市住房和城鄉建設局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市住房和城鄉建設局局長  舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市住建局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市住建局高度重視市人大常委會評議詢問工作，始終把接受評議詢問擺在各項工作重中之重，精心組織、周密部署、全面推進，積極開展自查、廣泛征求意見、扎實整改提升，切實推動評議詢問工作取得實效。

　　（一）精心組織，認真安排部署。按照市人大評議詢問工作要求，市住建局多次召開會議進行專題研究部署，成立了工作領導小組，研究制定了實施方案，圍繞評議詢問七個方面內容，建立了工作臺賬和任務清單，明確了職責分工、主要任務和工作方法步驟，并及時召開動員會進行全面部署，為評議詢問工作有序開展營造濃厚氛圍。

　　（二）刀刃向內，主動自查自糾。本著“不怕丑、不怕痛、不護短”的原則，深入開展自查自糾。采取發布征求意見公告、發放征求意見函、召開座談會、開展企業走訪等多種形式，多渠道廣泛收集意見建議，切實做到問題找準、查深、挖透。共發放調查問卷800余份、接聽電話40余次，經過分門別類、歸納梳理，征集7類意見建議168條。針對征集到的意見建議問題，對能現場予以解答的現場予以解答；對有條件立即整改的即知即改、務求成效；對不能立即整改到位的明確時限，有序推進整改。

　　（三）嚴格要求，扎實推進整改。收到第三評議詢問調查組反饋意見后，市住建局立即召開黨組（擴大）會議，全面傳達學習第三評議詢問調查組反饋意見，對反饋的4方面15條問題，逐項剖析問題原因、逐條制定整改措施，匯總形成整改臺賬，明確整改任務、牽頭領導、責任科室、整改時限，扎實推進，做到整改一項、銷號一項，并及時跟蹤問效。

　　二、主要工作成效

　　（一）有序推進市政項目建設。堅持以創建更高水平全國文明城市為統領，以百城建設提質為抓手，扎實推進城市有機更新。2021—2022年，中心城區共安排百城建設提質482項、累計完成投資310.2億元。其中，2021年安排項目249項、完成投資155.2億元；2022年安排項目233項、完成投資155億元。具體到住建系統，兩年來累計改造老舊小區191個、127.96萬㎡，實施雨污分流改造工程15項、新建雨污水管網224公里，新建、改造道路交口16項，改造人行道3條，五臺山路澧河橋工程提前70天建成通車。2023年，中心城區安排第一批百城提質項目194項，市住建局承擔建設項目13項，分別為老舊小區、雨污分流改造工程、道路人行道改造及創文工程，目前項目均在穩步推進中。

　　（二）不斷加強房地產市場調控。堅持房住不炒定位，加強市場供需雙向調控，著力穩房價穩預期。2021年全市商品房銷售總面積362.78萬㎡、增幅-9.15%，居全省第3位；2022年全市商品房銷售總面積278.08萬㎡、增幅-23.35%，居全省第4位；2023年1—5月，全市商品房銷售總面積145.3萬平方米，增幅25.24%。房地產業企業納入統計數據庫企業170家，其中2021—2022年新增入庫企業7家；2023年上半年入庫4家。一是積極出臺惠企政策。出臺《關于印發漯河市進一步紓困解難促進經濟穩定增長若干措施的通知》《關于支持房地產企業紓困解難有關工作的通知》《關于進一步做好當前支持房地產市場平穩健康發展的通知》等一攬子政策，從金融支持房地產、優化二套房認定標準、購房契稅減免、人才補貼等方面給予優惠，不斷推動房地產市場企穩回暖。二是多措并舉釋放住房需求。聯合市人才辦、市商務局等單位制定了《漯河市大專學歷及技能人才購房補貼發放辦法》《漯河市紓困解難消費券發放活動公告》《漯河市購房契稅補貼申請辦法》，截至目前，審核完成購房消費券電子紅包6362戶、3181萬元，購房契稅補貼9385戶、7194萬元，購房人才補貼1413戶、1413萬元，合計1.18億元。同時，組織開展購房節、房展會、團購等促銷費活動，搭建供需平臺，引導企業讓利促銷，目前已舉行了新春新生活·購房元宵惠等10場系列促銷費活動，現場簽約銷售32套，購房者消費信心不斷增強。三是強力推進保交樓項目建設交付。充分發揮統借統還保交樓專項借款作用，第一批專項借款項目22個、資金9.2億元，已全部復工建設，累計撥付資金7.2億元，竣工交付2547套；第二批專項借款項目36個、資金13.9億元，已全部復工建設，先期資金5.26億元已到位，累計撥付資金3.25億元，竣工交付2802套。商業銀行配套融資方面，已授信6個項目共計3.497億元。四是高效化解問題樓盤。創新“2+4”周調度機制，實行“紅黃綠”臺賬管理、容缺受理、聯審聯批等工作機制，高效化解102個問題樓盤，8萬余戶群眾實現辦證或具備辦證條件。在2022年9月26日全省“能力作風建設年”活動總結會上，省委書記樓陽生對漯河問題樓盤化解工作提出表揚，工作典型經驗經“能力作風建設年”工作領導小組刊發全省推廣。

