漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作的建議

市人民政府：

　　2023年4月至6月，市人大常委會(huì)圍繞我市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作對(duì)市發(fā)展改革委等11個(gè)部門進(jìn)行了專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問。6月27日，市八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了市人大常委會(huì)各評(píng)議詢問調(diào)查組對(duì)11個(gè)部門擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告，以及11個(gè)部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作開展情況的報(bào)告，9名市人大常委會(huì)委員和2名全國、省人大代表分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問，11個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志針對(duì)詢問問題進(jìn)行了認(rèn)真回答。市人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了分組審議和滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)出滿意單位4個(gè)，分別是：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局；基本滿意單位7個(gè)，分別是：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局、市金融工作局。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為，近年來，市政府及相關(guān)部門深入貫徹黨的二十大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞著力擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以我市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作中存在的突出問題和難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，積極主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，重大項(xiàng)目推進(jìn)有力，市場(chǎng)主體不斷壯大，消費(fèi)信心逐步提升，全市穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)取得較好成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好態(tài)勢(shì)持續(xù)拓展。同時(shí)，也要清醒地看到，目前我市還存在投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)主體缺乏活力、消費(fèi)環(huán)境有待改善等方面的問題。市政府及相關(guān)部門要緊緊圍繞現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、完善服務(wù)舉措、提升工作效能，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和政策措施激勵(lì)作用，努力把漯河建設(shè)成為區(qū)域性消費(fèi)中心，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中跑出漯河“加速度”。現(xiàn)提出如下建議：

　　一、持續(xù)擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步發(fā)揮好政府調(diào)控作用。及時(shí)研判國家宏觀調(diào)控政策的變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的工作建議。加大以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)投資力度，謀劃實(shí)施一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的工業(yè)重大項(xiàng)目，做好監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)和督查工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。聚焦現(xiàn)代物流、數(shù)字賦能等領(lǐng)域，補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。打造創(chuàng)新型示范園區(qū)，高水平規(guī)劃建設(shè)中原食品實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目和以高端服務(wù)為主的創(chuàng)新項(xiàng)目。推進(jìn)年度國家企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，持續(xù)完善新能源車購買、置換等消費(fèi)鼓勵(lì)政策，不斷增強(qiáng)消費(fèi)信心。

　　二、全面加強(qiáng)績效管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。加強(qiáng)政策研究，積極爭取上級(jí)資金，用足用活財(cái)稅政策和政策性資金，持續(xù)深化財(cái)源建設(shè)和管理，強(qiáng)化財(cái)政與其他經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。把擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)作為財(cái)政預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，通過績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)資金使用管理，提升財(cái)政資金使用效益。建立完善專項(xiàng)債項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加大專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)前期工作審核，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，及時(shí)對(duì)債券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三、支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)精準(zhǔn)度。立足我市實(shí)際，積極發(fā)展各類市場(chǎng)主體，以中原食品實(shí)驗(yàn)室為抓手，引導(dǎo)食品企業(yè)積極開展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，推進(jìn)市場(chǎng)主體不斷壯大。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化平臺(tái)建設(shè)，加大推廣應(yīng)用力度，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注國家、省政策導(dǎo)向，及時(shí)制定出臺(tái)助企紓困政策等，抓好政策落地落實(shí)，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)發(fā)展活力，助力企業(yè)提質(zhì)增效。

　　四、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)高層次人才引進(jìn)和高質(zhì)量充分就業(yè)。樹立“大人才觀”，切實(shí)把人才工作擺在更加重要的位置，持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)力度，大力培養(yǎng)和使用專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等各方面優(yōu)秀人才，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)保障作用，兜牢民生底線。加大社保、創(chuàng)業(yè)扶持等政策宣傳力度，提升全民參保意識(shí)，提高小微企業(yè)政策知曉率。持續(xù)完善“漯河人社服務(wù)一鍵通”服務(wù)功能，打造群眾滿意的人社服務(wù)平臺(tái)。

　　五、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)強(qiáng)化土地要素供應(yīng)保障。指導(dǎo)和組織專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，盡快完成《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》修訂；充分利用城市閑置空間，規(guī)劃建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化做實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地、融合用地政策研究，合理確定基準(zhǔn)地價(jià)、掛牌價(jià)；加大老舊村、空心村整治力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。持續(xù)提高惠企便民水平，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知要求，提高聯(lián)審聯(lián)批效率；不斷推進(jìn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，更好服務(wù)群眾辦事、助推企業(yè)發(fā)展。

