市商務(wù)局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作情況的報(bào)告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市商務(wù)局局長  吳祥杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就市商務(wù)局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作情況報(bào)告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市商務(wù)局高度重視市人大常委會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)工作評議和專題詢問工作，把其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真查擺分析，全面整改提升，從細(xì)從嚴(yán)抓好各項(xiàng)工作。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對接受評議詢問工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真制定工作方案，明確工作內(nèi)容和方法步驟。第一時(shí)間召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量,切實(shí)增強(qiáng)做好評議詢問工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。先后組織召開3次專題會(huì)議聽取工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題，推進(jìn)評議詢問工作扎實(shí)開展。

　　（二）認(rèn)真自查自糾。市商務(wù)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞評議詢問6項(xiàng)內(nèi)容，通過召開會(huì)議、現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式征求意見建議，共征集6個(gè)方面18條意見建議。對征求的意見建議，認(rèn)真梳理歸納，深入查擺剖析，堅(jiān)持即知即改、立行立改，不能立即整改的，制定臺(tái)賬限期整改。

　　（三）嚴(yán)格整改提高。對市人大常委會(huì)評議詢問工作組反饋的6個(gè)方面的14個(gè)問題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對號(hào)入座，建立臺(tái)賬，不折不扣扎實(shí)整改。同時(shí)，針對問題，舉一反三，建章立制，持續(xù)推進(jìn)，避免類似問題再次發(fā)生。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市商務(wù)局多措并舉著力擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，取得一定成效。2022年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成734.2億元，同比增長2.5%，增速居全省第2位。今年前4個(gè)月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成254.14億元，同比增長8.8%，增速居全省第一方陣。

　　（一）高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策保障。多次召開專題會(huì)議，研究部署擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)各項(xiàng)工作。起草并推動(dòng)出臺(tái)了《漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)漯河市支持和促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（漯政〔2022〕18號(hào)）和《漯河市區(qū)域性消費(fèi)中心城市示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》（漯政辦〔2023〕2號(hào)）等政策措施，強(qiáng)力擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（漯商〔2022〕26號(hào)）和《貫徹落實(shí)“保市場主體、保就業(yè)、保民生、保增長”工作方案》（漯商〔2022〕45號(hào)）等政策措施，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力，活躍消費(fèi)市場。

　　（二）發(fā)放補(bǔ)貼，拉動(dòng)消費(fèi)增長。積極推動(dòng)開展政府消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，2022年開展兩次消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，共投入資金8769.9364萬元，帶動(dòng)消費(fèi)54.44億元，撬動(dòng)比率為62.08。今年又投入資金6804.27萬元開展兩次消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，第一次消費(fèi)券活動(dòng)投入資金4754.27萬元，帶動(dòng)消費(fèi)7.99億元，撬動(dòng)比率為16.8。第二次消費(fèi)券活動(dòng)投入資金2050萬元，正有序進(jìn)行中。同時(shí)，還組織做好兩項(xiàng)定向消費(fèi)券的發(fā)放：一是會(huì)同工信部門向56家規(guī)上工業(yè)企業(yè)的4434名員工發(fā)放133.02萬元的穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)消費(fèi)券補(bǔ)貼，二是會(huì)同財(cái)政和民政部門向5.894萬名困難群眾發(fā)放1768.2萬元的“愛心消費(fèi)券”補(bǔ)貼。

　　（三）示范帶動(dòng)，加快促消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)。按照《漯河市區(qū)域性消費(fèi)中心城市示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》（漯政辦〔2023〕2號(hào)）要求，聚焦“食游購”等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極組織實(shí)施“十品百店”、“文旅美食雙線游”和“一城一會(huì)一基地”等示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)，叫響“食全食美·漯在其中”消費(fèi)品牌。截至目前，已初步建成61家“十品百店”示范店。

