保護責任的決定》和關于調整優化污染防治攻堅組織領導的決策部署，調整完善市委書記、市長任雙主任的市生態環境保護委員會，下設污染防治攻堅戰工作專班、生態環境保護督察整改工作專班2個專班，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強的體系制度支撐和組織領導保證。

　　（二）精準精細推進空氣質量改善。建立“分析研判—預警預報—調度指揮—措施落實—督導反饋—總結提升”工作閉環，完善“上下協同、部門協作、聯防聯控”工作機制。全面做好揚塵污染防治，加大工地揚塵污染案件處理力度，立案46件，罰款628000元；印發《漯河市聯合治理渣土車實施方案》，通過扣分、約談、停運，抓好渣土污染源頭管控。優化調整運輸結構，主城區公交車新能源占比100%，漯河港吞吐量122.38萬噸，同比增長35.17%。圍繞工業源、移動源、農業面源等重點領域，實現17家重點行業企業績效分級培育提升、6家低效治理設施提升改造、46家低VOCs含量原輔材料源頭替代，科學治理、精準發力，一微克一微克降低濃度，一天一天爭取優良天。

　　（三）多措并舉確保水質穩定達標。落實河流水質定期分析研判、常態巡河排查、部門聯防聯控等制度，加大涉水企業監測監控和技術幫扶，促進河流水質穩定達標。提升污水處理效能，對市區24條道路127.8公里雨污管網進行清淤疏浚，提高污水處理廠進水BOD濃度和污水集中收集率。實施沙澧河大二期、唐江河綜合治理、引澧入潁、汾河生態治理等工程，進一步涵養水源。強化河湖長制落實，制定實施《漯河市河湖保護管理條例》。鞏固建成區黑臭水體治理成效，《漯河市黑臭水體防治條例》作為全國首個黑臭水體治理地方性法規，于3月1日起實施。

　　（四）全面發力打好凈土保衛戰役。建立土壤污染防治重點監管企業名單并向社會公布，完成64個市、縣兩級耕地土壤污染防治預警點位布設工作，布設密度位居全省前列。出臺《漯河市“十四五”塑料污染治理實施方案》，加強塑料污染全鏈條治理。深化“生態宜居星”創建與鄉村生態振興、農業農村污染治理結合融合，扎實推進農村生活污水處理和黑臭水體治理，結合我市平原農村特點，探索“分區聯戶”治理模式，根據地勢自然條件低投資建設污水管網，利用坑塘資源條件低投資建設處理設施，我市低成本、易維護、高效率的分散式污水處理模式，被生態環境部、農業農村部評為全國農村生活污水處理典型案例。

　　（五）扎實推進污染防治重點任務。完成1120座煙葉烤房電代煤改造工作、2個化工園區綜合治理、19個新建和改造供熱管網項目、12個水污染防治重點工程，作為中央生態環境保護督察反饋共性整改任務的市餐廚垃圾處理項目于2022年12月19日建成投用。持續推進“森林漯河”建設，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達42.25%、34.8%，生態碳匯能力大幅提升。聚焦生態環境保護短板、弱項，把準政策導向，加強對上對接，科學研究謀劃生態環境治理項目21個，擬爭取上級資金7億多元。聚力調整能源結構，2022年全市發電裝機總規模182.86萬千瓦，新能源發電裝機規模105.81萬千瓦，占比57.9%，超過煤電裝機規模，取得歷史性突破。

　　（六）多措并舉服務經濟社會發展。深化“萬人助萬企”活動，扎實開展逐企業幫扶、逐項目助力、逐政策引導“三逐”活動，將53家企業納入正面清單企業、實施無打擾執法，對10項生態環境違法行為免予處罰，對無主觀過錯、違法情節輕微并及時改正、未造成危害后果違法行為，免于行政處罰；強化科學管控，落實“白名單”制度，全力支持保障企業生產達產和重大項目建設；開展重點行業和龍頭企業績效分級培訓，指導48家企業提升環保績效，豁免應急管控。積極推進綠色制造體系創建，2022年，我市微康生物、豪峰食品2家企業被評為“國家級綠色工廠”，經濟技術開發區被評為“國家級綠色園區”。

