市自然資源和規劃局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市自然資源和規劃局局長  趙鵬

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市自然資源和規劃局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　堅持把市人大常委會評議詢問工作擺上重要位置，提高思想站位，強化組織領導，嚴格階段要求，精心推進實施。

　　（一）緊扣評議主題。牢牢把握擴大內需促進消費評議詢問主題，從用地保障、規劃引領、政策完善、審批優化、改革創新等方面發力，全面推進擴大內需促進消費政策措施落實落地。

　　（二）把握工作要點。一是傾聽呼聲找問題。先后召開座談會5場、發放問卷調查表2000多張、個別走訪200多人次、設置征求意見箱5個并開設評議詢問專欄，征集意見建議230多條。二是舉一反三抓整改。對每一條意見和問題都進行認真梳理、深刻分析，并按照“邊評邊改”要求，制定整改措施97條，下發整改督辦單12份，推動問題整改落到實處。三是立足現實重長效。完善2023年度重點工作計劃，健全相關工作制度3項，調整工作專班2個，為今后工作開展打好堅實基礎。

　　（三）嚴格階段要求。嚴格落實動員部署、專項調查、評議詢問三個階段的時序要求，分步推進，相互貫通，有條不紊地落實重點任務，形成了“人人參與評議、人人重視評議、人人接受評議”的良好氛圍；積極爭取指導，及時向第三評議詢問調查組請示匯報，提交自查報告、階段總結、整改臺賬等相關資料。

　　（四）抓好有機結合。一是把評議詢問與推進“三個一批”工作相結合。圍繞項目用地保障這一中心，加快項目審批和土地報批進度，前5個月全市重點項目用地保障率位居全省前列。二是把評議詢問與違法違規占用耕地專項治理行動相結合。突出問題導向，傳導責任壓力，實現2019年、2020年濟南督察局交辦問題全部清零，成為全省唯一實現清零的地市；在全省違法違規占用耕地綜合評價中位列全省第二。三是把評議詢問與人大代表建議答復相結合。加強與人大代表溝通，認真做好今年13件人大代表建議的辦理答復工作，確保代表滿意。

　　二、主要工作成效

　　緊扣自身工作職能，加快釋放“空間高效統籌、資源高效配置、項目高效審批、環境高效優化”發展動能，以有力有為的舉措，推動中央和省市擴大內需、促進消費政策措施落實落地。

　　（一）以強有力的要素保障，全力服務重大項目建設。一是持續釋放政策紅利。落實國家和省實施用地要素保障一攬子政策，通過階段性允許國家重大項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地審批前期工作等，促進有效投資重要項目落地實施。二是創新規劃服務保障方式方法。完善實施規劃管控空間提前預留、方案提前介入、程序提前啟動“三提前”，確保選址有位、確保設計科學、確保建設加速。三是加大土地報批力度。創新實施“三三制”土地報批工作法，先后上報建設項目用地16793畝，創漯河歷年之最，有力保障了周漯平高速、國道107、澧河二期、第六水廠取水口上移工程以及各類重大項目、重點工程和民生項目用地，用地保障率100%，位列全省第一。四是探索工業用地“標準地”出讓新模式。打造“標準地+承諾制”的工業用地供地機制升級版。2022年，全市按“標準地”政策完成工業用地出讓54宗、3948畝，其中3宗完成了“帶方案出讓”，實現“拿地即開工”。

　　（二）以村莊規劃為引領，全力支撐鄉村振興戰略實施。一是科學推進村莊分類。根據區位條件、發展現狀、資源稟賦、風俗習慣等因素，將市域內1269個行政村按五種類型進行分類，其中，集聚提升類208個、特色保護類60個、整治改善類579個、城郊融合類322個、搬遷撤并類100個。二是有序推進規劃編制。出臺《關于進一步做好村莊規劃工作的通知》《關于印發漯河市“多規合一”實用性村莊規劃專項行動方案（2022-2025年）的通知》等文件，指導開展實用性村莊規劃編制工作。目前，全市569個村莊已完成了規劃編制任務。三是開展集體建設用地和集體農用地基準地價評估。及時召開基準地價成果聽證會，進一步規范農村一二三產業融合發展用地政策，破解鄉村產業發展用地難。