　　（四）多措并舉，形成促消費(fèi)合力。一是舉辦各類活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)增量提質(zhì)。2022年以來，指導(dǎo)全市各類市場主體在傳統(tǒng)節(jié)日和新興購物節(jié)日，開展了中秋促消費(fèi)、網(wǎng)上年華節(jié)、“雙11”促銷、知名網(wǎng)紅抖音直播帶貨等系列活動(dòng)，取得明顯成效。今年5月16日—18日舉辦的第二十屆中國（漯河）食品博覽會(huì)，吸引東盟10個(gè)國家和全國26個(gè)省區(qū)市的1142家企業(yè)、237個(gè)采購團(tuán)和2.3萬余家采購商參展參會(huì)，現(xiàn)場交易和線上線下意向采購額達(dá)473.07億元。二是培育挖潛，促進(jìn)消費(fèi)載體日益壯大。指導(dǎo)漯灣古鎮(zhèn)完善軟硬件設(shè)施，爭創(chuàng)第三批省級步行（商業(yè)）街改造提升試點(diǎn)。指導(dǎo)漯河新瑪特購物廣場有限公司獲批第四批河南省品牌消費(fèi)集聚區(qū)，爭取省級財(cái)政補(bǔ)貼30萬元。培育“萬聚號(hào)”木梳和“郾城大酒店”2家企業(yè)獲批第八批“河南老字號(hào)”，全市“河南老字號(hào)”企業(yè)數(shù)量增至4家。三是搶抓風(fēng)口，促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。電商企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中國（漯河）電子商務(wù)園區(qū)入駐電商及配套企業(yè)200余家，線上交易額突破65億元，同比增長12％。電商直播增長迅速，2022年我市企業(yè)通過淘寶、抖音和快手直播實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售商品3100萬件9.6億元。跨境電商蓬勃發(fā)展，申報(bào)省級跨境電商孵化平臺(tái)1家，邀請亞馬遜全球開店來漯開展專題跨境電商推介活動(dòng)，推動(dòng)我市跨境電商孵化平臺(tái)成為抖音海外版全省首個(gè)服務(wù)商。2022年，全市跨境電商交易額實(shí)現(xiàn)33億元，同比增長15％。冷鏈物流全省領(lǐng)先，制定出臺(tái)“十四五”冷鏈物流規(guī)劃和物流業(yè)招商引資支持政策，繪制冷鏈物流產(chǎn)業(yè)招商圖譜，推動(dòng)我市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。臨港冷鏈物流園獲評全國首批冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)。全市冷鏈物流企業(yè)達(dá)432家，居全省第一，為第二名鄭州的5倍；9家冷鏈物流企業(yè)入選全國百強(qiáng)，A級物流企業(yè)數(shù)量居全省第二；社會(huì)冷鏈運(yùn)輸車1.2萬臺(tái)，居全省第一，占全省一半以上。近期，我市被國家發(fā)改委命名為國家骨干冷鏈物流基地。我市發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法被省政府網(wǎng)站、省能力作風(fēng)建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組、省商務(wù)廳等在全省推廣，被國際商報(bào)、河南日報(bào)等10余家省級以上媒體報(bào)道。

　　（五）強(qiáng)化支撐，“簽約一批”項(xiàng)目快速推進(jìn)。周密謀劃、仔細(xì)遴選、嚴(yán)格把關(guān)，高質(zhì)量開展“簽約一批”活動(dòng)，不斷提高項(xiàng)目的“含新量”“含金量”“含綠量”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能。自2021年7月開始，全省“三個(gè)一批”活動(dòng)共開展八期，我市八期“簽約一批”項(xiàng)目共計(jì)208個(gè)，投資總額1341.8億元，其中，投資10億元以上項(xiàng)目36個(gè)，占比為20.6%。我市前七期“簽約一批”項(xiàng)目已全部履約、全部開工；第八期“簽約一批”項(xiàng)目32個(gè)，總投資262.5億元，已開工30個(gè)。省長王凱三次表揚(yáng)我市招商引資經(jīng)驗(yàn)做法，市委書記在第五期“三個(gè)一批”主會(huì)場就我市招商引資情況作了典型發(fā)言。

　　三、問題整改落實(shí)情況

　　針對市人大常委會(huì)評議詢問工作組反饋的6個(gè)方面問題，市商務(wù)局按照“即知即改、立行立改、邊評邊改”的要求，積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)整改。