　　（三）持續壯大建筑業產業規模。以轉型升級為導向，鼓勵企業提質升級，壯大建筑業規模。2021年建筑業總產值95.2億元、增幅14.3%、增速全省第4名；2022年建筑業總產值111.95億元、增幅17.7%、增速全省第3名；第一季度實現建筑業產值29.32億元，同比增長9％，預計第二季度建筑業總產值增速達到10%。一是積極引進培育企業。不斷優化營商環境，吸引建筑企業落戶我市，推動建筑業高質量發展。2021年引進建筑業企業8家，2022年引進建筑業企業21家。建筑業企業納入統計數據庫企業130家，其中2022年新增入庫企業20家，實現了歷史性突破；2023年上半年已入庫8家。二是出臺政策文件。出臺《關于規范房屋建筑和市政基礎設施工程招投標工作的通知》，全力推進工程保函繳納投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保，不斷減輕建筑企業負擔、激發建筑市場活力、促進經濟復蘇。三是積極服務“三個一批”項目建設。成立“三個一批”服務保障工作專班，在項目招投標階段提前介入，一對一服務，助力項目投產達效。著眼“優”字，優化細化審批流程、精簡壓縮審批時限，工改審批流程圖由13張優化細化至18張，最長審批時限壓縮7個工作日，最短僅4天；落實“免”字，推行項目施工圖審查告知承諾制，打通小型項目審批“最后一公里”；立足“快”字，93%服務事項為“即辦件”，最快兩小時出證，“最多跑一次”成常態；致力“節”字，分段辦理施工建筑許可，實現項目“拿地即開工”，典型經驗做法在全省推廣。經統計，2021年來漯河市“三個一批”項目需辦理施工手續542項，截至目前，各縣區共辦理施工許可533項。四是持續推動綠色低碳發展。成功創建國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市和河南省裝配式建筑示范城市，構建“綠色采購＋綠色建材、綠色建造、綠色建筑”融合發展模式，群眾居住品質不斷提高。目前我市1362.36萬㎡建筑應用建筑節能，建筑節能執行率、實施率持續保持100%；195.39萬㎡工程應用綠色建筑，近兩年來累計新開工綠色建筑602.6萬㎡；全市共有70個、446.01萬㎡工程項目應用了裝配式建造技術。

　　三、問題整改落實情況

　　針對第三評議詢問調查組反饋的問題，堅決采取切實可行的措施，雷厲風行抓好整改落實，做到評議意見不落實不放過、問題整改不到位不放過、整改結果不滿意不放過。

　　（一）支持房地產市場平穩健康發展方面

　　1.關于支持政策不接地氣問題。一是對出臺的政策再梳理，凡針對性不強、缺乏配套支撐的，逐一修改完善，適時發布；二是加強政策宣傳，采取新聞報道、利用門戶網站、召開政策宣講會等形式加大宣傳力度，努力擴大企業和群眾知曉率，及時享受到政策福利；三是針對購房子女就近上學問題，召開專題會議傳達政策，督導協調市教育部門落實購房者憑購房合同等要件就近入學。