　　（三）以優化政策為突破，全力引導房地產行業健康發展。一是及時出臺企業紓困政策。制定《關于穩經濟促增長規劃用地十六條政策措施的通知》，對2020年以來確因受災情疫情影響等不可抗力因素或因政府原因導致企業未按時繳納土地出讓金或滯納金的，由企業申請并經市、縣政府研究同意，不作違約處理，并可重新約定土地出讓金繳納期限。二是積極推進“問題樓盤”化解攻堅。采取土地上“還原地價”、規劃上“現狀認定”、建設上“手續替代”、處罰上“從舊從輕”、手續上“分期辦理”、辦證上“證繳分離”等一系列創新舉措，推動問題樓盤快速化解。目前，已成功化解102個項目，8萬余戶群眾受益，5.3萬余戶群眾已辦理了不動產登記證書，項目整體化解率達96.2%，收到了為房企解綁、為群眾解憂、為政府增收、為市場強心的效果。三是助力房企融資經營。持續優化升級不動產抵押登記服務，在13家銀行設立不動產登記服務窗口，實現一條龍、一站式服務。在此基礎上，先后與中原銀行、郵儲銀行等多家金融機構實現系統互聯對接，全程采用電子化模式推送數據，持續擴大抵押登記“不見面”辦理覆蓋面。今年全省首家在公積金部門設立不動產登記窗口，并實現市、縣全域覆蓋。通過抵押登記便民利企服務體系的構建，為群眾購房和房企回款、融資，加快市場運行注入了強勁動能。積極開展“帶押過戶”服務，刺激二手房市場交易；全力推進購房電子紅包、購房契稅補貼、購房人才補貼等各類政策措施落地，保障財政資金按時準確發放。目前，共審核各類手續18029戶。

　　（四）以優化營商環境為抓手，全力提高群眾辦事便利度。一是持續優化辦理流程。采取“特事特辦、全程協辦、優先辦、即來即辦”的四辦模式，實現了不動產登記1個環節辦理；推行窗口“大平行”辦理、“無差別”受理的不動產登記業務“一窗通辦”，突破性提升不動產登記業務便利度。二是強化改革創新。在全省首家推行“交房即交證”。目前，“交房即交證”在我市新建商品房項目中達到了全覆蓋，實施項目30個，辦理不動產權證書1.36萬本。“交房即交證”這一改革措施，極大地促進了房地產開發企業自律規范，增強了樓盤信譽度，提振了市場信心，改革成果被省自然資源廳采納并在全省推廣。三是加強信息化建設。全力打造“互聯網+不動產登記”，全面推行買賣合同電子化辦理，上線“漯河市不動產”手機APP，推出二手房交易“帶押過戶”，推動不動產登記交易從“馬上辦”向“碼上辦”邁進，為激發房地產市場活力提供有力支撐。

　　三、問題整改落實情況

　　對自我征集及第三評議詢問調查組反饋的4大類15個問題，特別是涉及業務工作的3大類12個問題，及時召開專題會議，制定整改措施，形成整改臺賬，壓實整改責任，推動整改工作落地落實。

　　（一）土地要素保障方面

　　1.針對土地集約節約利用不夠全面高效問題。一是科學編制調整開發區國土空間規劃，以規劃引領土地集約節約利用。二是采取以存定增措施，嚴控新增建設用地。三是多措并舉盤活存量建設用地，啟動專項行動，加壓盤活批而未建土地。四是大力推廣標準化廠房建設和應用。

　　2.針對土地報批程序繁雜、周期較長問題。一是對重要項目繼續采取綠色通道機制，受理即辦理，有問題的一次性告知補正，做到高效審批。二是對項目涉及的林地手續、社保費用、補充耕地落實情況等要件不齊全時實行“容缺”受理并初審，采取邊審查、邊補充，同步推進工作。三是積極對接發改、財政、交通、水利等部門，提前介入項目選址選線，提前商定最優選址方案。

　　3.針對土地供應模式有待創新問題。起草《關于新型產業用地管理的實施意見（試行）》，將新型產業用地（M0）納入開發區詳細規劃編制內容；更新城鎮土地基準地價，增加新型產業用地（M0）地價體系；規范新型產業用地分割轉讓管理，允許新型產業用地和地上房屋，有條件分割轉讓。

