關(guān)于對(duì)市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)第一評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　按照市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)施方案要求，第一評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組在邵成山同志帶領(lǐng)下，通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、督導(dǎo)檢查、實(shí)地調(diào)查等形式，對(duì)市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局近兩年來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，確保了評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。三個(gè)部門(mén)高度重視評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作，成立接受評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案臺(tái)帳，深入調(diào)查研究，聚焦短板弱項(xiàng)，落實(shí)整改措施，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作成效明顯。

　　一、市財(cái)政局

　　（一）工作開(kāi)展情況

　　1.擴(kuò)大財(cái)力投入，激發(fā)主體活力。發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與；落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，2022年,全市累計(jì)減免退緩稅費(fèi)超41億元；2022年以來(lái)，推動(dòng)減免房租2504萬(wàn)元，切實(shí)幫扶中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)紓困解難；發(fā)揮政府采購(gòu)“政”能量，提高面向中小微企業(yè)采購(gòu)份額，支持中小微企業(yè)發(fā)展；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，爭(zhēng)取和安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金1.21億元，發(fā)展新業(yè)態(tài)促進(jìn)新就業(yè)；投入24.5億元用于農(nóng)林水支出，同比增長(zhǎng)21.7%，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用情況在省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)中連年獲得“優(yōu)秀”等次。

　　2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖，釋放消費(fèi)潛力。投入資金1.56億元，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)券活動(dòng)，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速回暖，有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)62.43億元；投入資金1773萬(wàn)元，面向困難群眾發(fā)放“愛(ài)心消費(fèi)券”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，受益群眾近6萬(wàn)人；撥付資金7195萬(wàn)元落實(shí)購(gòu)房契稅補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼資金1413萬(wàn)元，實(shí)施人才購(gòu)房補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力企業(yè)供給側(cè)發(fā)力。支持創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)企業(yè)及研發(fā)平臺(tái)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1760萬(wàn)元，投入4240萬(wàn)元支持人才引進(jìn)；投入1400萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持重大科技專(zhuān)項(xiàng)和“揭榜掛帥”項(xiàng)目；安排資金近7億元，支持中原食品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，爭(zhēng)取省級(jí)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助資金1408萬(wàn)元；爭(zhēng)取和投入省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金4723萬(wàn)元；落實(shí)規(guī)上企業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)省市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金1060萬(wàn)元；緩解企業(yè)“融資難”，安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，支持實(shí)施“科技貸”政策。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　1.財(cái)政籌資擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)保障不夠充分。全市財(cái)政收支矛盾加劇，保障擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，資金籌措力度不夠，難以滿(mǎn)足拉動(dòng)持續(xù)不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，保障作用應(yīng)加強(qiáng)。

　　2.資金使用跟蹤問(wèn)效不夠到位。開(kāi)展工作重在籌集資金及政策解釋?zhuān)珜?duì)資金使用情況跟蹤了解不夠深入，政策落實(shí)效果評(píng)價(jià)剛剛啟動(dòng)。相關(guān)多部門(mén)配合實(shí)施的政策參與程度不高，提供有效建議不多。

　　3.專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。我市專(zhuān)項(xiàng)債今年第一季度審批量全省第一，為一批擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)債，但還存在部分項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作不扎實(shí)，存在資金申報(bào)使用與工程進(jìn)度不匹配等問(wèn)題，存在“錢(qián)等項(xiàng)目”現(xiàn)象。

　　（三）意見(jiàn)建議

　　1.進(jìn)一步加大資金籌措力度。加強(qiáng)政策研究，不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，用足用活財(cái)稅政策和政策性資金。提升保障擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)政策實(shí)施能力，努力保障資金需求。開(kāi)展財(cái)源建設(shè)和管理，加強(qiáng)與稅務(wù)征收部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　2.進(jìn)一步提升資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)方面的問(wèn)題，把擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)作為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，提升財(cái)政資金使用效益。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目管理。進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)前期工作的審核與管理，提高項(xiàng)目謀劃的成熟度和質(zhì)量。建立完善專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)債券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　二、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　（一）工作開(kāi)展情況