　　當前，攻堅進入環境質量改善的瓶頸期，面臨治標向治本推進的關鍵期，這既有我市特有地理條件的客觀制約和管控認識有所放松的思想影響，企業污染精細化治理和產業、能源、交通結構深層次調整的矛盾也十分突出和緊迫。總體上看，大氣污染防治形勢仍然嚴峻，我市整體地形呈現“簸箕型”特征，極易形成不利污染物擴散的靜穩天氣，秋冬季重污染天數及污染時長明顯多于周邊地市；高鐵、京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽）4 條鐵路和京港澳高速、寧洛高速、107 國道及5條省道貫穿全境，機動車污染對城市空氣質量影響大，臭氧污染日益突出，2022年臭氧污染61天，同比增加31天。水污染防治任務依然艱巨，“十四五”時期，沙河、澧河、潁河、汾河、黑河、清潩河6國控河流達到地表水Ⅲ類（2025年澧河達到地表水Ⅱ類），唐江河、三里河2條省控河流達到地表水Ⅳ類，我市水資源稟賦差，大多河流上游沒有天然徑流；隨著城市發展和企業擴增，用水量及污廢水排放量不斷增加，治水工程建設投入跟不上形勢發展，重點區域、重點鄉鎮污水處理設施、管網配套滯后，河流斷面穩定達標的風險隱患較為突出。土壤污染防治任務比較繁重，土壤污染防治缺乏技術支撐和專業隊伍，全市農村污水處理管網覆蓋率、污水收集率、設施運行率、治理村莊數等指標都不高，作為平原城市，農村生活污水治理、黑臭水體治理的任務很重、壓力很大。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我們將認真踐行習近平生態文明思想，深入學習貫徹黨的二十大重要精神和省委十一屆四次全會、市委八屆三次全會、八屆人大一次、二次會議部署安排，對表對標省定攻堅目標任務，把好污染防治關口不松勁、推動綠色低碳轉型不放松，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，為建設現代化食品名城、創新之城、幸福之城，貢獻生態環境的智慧和力量。

　　堅持在推動綠色低碳轉型上做實功。充分發揮引領、優化和倒逼作用，堅定不移推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，有序推進能源、工業、城鄉建設和交通運輸等重點領域綠色低碳發展，根據行業分類、污染物排放量大小和績效分級水平實施差異化減排，堅決杜絕“兩高”項目盲目上馬，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　堅持在深入打好藍天保衛戰上克難點。研究實施污染治理提標改造、落后產能淘汰升級等減排工程，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理，集中開展企業污染物達標排放、“散亂污”排查整治、涉揮發性有機物企業深度治理、成品油市場依法治理、道路運輸結構優化等9個專項行動，全面抓好PM2.5與臭氧協同管控，深化科學治理、系統治理、綜合治理，發揮“一市一策”專家團隊力量支撐，全力以赴提升攻堅質效、完成空氣質量改善目標。

　　堅持在深入打好碧水保衛戰上促提升。鞏固城市黑臭水體整治成效，推動污水處理廠提質增效，補齊醫療機構污水處理短板，開展城鎮、交通運輸業水污染防治，推進河流斷面水質穩定達標；強化南水北調配套工程輸水沿線、澧河和鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源地環境保護，推進飲用水水源保護條例立法；創新探索水質指紋污染溯源技術，提升水污染治理科學化水平。

　　堅持在深入打好凈土保衛戰上爭出彩。有效管控土壤污染風險，強力推進土壤污染源頭防控和建設用地準入管理，加快污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”建設，建立健全地下水污染防治管理體系，實施水土環境風險協同防控；堅持以“生態宜居星”創建為抓手，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，全力爭取全國“農村黑臭水體治理”試點城市，確保完成“十四五”時期118條國控和232條省控農村黑臭水體治理任務。

　　堅持在服務經濟高質量發展上下功夫。圍繞“三個一批”、打造最優營商環境，提前介入、主動服務，推進投資項目承諾制、環評豁免改革，做到應批盡批、能批快批；充分利用“互聯網+監管”系統、在線監控、無人機等科技手段,嚴格落實執法監管正面清單制度，提高環境監管智能化、精準化、科學化水平；堅持分類施策、差異化管控、精準化管理，有力有效推動全市經濟平穩健康發展。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，面對二十大關于生態文明建設的新部署、各級關于生態環境保護的新要求、群眾對于優美生態環境的新期盼，我們將始終保持“趕考”心態、“沖刺”的狀態和“奮進”的姿態，圍繞市委“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標和“八個堅定不移、八個高質量”戰略舉措，深入研究課題、深度謀劃項目，保持攻堅力度、延伸攻堅深度，確保完成全年環境質量目標任務，努力讓漯河藍天常駐、碧水常流、凈土常在，以更好的攻堅成效、更優的工作成績，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意答卷，為奮力跑出中國式現代化漯河“加速度”奉獻生態環境精彩。