　　2.關于預售資金監管不嚴問題。一方面，完善預售資金監管政策，堅持“控新治舊、風險可控”，區分新老項目推行差別化監管，嚴格按照《關于加強中心城區商品房預售資金監管工作的通知》（漯建〔2021〕152號）文件進行監管。另一方面，加強預售資金監管賬戶的公示，要求所有在建在售項目在銷售場所及收款處公示預售資金監管賬戶，引導購房群眾將購房款繳存到監管賬戶，避免房企違規收存挪用預售資金。

　　3.關于問題樓盤化解不太理想問題。一方面，針對房地產領域歷史遺留問題，貫徹落實《漯河市房地產領域歷史遺留問題化解措施》，充分發揮自身經驗優勢，與市自然資源規劃局結合，堅持實行周例會制度，逐一研究化解辦證類問題樓盤，確保列入臺賬剩余的23個問題樓盤年底前全部化解完畢。另一方面，針對停工爛尾類問題樓盤，認真落實已出臺的“8+23+32”條房地產支持政策，促進房地產市場健康發展。

　　4.關于保交樓項目推進不快問題。一方面，加快58個保交樓項目建設交付。重新排定兩批次項目的交付時間臺賬，采取月督導、月排名通報等形式，加快項目建設，確保按時完成省定任務。另一方面，加強保交樓項目基本情況公示，在施工現場公示保交樓樓棟，便于群眾知悉知曉。

　　5.關于提振房地產信心方面缺乏創新舉措問題。一是加大房地產支持政策宣講，逐步引導購房群眾預期改善，增強購房群眾信心。二是針對潛在購房群體，繼續舉辦展銷會、團購等活動，提振消費信心；三是采取走出去、請進來的辦法，向銷售較好的周邊省、市考察學習，學習借鑒促進住房消費的新辦法，創新舉措，開拓住房消費新局面。

　　（二）培育壯大本土建筑企業方面

　　1.關于政策支持不夠問題。一方面，制定出臺《關于培育建筑業骨干企業的通知》，根據企業資質等級、產值規模、信用信息、發展潛力等因素將一批具有較強市場競爭力、行業影響力的建筑業企業確定為骨干企業，支持企業轉型升級、提升核心競爭力，鼓勵兼并重組，擴大企業規模，拓展經營領域，實現跨行業發展。另一方面，持續開展“企業服務日”“創新服務機制，傾聽企業呼聲”活動，切實破解企業生產經營中的痛點難點問題。

　　2.關于對建筑企業重管理、輕服務問題。一方面，加強企業服務力度。在項目招投標階段提前介入，幫助企業完善辦理施工許可手續的資料，讓企業最短時間拿到建筑工程施工許可證。在開工手續辦理和中期建設監管服務、投產項目竣工驗收等方面全面做好全流程服務，積極妥善解決項目遇到的問題，助力重點項目早開工早投產達效。另一方面，引導企業做大做強。組織部分實力較強企業召開建筑業行業市場形勢分析座談會，引導企業在資質升級及創企業品牌上下功夫，增強市場競爭力。開展“一對一”上門服務活動，深入企業和項目一線，了解并解決企業運營中的其它問題和困難，為企業健康發展提供意見建議。

　　3.關于本土建筑企業發展滯后問題。積極擇優開展建筑業招商。幫助招商企業，加快資質落地、統計入庫。實施重點建筑業企業培育計劃，建立重點建筑業企業掛鉤聯系制度。營造規范有序的建筑市場環境。在建設領域專項治理的基礎上，構建建筑業信息管理平臺，完善建筑市場信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制，加強招投標市場監管，營造公平競爭、規范有序的建筑市場環境。

　　4.關于新業態發展不容樂觀問題。一是強化政策引領，出臺《漯河市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，積極推進《漯河市綠色建筑專項規劃》編制工作。二是研究制定《漯河市綠色建筑標識和管理實施細則》，強化星級綠色建筑標識認定和管理工作。三是出臺《關于加強裝配式建筑閉合式管理工作的通知》，進一步強化裝配式建筑閉合式管理工作，構建全過程、閉合式監管機制。四是依托我市政府采購支持綠色建材提升建筑品質試點城市和省級裝配式建筑試點城市建設，著力打造以綠色裝配式為主的綠色建材產業鏈，補齊裝配式建筑穩固性短板，鞏固提升綠色裝配式優勢。