　　4.針對對鄉村建設用地關注不夠問題。草擬集體經營性建設用地入市工作方案等政策性文件，計劃本月底前，啟動第一宗集體經營性建設用地入市掛牌公告。村鎮規劃正在編制，涉及300個行政村，預計年底前完成。

　　（二）規劃引領作用發揮方面

　　1.針對規劃管控機制不夠靈活問題。編制國土空間規劃時，明確功能完善和空間提質的方向，使規劃編制更加科學；優化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網絡化的空間結構；補齊公共服務設施短板，完善慢行系統和社區公共休閑空間布局，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。

　　2.針對公共配套設施分布不盡合理問題。積極配合主管部門解決老城區商業集中區停車難問題；針對新城區功能復合化需求，聚焦完善社區生活圈，重點提出醫療、教育、文體等公共配套設施規劃要求，優化居住和公共服務設施用地布局，完善服務功能，提高人居環境品質。

　　3.針對商業圈建設缺乏現代規劃支撐問題。在國土空間規劃編制過程中，將商業圈布局優化作為重要內容進行深入研究，合理施劃城市商業商務功能分區，推動提升城市發展能力和競爭力。

　　4.針對規劃指導不夠扎實有效問題。推動有關行業主管部門盡快啟動一批專項規劃編制工作，確保與總體規劃無縫銜接；加快詳細規劃編制工作，有效落實總體規劃目標意圖，精準指導各類項目建設實施；加強與建設單位、屬地政府的溝通聯系，做好規劃設計方案技術指導和保障服務；督促指導各縣區統籌做好“多規合一”的實用性村莊規劃編制工作，切實助力鄉村振興戰略實施，引領鄉村建設行動。

　　（三）辦證便民利民方面

　　1.針對網上辦證能力仍有待提升問題。持續加大不動產登記資金投入，加快建設“互聯網+”網上辦理平臺建設，提升網上辦理能力；加強部門間協調力度，推動部門間信息共享。

　　2.針對存在只堵不疏現象問題。對于違建問題，能完善規劃、竣工、消防等建房手續的，待建房手續完善后，予以辦理不動產變更登記。

　　3.針對工作流程做“加法”多、做“減法”少問題。借鑒外地市先進的問題樓盤化解經驗，提升我市問題樓盤化解力度；繼續推進“綠色通道”“證繳分離”“上門服務”等一系列便民措施。

　　4.針對項目審批過程中提前服務能力不足，“拿地即開工”要求執行不到位問題。加大工業用地“帶方案出讓”工作力度，土地出讓前，將規劃設計方案納入土地出讓公告，隨土地出讓公告同步進行工程規劃批前公示，達到壓縮審批時間，實現“拿地即開工”目標。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市自然資源和規劃局將以這次評議詢問為契機，持續把服務全市擴大內需促進消費政策落地擺在優先位置，全力為激發消費潛力、激活市場活力履職盡責。

　　（一）持續強保障。圍繞“三個一批”活動開展、省市重點項目落實，積極對接發改、財政、交通、水利等部門，提前介入項目選址選線，商定最優選址方案，確保項目用地報批省時高效。建立重要項目綠色通道機制，切實做到高效審批。對項目涉及的林地手續、社保費用、補充耕地落實情況等要件不全時，實行“容缺”受理，采取邊審查、邊補充，同步推進工作。

　　（二）持續強支撐。堅持規劃引領，將省市確定的“三個一批”等項目，交通、能源、學校、醫院、市場等重大基礎設施項目，鄉村振興三產融合項目、拉動農村消費項目，以及符合補辦手續條件的歷史遺留項目等，統籌落實到各級國土空間規劃中，切實解決好重大項目空間需求，為全市長遠發展提供支撐。

　　（三）持續強服務。積極推動構建“互聯網+不動產登記”網上辦理系統平臺，徹底打通與住建、稅務、銀行、公證、法院、水電氣暖等部門信息共享渠道，構建網上不動產登記全流程業務閉環，打造“全流程、全業務、全天候、零跑腿、零材料”不動產登記新模式。

　　（四）持續強整改。堅持高標準、高質量、嚴要求，鍥而不舍、久久為功，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，對于整改不到位和需要持久改的問題，堅決克服“過關”思想，持續緊盯不放，確保整改到位，真正以整改的實際成效，向市人大常委會、向各級人大代表和廣大群眾交上滿意的答卷。