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)打造優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)三鏈同構(gòu)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和“十百千萬(wàn)”工程三年行動(dòng)計(jì)劃等“1+10”政策文件，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為我市量身打造《打通以雙匯為骨干的漯河市食品產(chǎn)業(yè)鏈》政策性文件，在省級(jí)層面制度化對(duì)接推進(jìn)落實(shí)57項(xiàng)任務(wù)，我市打造的三鏈同構(gòu)示范市建設(shè)項(xiàng)目，入選全省十四五規(guī)劃重大工程具體建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)網(wǎng)商銀行農(nóng)村數(shù)字普惠金融信貸資金、投資1.1億元速凍調(diào)理食品建設(shè)項(xiàng)目和6000萬(wàn)元的平普數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)我市。

　　2.主體規(guī)模不斷壯大。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，推動(dòng)鏈園一體規(guī)模發(fā)展，近兩年來(lái)，培育各類(lèi)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，臨潁縣王崗鎮(zhèn)辣椒入選全國(guó)第十二批一村一品示范村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)名單。截止目前，全市已創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)、20個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民合作社4286家，家庭農(nóng)場(chǎng)1766家，其中，國(guó)家級(jí)示范社13家，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)69家。

　　3.平臺(tái)助力產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。建成臨潁小辣椒和豫中南果品蔬菜批發(fā)等一批設(shè)施齊全、功能完備的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；依托全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，組織30余家龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參會(huì)參展；對(duì)接幸福農(nóng)特、德商培訓(xùn)等平臺(tái)，舉辦5期電商培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類(lèi)電商人才300多人；在全省率先開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定、“服務(wù)區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)交流觀摩”等活動(dòng)，為105名新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)職稱(chēng)證書(shū)，服務(wù)銷(xiāo)售滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品4300噸。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　1.謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不深不細(xì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，且規(guī)模化、集約化程度較低，三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，服務(wù)扶持涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大等方面措施不多、力度不大。

　　2.農(nóng)村內(nèi)需潛能挖掘不充分。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)活力不足，農(nóng)村物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢，培育扶持不夠；人才引進(jìn)配套政策吸引力不強(qiáng)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度不大，基層農(nóng)技人員、電商人員和鄉(xiāng)村實(shí)用技能人才缺乏。

　　3.政策宣傳貫徹不到位。中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)政策宣傳力度不夠，覆蓋面不廣，群眾知曉率不高；相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策、信息發(fā)布不及時(shí)，宣傳引導(dǎo)不深入、不到位。

　　（三）意見(jiàn)建議

　　1.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扛穩(wěn)糧食安全重任，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升工程，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

　　2.激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需潛能。大力培育扶持農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)整體暢通城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級(jí)。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育行動(dòng)，抓好電商人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才支撐作用。

　　3.加強(qiáng)政策宣傳解讀。創(chuàng)新宣傳方式方法，加大解讀力度，充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新媒體渠道，積極宣傳中央、省、市相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策舉措，擴(kuò)大政策覆蓋面，提升知曉率、應(yīng)用度，營(yíng)造良好的農(nóng)村擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境。

　　三、市商務(wù)局

　　（一）工作開(kāi)展情況

　　1.抓好政策落實(shí)，營(yíng)造環(huán)境促消費(fèi)。出臺(tái)了《漯河市支持和促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》和《漯河市區(qū)域性消費(fèi)中心城市示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》等政策文件，重點(diǎn)針對(duì)汽車(chē)、房地產(chǎn)、餐飲、家電等行業(yè)，采取“政府出資+平臺(tái)支持”的方式，全力推進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。2022年以來(lái)，投入資金1.56億元開(kāi)展消費(fèi)券活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)62.43億元，撬動(dòng)比率為40.02。