　　（三）城市重點項目建設方面

　　1.關于城市重點項目建設資金不足問題。一方面，拓寬融資渠道。加大社會投資宣傳力度，做好項目包裝，爭取社會資本參與城市基礎設施建設。另一方面，加大資金申報力度，面對政府專項債申報額度紅線，探索新的資金申報途徑，爭取項目建設資金。

　　2.關于行政審批流程仍需優化問題。牢固樹立為民服務意識。加強窗口人員學習培訓，努力提高綜合素質。明確窗口人員職責分工，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，積極主動為企業和群眾提供優質服務。本著“便民、利民”的原則，不斷壓縮業務辦理時限，在辦事群眾申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到從受理申請到作出辦理決定，實現“一窗受理、一次辦好”，不斷提升服務效能。

　　（四）其他問題方面

　　1.關于助力鄉村振興方面抓手少問題。在完成危房改造、抗震改造、農村生活垃圾治理等工作的基礎上，加強農房設計圖冊應用，不斷推廣提升農房品質、加強工匠培訓，促進鄉村人才振興。同時，對全市具備省級傳統村落申報條件的行政村進行統計，積極組織申報省級傳統村落，為鄉村文化振興貢獻力量。

　　2.關于農村自建房監管指導不到位問題。指導各縣區完善農房安全隱患排查整治制度，建立農村房屋排查信息臺賬，準確掌握村民自建房建設管理情況。加大農房設計圖冊和農村自建房安全常識宣傳力度。加強與人社部門、各縣區住建部門、培訓機構對接，按要求完成2023年鄉村建設帶頭工匠培訓200人省定目標任務，力爭培養更多能工巧匠。

　　3.關于保障性租賃住房體制機制尚不健全和房屋征收補償安置工作急需規范提高問題。一是加快建設。緊盯在建項目建設進度，力爭早交付，早分配；積極謀劃新項目，進一步滿足住房困難群眾的租房需求。二是完善制度。積極貫徹落實《漯河市保障性租賃住房建設和管理實施方案》（漯保安居辦〔2022〕11號）文件精神，不斷完善體制機制加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。三是加快出臺《國有土地上房屋征收補償安置管理辦法》，目前辦法準備提交市政府常務會進行研究。

　　4.關于老舊小區改造力度還不大問題。2019至2022年我市共改造老舊小區547個，2023年改造任務53個，目前已開工23個，計劃10月底改造完畢。剩余的79個未改造個小區為2024年、2025年擬改造計劃，將按照穩步推進，確保2025年前全部改造完畢。

　　四、下一步工作打算

　　（一）持續深化問題整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，切實把整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期整治的，堅持一抓到底，緊盯不放，堅決完成整改，務求取得實效。

　　（二）加力推動項目建設。對列入全市百城建設提質臺賬的項目，加強工作督導考核力度，確保項目順利推進。對自身承擔的重點項目，堅持臺賬化管理和日例會推進制度，對工程進度實施動態管理，對發現的困難問題及時研究解決，確保按照既定時間節點如期完工。

　　（三）促進房地產市場平穩健康。用好國家、省、市支持政策，積極開展團購、房展會等促銷活動，提振供需兩端市場信心。充分發揮保交樓資金作用，持續推動商業銀行配套融資，確保保時保質交付。強化房地產項目全過程管理，嚴厲打擊新增違法建設、違法銷售等行為，積極化解問題樓盤。進一步規范商品房預售資金監管，積極推行“拿地即開工”“交房即辦證”等制度，保障房地產市場健康平穩發展。

　　（四）推動建筑業轉型升級。以轉變建筑業生產方式、革新項目組織方式、改革勞務用工方式、調整優化產業結構為主要路徑，切實提升建筑業整體發展質量。培育一批具有較強競爭能力的骨干企業，提升本土企業競爭力。把綠色低碳發展工作擺上重要議事日程，一體推進建筑領域綠色建材、綠色建造、綠色建筑協同發展、擴面增量、提質增效。

　　總之，市住建局將以此次評議詢問工作為契機，在市人大及其常委會的監督和指導下，認真解決人大代表和廣大人民群眾關心關注的熱點難點問題，不斷提升消費能力、改善消費環境、擴大內需規模，推動住房城鄉建設事業高質量發展，為全市經濟社會發展做出新的更大貢獻。