　　（一）在貫徹落實(shí)中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策方面。針對不能活學(xué)活用，工作措施創(chuàng)新不夠，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題，一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。站位全市大局，加強(qiáng)與發(fā)改、文旅、工信等部門的溝通聯(lián)絡(luò)，堅(jiān)持分工合作、協(xié)同推進(jìn)，共同推動(dòng)促消費(fèi)工作。如，今年第二季度的消費(fèi)券活動(dòng)首次延伸至文旅領(lǐng)域，覆蓋面更寬。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。深入學(xué)習(xí)上級擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)有關(guān)政策，結(jié)合漯河實(shí)際深度研究謀劃落實(shí)措施，力求促消費(fèi)工作更有針對性、更具操作性。三是完善工作措施。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，梳理好的經(jīng)驗(yàn)做法，查擺短板不足，在活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)、市場秩序監(jiān)管和核銷流程優(yōu)化等方面持續(xù)深入研究、精準(zhǔn)提升，力求再次開展消費(fèi)券活動(dòng)時(shí)覆蓋面更寬、參與度更廣、滿意率更高。

　　（二）在培育新業(yè)態(tài)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目有效投資和建設(shè)方面。對新零售、跨境電商、直播帶貨和RCEP等新模式發(fā)展關(guān)注度不高、敏感性不強(qiáng)等問題，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。積極借鑒先進(jìn)地市有關(guān)跨境電商和直播電商發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)《RCEP機(jī)遇（東盟合作）2023年工作方案》，拓寬與RCEP國家的貨物貿(mào)易，今年前4個(gè)月，全市與RCEP成員國有貿(mào)易往來的企業(yè)新增5家，與RCEP國家貿(mào)易額達(dá)5.12億元，同比增長44.1%。二是加大扶持力度。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的政策措施，加快推進(jìn)落地落實(shí)。會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門，通過財(cái)政補(bǔ)貼加大對跨境電商、冷鏈物流等支持扶持力度。制定出臺(tái)《跨境電商高質(zhì)量發(fā)展2023年工作方案》，今年前4個(gè)月，全市跨境電商交易額達(dá)1.39億美元，同比增速17.4%。三是加快應(yīng)用推廣。緊盯電商應(yīng)用新模式，組織開展網(wǎng)紅直播帶貨等活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)借助直播電商拓展銷售渠道。開展了云上食博會(huì)活動(dòng)，云上食博會(huì)平臺(tái)入駐展商1838家，發(fā)布產(chǎn)品1453個(gè)，達(dá)成交易1.3億元。

　　（三）在提升消費(fèi)能力、推進(jìn)消費(fèi)項(xiàng)目、改善消費(fèi)環(huán)境、開拓消費(fèi)市場方面。針對推進(jìn)地方產(chǎn)品品牌打造能力稍顯不足和招商引資方向還需優(yōu)化等問題，一是加緊項(xiàng)目建設(shè)。著力推動(dòng)“十品百店”示范項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大品質(zhì)消費(fèi)供給。二是加快品牌培育。聯(lián)合市文廣旅局等部門開展了“行走漯河饌遍沙澧”美食評選活動(dòng)，共有83家企業(yè)的25名大廚和67道小吃參選，將評出漯河十大名店、十大名廚、十大名吃和十大名菜，擴(kuò)大餐飲品質(zhì)供給。支持更多企業(yè)爭創(chuàng)河南“老字號(hào)”和中華“老字號(hào)”，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)參加各類展會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大影響力。三是加大項(xiàng)目招引。將大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目納入省外資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)考核，引導(dǎo)各縣區(qū)加大招引力度。目前，已招引農(nóng)食融合田園綜合體、恒達(dá)華泰·新筑城市商業(yè)綜合體和杉林萬創(chuàng)城現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)綜合體項(xiàng)目。