　　六、完善房產(chǎn)政策機(jī)制，著力培育漯河建筑企業(yè)品牌。強(qiáng)化多元融資體系建設(shè)，持續(xù)完善社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等新模式新路徑，努力破解城市建設(shè)資金不足問題。完善支持房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展制度機(jī)制，開展政策實(shí)施效果評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，努力從供需兩端助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；科學(xué)制定“保交樓”推進(jìn)措施，加快“保交樓”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；搶抓政策窗口期和化解機(jī)遇期，消存量、控增量、防變量，“一樓一策”扎實(shí)推進(jìn)問題樓盤化解。對(duì)有潛力、有優(yōu)勢(shì)、講誠信的建筑企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、資金籌措等方面予以政策傾斜；支持本土建筑企業(yè)參與公平競爭，鼓勵(lì)引導(dǎo)其與在漯央企、國企組建聯(lián)合體參與投標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力，打造漯河建筑企業(yè)品牌。

　　七、深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需消費(fèi)潛能。扛穩(wěn)糧食安全重任，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育扶持農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)潛力，引導(dǎo)消費(fèi)提檔升級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育行動(dòng)，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮人才支撐作用。創(chuàng)新方式方法，加大惠農(nóng)支農(nóng)政策宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋面，提升知曉率，營造良好的農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境。

　　八、持續(xù)提升品牌效應(yīng)，不斷營造良好投資消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，制定冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展扶持政策申報(bào)指南，落實(shí)冷鏈物流扶持政策。督促落實(shí)批零住餐企業(yè)入庫納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高企業(yè)入庫積極性。發(fā)揮中國食品名城品牌優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)“十品百店”項(xiàng)目，提升“食全食美·漯在其中”品牌影響力。深入推進(jìn)步行街（商業(yè)街）改造提升工作，擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)供給。創(chuàng)新發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，完善提升電商園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)需求。

　　九、推進(jìn)文旅融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市文旅名片。盡快組建文旅投集團(tuán)，加快人才、項(xiàng)目集聚，積蓄文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能。推進(jìn)沙澧河風(fēng)景區(qū)、許慎文化園、小商橋等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，發(fā)展河上街、北舞渡等古鎮(zhèn)古街經(jīng)濟(jì)，培育研學(xué)教育、實(shí)景演出等新型文旅業(yè)態(tài)，推廣賈湖骨笛、說文解字等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，激發(fā)文旅市場(chǎng)活力。豐富漯河名片內(nèi)涵，加強(qiáng)文旅宣傳推介，規(guī)劃實(shí)施一批高端旅游線路，著力打造一批精品體育賽事，圍繞點(diǎn)上項(xiàng)目“串珠成鏈”、線上項(xiàng)目“連線成片”，形成一批有規(guī)模有特色的網(wǎng)紅打卡地和發(fā)展引爆點(diǎn)，擴(kuò)大城市影響力、競爭力、輻射力、吸引力。

　　十、優(yōu)化智慧監(jiān)管模式，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高智慧化、信息化應(yīng)用能力，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管效能。推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，推行“證照聯(lián)辦、一照通行”改革，不斷提升服務(wù)企業(yè)能力。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，培育一批競爭力強(qiáng)的名牌商標(biāo)和集體商標(biāo)。加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備等監(jiān)管和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村假冒偽劣商品，不斷規(guī)范線上線下市場(chǎng)經(jīng)營秩序，提升質(zhì)量管理水平。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)工作流程，持續(xù)營造放心消費(fèi)環(huán)境。

　　十一、提升金融服務(wù)水平，逐步改善消費(fèi)意愿和能力。加大消費(fèi)類綜合金融服務(wù)減費(fèi)讓利力度，積極解決企業(yè)融資難融資貴問題；加大股份制銀行、保險(xiǎn)、證券企業(yè)的招引力度；建立政企、銀企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步形成金融部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。研究制定金融政策落地見效的具體措施，加強(qiáng)對(duì)教育、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)的綜合金融支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適銷對(duì)路的金融產(chǎn)品，設(shè)立促消費(fèi)專項(xiàng)信貸資金。充分運(yùn)用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新渠道，提高金融服務(wù)便利度和金融風(fēng)險(xiǎn)管理效率；鼓勵(lì)促消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，深化銀保合作。

　　以上建議，請(qǐng)市政府和相關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，抓好整改落實(shí)。今年適當(dāng)時(shí)候，市人大常委會(huì)將聽取辦理工作情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

　　漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　                                                                                                                                                                       2023年7月17日