　　2.實(shí)施項(xiàng)目支撐，打造特色促消費(fèi)。印發(fā)了《漯河市區(qū)域性消費(fèi)中心城市示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，積極實(shí)施促消費(fèi)示范項(xiàng)目，打造“食全食美·漯在其中”消費(fèi)品牌，推動(dòng)我市消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“十品百店”示范項(xiàng)目建設(shè)，建成34家示范店，滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)需求，打造高品質(zhì)購(gòu)物、聚會(huì)和休閑目的地。開(kāi)展8期“三個(gè)一批”活動(dòng)，共計(jì)招引208個(gè)項(xiàng)目，投資1341.8億元，經(jīng)驗(yàn)做法受到省主要領(lǐng)導(dǎo)多次表?yè)P(yáng)。

　　3.激發(fā)各類(lèi)要素，內(nèi)外循環(huán)促消費(fèi)。今年舉辦了第二十屆中國(guó)食品博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易和線上線下意向采購(gòu)額達(dá)473.07億元；舉辦了首屆中國(guó)（漯河）冷鏈物流產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，我市冷鏈物流企業(yè)達(dá)432家，居全省第一位，成功入選國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。積極開(kāi)展直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，做大電商規(guī)模，擴(kuò)大貨物貿(mào)易進(jìn)出口，2022年我市企業(yè)通過(guò)淘寶、抖音和快手直播實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售商品3100萬(wàn)件9.6億元；全市跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)33億元，疫情期間仍保持較快增長(zhǎng)。積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大電商企業(yè)培育力度，中國(guó)（漯河）電子商務(wù)園區(qū)入駐電商及配套企業(yè)200余家，線上交易額突破65億元、同比增長(zhǎng)12％。

　　（二）存在的主要問(wèn)題

　　1.市場(chǎng)主體培育需進(jìn)一步加強(qiáng)。培育商業(yè)小微企業(yè)、小升規(guī)企業(yè)辦法不夠多，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)升規(guī)速度不快，存在有的企業(yè)達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)入庫(kù)現(xiàn)象。在境內(nèi)外知名企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、本地企業(yè)“走出去”等方面激勵(lì)機(jī)制不健全。

　　2.地產(chǎn)品品牌打造不夠有力。“漯河食品”“漯河禮物”品牌不夠響亮，“食全食美·漯在其中”消費(fèi)品牌知名度和影響力還不強(qiáng)，地方品牌宣傳力度不夠，未形成組合拳。

　　3.消費(fèi)新業(yè)態(tài)研究不夠深入。對(duì)新業(yè)態(tài)前瞻性研究不足，創(chuàng)新點(diǎn)不多，缺乏整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，新業(yè)態(tài)爆發(fā)力不強(qiáng)，對(duì)新零售、電商直播等業(yè)態(tài)缺乏政策支持，對(duì)電商品牌缺乏打造、引領(lǐng)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)不夠，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不夠緊密。

　　（三）意見(jiàn)建議

　　1.強(qiáng)化分類(lèi)施策，激發(fā)主體活力。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，出臺(tái)支持冷鏈物流發(fā)展實(shí)施細(xì)則，完善落實(shí)好對(duì)入庫(kù)納統(tǒng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大支持招引大型商業(yè)綜合體力度，更好優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　2.提升品牌效應(yīng)，做強(qiáng)核心力量。發(fā)揮中國(guó)食品名城品牌優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)“十品百店”項(xiàng)目，提升“食全食美·漯在其中”品牌影響力，著力培育夜市經(jīng)濟(jì)，形成消費(fèi)新領(lǐng)域和增長(zhǎng)點(diǎn)。以漯灣古鎮(zhèn)創(chuàng)建第三批省級(jí)步行（商業(yè)）街為契機(jī)，深入推進(jìn)全市商業(yè)步行街改造提升工作，支持打造一批省市特色街區(qū)。

　　3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新型消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，加快電商園區(qū)、直播基地等載體建設(shè)，深入謀劃電商促銷(xiāo)和直播培訓(xùn)活動(dòng)，夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)鞏固中國(guó)（漯河）電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、電商賦能、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面深化互動(dòng)合作，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)需求。