　　（四）在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村消費(fèi)工作方面。針對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興力度還不夠和農(nóng)村電商發(fā)展緩慢等問題，一是加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)各大商超和餐飲企業(yè)積極與“食尚年華”田園綜合體等開展產(chǎn)銷對接，吸引更多市民到綜合體進(jìn)行消費(fèi)。6月2日，在食尚年華田園綜合體舉辦的全省土特產(chǎn)消費(fèi)扶貧活動(dòng)中，組織10余家采購商和20余家參展商參加，設(shè)立漯河市特裝展位1個(gè)、老字號(hào)展位2個(gè)、預(yù)制菜展位2個(gè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范標(biāo)準(zhǔn)展位1個(gè)，19大類近百種產(chǎn)品參展。二是加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。督促舞陽縣加快縣域商業(yè)體系示范項(xiàng)目建設(shè)，支持臨潁縣創(chuàng)建新一批縣域商業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)縣，引導(dǎo)市級商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展短板。三是加強(qiáng)電商培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電商帶頭人培訓(xùn)、從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)、企業(yè)初創(chuàng)經(jīng)營者培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村電商培訓(xùn)服務(wù)體系，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人力資源支撐。

　　（五）在促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大方面。針對限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)培育方法不多，入庫企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付緩慢等問題，一是完善工作機(jī)制。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)及財(cái)政、稅務(wù)、人行和郵政等責(zé)任單位的溝通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度，形成工作合力，全市建立了限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)培育庫、重點(diǎn)監(jiān)測庫、成熟企業(yè)庫。二是抓好入庫納庫。健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握擬入庫酒店和商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。督促縣區(qū)認(rèn)真摸排梳理目標(biāo)企業(yè)，優(yōu)化政策扶持和要素保障，推動(dòng)目標(biāo)企業(yè)盡快達(dá)標(biāo)入庫。三是加快資金兌付。督促縣區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，兌現(xiàn)政府有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，提高企業(yè)入庫的積極性和主動(dòng)性。

　　（六）在人民群眾及企業(yè)和社會(huì)反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決方面。針對主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)還需進(jìn)一步提升、與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題，牢固樹立為民服務(wù)為企辦事理念，主動(dòng)對接，靠前服務(wù)，積極幫助企業(yè)紓困解難。借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，著力解決社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不充分等問題，從而更好地適配居民消費(fèi)升級需求，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的效果。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我們將以這次人大評議詢問為契機(jī)，圍繞市人大工作安排，鞏固現(xiàn)有成果，持續(xù)深化整改，立足常態(tài)長效，全力推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)工作再上新臺(tái)階。

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)整改抓實(shí)落細(xì)。對人大常委會(huì)評議詢問工作反饋的問題，我們將持續(xù)從思想上查原因、從機(jī)制上找問題，糾建并舉、破立并進(jìn)，舉一反三、標(biāo)本兼治，切實(shí)把整改后續(xù)工作抓緊抓實(shí)抓好。同時(shí)，適時(shí)組織“回頭看”，確保老問題不反彈、新問題不出現(xiàn)。對需要較長時(shí)間整改的事項(xiàng)，堅(jiān)決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，推動(dòng)所有整改問題全部整改到位。

　　（二）強(qiáng)化政策研學(xué)，提升傳導(dǎo)落地質(zhì)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央、省、市有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的政策規(guī)定，結(jié)合漯河實(shí)際，制定具有針對性、操作性的落實(shí)措施，確保上級政策措施落實(shí)到位，更好地引領(lǐng)、推動(dòng)促消費(fèi)取得實(shí)效。

　　（三）加大培育扶持，打造本土消費(fèi)品牌。突出食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善提升產(chǎn)業(yè)圖譜，加大市場主體培育力度，強(qiáng)化招引推介，推動(dòng)知名企業(yè)“請進(jìn)來”，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。用好中原食品實(shí)驗(yàn)室資源，派駐專班，深入開展科技招商，積極開展境外招商，學(xué)習(xí)借鑒國外食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、高質(zhì)量發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，著力打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化食品名城，為建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市、打響“食全食美·漯在其中”消費(fèi)品牌、增強(qiáng)本土消費(fèi)的集聚度和吸引力夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。圍繞打造創(chuàng)新之城，面對消費(fèi)市場日益多元化、個(gè)性化的新消費(fèi)趨勢，抓住新消費(fèi)帶來的新機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持大型市場、商超、便利店等傳統(tǒng)商貿(mào)主體電商化、數(shù)字化改造升級。精心培育新零售、直播帶貨等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場景，打好促消費(fèi)“組合拳”，燃旺城市“煙火氣”，讓廣大群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。